KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/071

Gündem No : 76

Karar Tarihi : 12.11.2010

Karar No : 2010/UH.III-3533

Şikayetçi:

Er-Ma Sosyal Hizm. Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Cd. Özdoyuran İşhanı K:2 No:224 TEKİRDAĞ

İhaleyi yapan idare:

Tekirdağ Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gündogdu Mah. Çiftlikönü Cad. Otogar Yanı 59100 TEKİRDAĞ

Başvuru tarih ve sayısı:

19.10.2010 / 40001

Başvuruya konu ihale:

2010/507717 İhale Kayıt Numaralı "Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Trafik Zabıta Şefliğinde Çalıştırılmak Üzere Personel İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

11.11.2010 tarih ve III.H.32.81.0132/2010-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Trafik Zabıta Şefliğinde Çalıştırılmak Üzere Personel İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizm. Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2010 tarih ve 40001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesindeki teklif fiyata dahil masraflar içerisinde yer alan giyim gideri dikkate alındığında sadece asgari işçilik maliyetini teklif eden ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu idarece aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın ihaleyi sonuçlandırılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Trafik Zabıta Şefliğinde Çalıştırılmak Üzere Personel İşi” olduğu, 6 işçinin çalıştırılmasına yönelik personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu,

işin süresinin 90 (Doksan) gün olarak belirlendiği, başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1. Çalışacak personele asgari ücretin %25 fazlası 26 gün üzerinden verilecektir. Günlük brüt 4 TL yemek bedeli ve günlük brüt 3 TL yol bedeli nakdi olarak, Çalışanlara ayni olarak Tekirdağ Belediyesi Trafik Zabıta yazılı iş kıyafeti verilecektir. Fazla çalışma yapılmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Günlük brüt 4 TL yemek bedeli ve günlük brüt 3 TL yol bedeli nakdi olarak verilecektir. Çalışanlara ayni olarak Tekirdağ Belediyesi Trafik Zabıta yazılı iş kıyafeti verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1 dir.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin 48.3 maddesinde;“İşin süresi 90 (Doksan) gündür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenici; personel görev tanımları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Çalıştırılacak işçiler Tekirdağ Belediyesi Trafik Zabıta yazılı iş kıyafeti giyeceklerdir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” maddesinde yer alandüzenlemeler esas alınmak suretiyleKİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin; asgari ücret %25 fazlası, nakdi yol (3,00 TL/Gün x 26 gün)ve nakdi yemek dahil(4,00TL/Gün x 26 gün)giyim gideri hariç toplam 3 aylık 6 işçi için 25.356,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 04.10.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan Temsan Haf. Nak. İnş. Turz. ve Çevre Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin geçerli teklif vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak kabul edilen diğer tekliflerden en düşük ve asgari işçilik maliyeti olan 25.356,24 TL teklif veren Pampi Peyzaj Tarm. İns. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler”başlıklı38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşükolanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 maddesinde;“Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.

Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırılması esas olan başvuru konusu ihalede,

ihale konusu işin süresinin 3 ay olarak belirlendiği, bu durumda yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca isteklilerin giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyeceği dikkate alındığında

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin idarece asgari işçilik maliyetini teklif eden Pampi Peyzaj Tarm İns. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasının ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi