KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/053

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 02.08.2010

Karar No : 2010/UH.I-2289

Şikayetçi :

İz Sosyal Hiz. Tur. Eğ. Kar. Bil. İnş. Gıd. Tem. Ltd. Şti., Cevizlidere Cad. 1226 Sok. Eski 14. Sok. No:15/5 Balgat-Çankaya/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Kampüs/DİYARBAKIR

Başvuru tarih ve sayısı:

06.07.2010 / 15770

Başvuruya konu ihale:

2010/60319 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Üniversitesi Hastanesi ile Bağlı Birimler, ( Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi ) Genel Temizlik Hizmetleri İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

26.07.2010 tarih ve I.H.20.08.0207/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 08.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Ay Süreli 1050 Kişi ile Dicle Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Birimlerin, Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hiz. Tur. Eğ. Kar. Bil. İnş. Gıd. Tem. Ltd. Şti.’nin 14.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.07.2010 tarih ve 15770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin, Dicle Üniversitesi Hastanesi ile Bağlı Birimler, (Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi) Genel Temizlik Hizmetleri İşi olduğu, ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarının, Dicle Üniversitesi Hastanesi Bağlı Birimler, Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi Genel Temizlik Hizmeti (1050 Kişi) olduğu, ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu, ancak yasal nedenlerden dolayı ihale sürecinin uzaması halinde sözleşmenin imzalanmasını takiben başhekimlik bilgisi doğrultusunda işe başlanacağı ve başlama tarihinden itibaren işin süresinin 36 ay (1096 gün) olduğu,

Kamu veya özel sektördeki hastane temizlik hizmetleri hizmet alımının benzer iş olarak düzenlendiği,

03.02.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayınlanan 2010/2746 İKN’li iptal edilen aynı konudaki işin gerek ihale ilanında, gerekse ihale dokümanında söz konusu işte destek hizmetleri adı altında toplanan;

İşin vasfı Kişi sayısı

1 Hasta hizmetleri 456

2 Temizlik hizmeti 360

3 Sekreterlik ve büro hizmetleri 130

4 Teknik bakım 95

5 Biyomedikal 5

6 Tıbbi attık hizmeti 4

GENEL TOPLAM 1050

düzenlemesinin mevcut olduğu, hastane temizlik hizmetleri dışında diğer hizmetlerinde yer aldığı, daha önceki düzenlemede çalışacak 1050 personelin 360’ının hastane temizlik hizmetlerinde çalışacağı, geri kalan 690’ının ise değişik hizmet kollarından oluşan destek hizmetlerinde çalışacağının belirtildiği,

03.06.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayınlanan 2010/60319 İKN’li ihale ilanında ise Genel Temizlik Hizmeti (1050Kişi) olarak belirleme yapıldığı,

360 kişi olarak belirlenen temizlik personeli sayısının 690 kişi artırılarak 1050 kişi ile söz konusu işte yalnızca hastane genel temizlik hizmetimi yaptırılacağının açıklığa kavuşturulması gerektiği,

Daha önceki düzenlemelerde yer alan hasta hizmetleri, sekreterlik ve büro hizmetleri, teknik bakım ve biyomedikalin söz konusu hizmet alımı içerisinde yaptırılıp yaptırılmayacağının açıklığa kavuşturulması gerektiği,

Yapılacak hizmetin sadece hastane temizlik hizmetini kapsaması halinde Danıştay 13. Dairesinin 2006/4189 sayılı kararı ve Kamu İhale Kurulunun (2007/UH.Z-3964, 2007/UH.Z-3488, 2007/UH.Z-4145 ve 2009/UH.I-2394) emsal kararları doğrultusunda benzer iş tanımlamasının “hastane temizlik hizmetleri” ile sınırlandırılacağının hüküm altına alındığı, yapılan düzenleme ile hizmetin yaklaşık %70'ini oluşturan destek hizmetlerini yok sayarak sadece hastane temizlik hizmetleri yapmış olmayı yeterlik kriteri olarak belirlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu,

İhale konusu hizmet alımının ayrı ayrı hizmet kollarını içeren birkaç hizmetten oluştuğu, bu hizmetlerin tek bir hizmet kolu altında düzenlenmesinin bu hizmet kollarında faaliyet gösteren firmaların ihaleye katılımını engellediği ve rekabeti daralttığı,

İşin konusunun destek hizmetleri olması durumunda, temizlik ile diğer destek hizmetlerinin her biri için ihale dokümanında kısmi teklif verilebilmesine imkan tanınması durumlarında katılım ve rekabetin engellenmeyeceği, bu nedenle birbirinden farklı özellik arz eden hizmet alımlarının birlikte ihale edilmesi durumunda söz konusu işlerin kısmi teklife açılması halinde rekabetin aksamayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı;“36 ay süreli 1050 kişi ile Dicle Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Birimlerin, Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde yer alan;“Son beş yıl içinde yurt içinde veyahut yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren bir sözleşme kapsamında tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” düzenlemesi ile iş deneyim belgesi istenmiştir.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesi ile kamu veya özel sektördeki hastane temizlik hizmetleri hizmet alımı benzer iş olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;“Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde çalıştırılacak temizlik elemanı sayısının 1050 kişi olduğu düzenlenmiş olup, ihale konu iş kapsamında, Dicle Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı birimlerin, dekanlık, çocuk hastanesi ve onkoloji hastanesinin genel temizliğinin, ilaçlama ve tıbbi atık toplama işinin yapılacağı, idari şartnamede ihalenin adı ile benzer iş tanımının aynı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin hastane genel temizliği olduğu, benzer işin kamu veya özel sektördeki hastane temizlik hizmeti alımı iş olarak düzenlendiği, benzer iş düzenlemesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olmadığı, idari şartnamede yapılan benzer iş tanımının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesinde yapılan “Benzer İş” tanımına aykırı bir husus içermediği sonucuna varılmıştır.

Durum böyle olmakla birlikte, idarenin 03.02.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan 08.03.2010 tarihinde yapılması planlanan 2010/2746 İhale Kayıt Nolu “Dicle Üniversitesi Hastanesi Bağlı Birimler Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi Genel Temizlik ve Destek Hizmetleri (1050 Kişi) işinin ihalesine çıktığı,

3 yıllık ihalelerde toplam cironun teklif edilen bedelin %9’undan, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %6’sından az olmaması gerekirken, sehven toplam cironun teklif edilen bedelin %12’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %8’inden az olmaması gerekir olarak yayınlandığı gerekçesiyle ihalenin 18.02.2010 tarihinde iptal edildiği,

Daha sonra idarenin 05.04.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan 11.05.2010 tarihinde yapılması planlanan 2010/27670 İhale Kayıt Nolu “Dicle Üniversitesi Hastanesi Bağlı Birimler Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi Genel Temizlik ve Destek Hizmeti (1050 Kişi) işinin ihalesine çıktığı, firmalar tarafından ilana ve şartnamelere yapılan itirazlar sonucu düzeltmeler için yeterli süre kalmadığı gerekçesiyle ihalenin 07.05.2010 tarihinde iptal edildiği,

Bu iki ihalenin iptalinden sonra 03.06.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan 08.07.2010 tarihinde yapılması planlanan 2010/60319 İhale Kayıt Nolu “36 Ay Süreli 1050 Kişi ile Dicle Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesine Bağlı Birimlerin, Dekanlık, Çocuk Hastanesi ve Onkoloji Hastanesi Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işinin ihalesine çıktığı, anılan ihalenin henüz sonuçlandırılmadığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işte çalışacak personel sayısı aşağıdaki gibi belirlenmiştir.

İşin vasfı Kişi sayısı

1 Temizlik hizmeti 1044

2 Şef 5

3 Firma yöneticisi 1

GENEL TOPLAM

1050

Hem 2010/2746 İKN’li, hem de 2010/27670 İKN’li ihalelerde ise, ihale konusu işlerde çalışacak personel sayısı aşağıdaki gibi belirlenmiştir.

İşin vasfı Kişi sayısı

1 Hasta hizmetleri 456

2 Temizlik hizmeti 360

3 Sekreterlik ve büro hizmetleri 130

4 Teknik bakım 95

5 Biyomedikal 5

6 Tıbbi attık hizmeti 4

GENEL TOPLAM 1050

Görüldüğü gibi önceki iki ihalede temizlik hizmetinde ve tıbbi atık hizmetinde çalışacak personel sayısı 360 + 4 = 364 kişi olarak belirlenmişken, incelemeye konu ihalede temizlik hizmetinin 1050 kişi ile yapılacağı düzenlenmiştir.

İdarenin 2 ay gibi bir zaman diliminde personel ihtiyacının 686 kişi olarak nasıl bu kadar arttığına ya da önceki ihalelerde personel sayısının tespitinde yanlışlık yapıldığına ilişkin olarak ihale iptal kararlarında ve incelemeye konu ihalenin dökümanında herhangi bir bilgi yer almamaktadır.

İncelemeye konu ihalenin 2010/2746 İKN’li ve 2010/27670 İKN’li ihalelerin devamı olduğu açık olup,

işin içerisinde destek hizmetlerinin de olduğu, ayrı ayrı hizmet kollarını içeren birkaç hizmetten oluşan ihalede, bu hizmetlerin tek bir hizmet kolu altında düzenlenmesinin, bu hizmet kollarında faaliyet gösteren ve elinde sadece destek hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgesi bulunan firmaların ihaleye katılımını engelleyeceği,

temizlik ve destek hizmetleri için ihale dokümanında kısmi teklif verilmesine imkan tanınmamasının, ihaleye katılımı kısıtladığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi