KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/078

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 21.12.2010

Karar No : 2010/UH.I-3871

Şikayetçi:

Tuval Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gazi Caddesi Maliye 3.sokak Işıl Apt. A Blok 2/26 K:5 Merkez/ÇORUM

İhaleyi yapan idare:

Mecitözü Devlet Hastanesi Başhekimliği, Sarıdede Mah. Ceyhan Sok. No:5 Mecitözü/ÇORUM

Başvuru tarih ve sayısı:

29.11.2010 / 48719

Başvuruya konu ihale:

2010/525814 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Veri Giriş Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

16.12.2010 tarih ve I.H.36.73.0085/2010-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mecitözü Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Veri Giriş Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuval Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2010 tarih ve 48719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Mecitözü Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmeti Alımı İşi” nin 04.11.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede Vuslat Elek.Özel Sağ. Hiz. Bilgi İş. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin teklifinin 115.141,88 TL olduğu, şikayet konusu ihaleye ilişkin giyim gideri hariç, asgari işçilik maliyetinin 115.127,48 TL olduğu, aradaki farkın sadece 14,40 TL olduğu, bu bedel ile teknik şartnamenin B maddesinin (e) bendinde belirtilen personelin kıyafet bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı, 14,40 TL’den % 3 KİK ve sözleşme payı düşüldüğünde 13,98 TL kaldığı, teknik şartnamede 20 adet yazlık, 20 adet kışlık forma istendiği, 13,98 TL/40 =0,35 TL/adet bedel ile kişi başı giyim bedelinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 30.07.2010 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde olması gerektiğinin açıklandığı, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmaması gerektiği iddia edilmekte ve Vuslat Elek.Özel Sağ. Hiz. Bilgi İş. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamından sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12 nci maddesine göre gerçekçiliğinin soruşturulması talep edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin 2011 yılı veri giriş hizmeti işi olduğu, söz konusu işin 10 kişi ile 12 ay süreli olarak gerçekleştirileceği belirtilmiştir.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet üzerine idarenin cevap yazısında; idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine yeniden inceleme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 30.07.2010 tarihinde yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine göre değerlendirildiği ve sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“Aşırı düşük teklifler”başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, bu hususa ilişkin olarak 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2.Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15.Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17.İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18.İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır..”açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Teklif fiyata her türlü vergi, resim, harç (KDV hariç) gibi tüm giderler dahil olacaktır.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Ödemelerden doğan SGK primleri yüklenici firmaya ait olup teklif fiyata dahildir.

Resmi tatil günlerinde 2 (iki) adet personel çalıştırılacak olup, 2011 yılı için 14,5 (ondört buçuk) gün resmi tatil günü olarak hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan işçilerin yemek hizmeti hastane mutfağından ücretsiz olarak sağlanacaktır. Bu nedenle istekliler yemek bedelini teklif fiyatlarına eklemeyeceklerdir. Çalışan işçiler için her hangi bir yol bedeli öngörülmemiştir. Bu nedenle yo bedeli teklif fiyata dahil değildir. Çalıştırılan işçiler için gerekli olan, teknik şartnamede özellikleri ve sayısı belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyatına dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

% 3 oranındaki sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta prim oranı %1 (yüzde bir)’dir” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin“B. Çalıştırılacak Personelle İlgili Genel Hususlar” başlığının (e) bendinde;“ Çalıştırılacak Personelin Kıyafeti: Çalıştırılan her bir işçi için aşağıda özellikleri ve miktarları belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici firma personeline rengi ve modeli idarece belirlenecek forma giydirecektir. Yüklenicinin amblemi formaların cep kısmında belirtilecektir. Formalar idarece beğenildikten sonra kabul edilecektir. Personelin kıyafetleri daima temiz ve muntazam şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir.

Giysi Türü Kişi Başı Adet Toplam Adet

Forma yazlık 2 adet 20 adet

Forma kışlık 2 adet 20 adet” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde; ayni ödenecek giyim gideri hariç, % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 115.127,48 TL’dir. Söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet 115.581,08 TL’dir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında 2010 mali yılı bütçe hazırlama rehberindeki 2011 yılı için belirlenmiş olan giyecek yardımı standart fiyatları (forma iş önlüğü için 11 TL/adet) esas alınarak 10 kişi için giysi bedeli olarak 440,00 TL (44 TL/kişi) bedel öngörülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş Vuslat Elek. Sağ. Hiz. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Paklar Tem. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan istekliden 04.11.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Vuslat Elek. Sağ. Hiz. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Paklar Tem. Ortak Girişimi’nin 09.11.2010 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ekinde açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve kabul edildiği,12.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Vuslat Elek. Sağ. Hiz. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Paklar Tem. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Vuslat Elek. Sağ. Hiz. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Paklar Tem. Ortak Girişimi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı KİK asgari işçilik modülünün, giyim giderine ilişkin olarak malın üretici olunması, mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunda sunulması gereken Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği,

01.01.2010-06.10.2010 dönemine ilişkin mal alış hareketlerini gösterir raporun, SMMM hizmetlerine ilişkin bildirim belgesinin ve son geçici vergi beyannamesinin sunulduğu belirlenmiştir.

Sunulan açıklamalardan anılan isteklinin bir kişi için giyim gideri olarak 1,42 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır. İhale dokümanında bir kişi için toplam 2 yazlık ve 2 kışlık forma verilmesi gerektiği belirtildiğinden, forma başına 0,355 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

Maliyet/satış tutarı tespit raporunda ise, yazlık forma birim maliyeti 0,35 TL, kışlık forma birim maliyeti 0,38 TL olarak belirtilmiştir. Bu rakamların esas alınması sonucunda, kişi başı en az 1,46 TL öngörülmesi gerekirken, anılan isteklinin kişi başı 1,42 TL bedel (toplam 14,20 TL) öngördüğü tespit edilmiştir.

Vuslat Elek. Sağ. Hiz. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Paklar Tem. Ortak Girişimi tarafından giyim giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12 nci maddesinde belirtildiği şekilde açıklama yapıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu isteklinin anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde açıklama yaparken satışlar üzerinden değil, maliyete dayalı açıklama yaptığı belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca, maliyete dayalı açıklama yapılabilmesi için son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alış yapılmış olması gerekmektedir.

İsteklinin sunduğu 01.01.2010-06.10.2010 dönemine ilişkin mal alış hareketlerini gösterir raporun incelenmesi sonucunda, söz konusu raporlarda yazlık iş önlüğü ve kışlık iş önlüğü alışlarının 11.02.2010 tarihinde yapıldığı belirlenmiştir. İhale tarihinin 04.11.2010 olduğu dikkate alındığında, son geçici vergi beyanname döneminin Temmuz-Ağustos-Eylül 2010 olduğu ve istekli tarafından bu döneme ilişkin alış yapıldığının belgelendirilmesi gerekirken, alışların Şubat 2010 tarihine ilişkin olduğu belirlendiğinden, mevzuata uygun bir açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu belirlendiğinden, Vuslat Elek. Sağ. Hiz. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Paklar Tem. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vuslat Elek. Sağ. Hiz. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Paklar Tem. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi