KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/050

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 12.07.2010

Karar No : 2010/UH.III-2062

Şikayetçi :

Köksal Ticaret / Mustafa KÖKSAL, Akay Caddesi No:11/5 Bakanlıklar/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

SB Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, İrfan Baştuğ Cad. No:10 Dışkapı Altındağ/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

18.06.2010 / 14338

Başvuruya konu ihale:

2010/35113 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Endokrin Kliniğinde Adacık Hücre İzolasyon Merkezi İsimli Dpt Projesi Kapsamında Görev Yapmak Üzere 10 (On) Personel ile 12 (Oniki) Ay Süreli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.07.2010 tarih ve III.H.17.99.0232/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

SB Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz Endokrin Kliniğinde Adacık Hücre İzolasyon Merkezi İsimli DPT Projesi Kapsamında Görev Yapmak Üzere 10 (On) Personel İle 12 (Oniki) Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Köksal Ticaret / Mustafa Köksal’ın 09.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Şikayete konu ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasının ardından yapılan şikayet başvuruları üzerine düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin teklif bedeli asgari işçilik maliyetini dahi karşılamayan bir istekli üzerinde bırakıldığı, ancak itiraz konusu olan teknik şartnamenin 18 inci maddesi dahil ihale dokümanını kabul ederek teklif vermiş olmaları nedeni ile itiraz hakları bulunmayan şikayetçilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

Şikayet başvurusunda bulunan isteklilerin ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacağı, teknik şartnamenin 18 inci maddesinde istenilen belgelerin teklif dosyası içerisinde yer alması gerektiği konusunda idareden bilgi aldıkları,

İhaleye katılan sekiz istekliden beşinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin: … b) Miktarı ve türü: 10 Personel ile 12 Ay süreli hizmet alımı”,

25 inci maddesinde; “… 25.3.1. Yüklenici Personellerin işe geliş ve gidişleri için her bir personele aylık 52 (Elliiki) EGO tam abonman bileti karşılığı nakdi olup teklif fiyata dahildir. Yüklenici her personel için ayda 26 (Yirmialtı) gün ve günlük öğle yemeği için brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) üzerinden yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Her bir personele verilecek giyecek türü ve 1 (bir) yıllık miktarı;

Kıyafetler Adet

Temizlik Personeli İçin (İlgili personele) (1 kişi)

Kumaş Pantolon (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Forma (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Bone (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Ayakkabı (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Laboratuar Personeli İçin (İlgili personele) (4 kişi)

Kumaş Pantolon (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Forma (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Ayakkabı (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Laboratuar önlüğü (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Diğer Personeller İçin (5 kişi)

Kumaş Pantolon (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Forma (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

Ayakkabı (Bir yazlık + Bir kışlık) 2

…

25.5. … iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortasının prim oranı % 1,5 olarak ilgili Sigorta Müdürlüğünden tarafımıza bildirilmiş olup, yaklaşık maliyette bu oran dikkate alınmıştır.”,

48.1 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi: 25.05.2010, iş bitiş tarihi: 24.05.2011 …”,

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “… 1 İdari müdür: En az 4 yıllık bir bölümden en az lisans düzeyinde mezun … brüt asgari ücretin % 400 fazlası …

1 Tıbbi Sekreter: Tıbbi sekreterlik, büro yönetimi, … brüt asgari ücretin %150 fazlası …

1 Teknisyen: Biyomedikal, biyoistatistik bölümlerinden … brüt asgari ücretin % 200 fazlası …

4 Araştırma ve laboratuar görevlisi: Tıp, veterinerlik, biyoloji, genetik, kimya, fizik bölümlerinden birinden lisans yada yüksek lisans düzeyinde mezun olmak deney hayvanları uygulama ve etiği eğitimi almış olmak, pankreas adacık hücre izolasyonu ve transplantasyonu eğitim sertifikası sahibi olmak … brüt asgari ücretin % 300 fazlası oranında ücretlendirilecektir. ….

1 Muhasebeci : 2 yada 4 yıllık işletme, iktisat … brüt asgari ücretin % 100 fazlası …

1 Temizlik ve yardımcı hizmetler … brüt asgari ücretin % 50 fazlası …

1 Bekçi: Özel güvenlik sertifikası sahibi … brüt asgari ücretin % 100 fazlası …”,

16 ncı maddesinde; “Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personelleri yapılan işin niteliğine göre gruplandıracak ve giyilecek kıyafetler her bir grup için farklı renk yada modelde olacaktır. Buna göre:

a. Temizlik personellerinin kıyafeti: Renk ve modeline idare tarafından karar verilecek: yazlık ve kışlık olmak üzere 1er adet 1. sınıf kumaştan pantolon, forma, bone ve deri ayakkabı (kapalı-siyah),

b. Laboratuar personeli: Renk ve modeline idare tarafından karar verilecek: yazlık ve kışlık olmak üzere 1er adet 1. sınıf kumaştan pantolon, forma, laboratuar önlüğü ve deri ayakkabı (kapalı-siyah),

c. Diğer personel: Renk ve modeline idare tarafından karar verilecek: yazlık ve kışlık olmak üzere 1er adet 1. sınıf kumaştan pantolon, forma ve deri ayakkabı (kapalı-siyah)”,

18 inci maddesinde; “Hizmet alımında çalıştırılacak personellerin şartnamede belirtilen teknik özelliklerini gösterir diploma ve almış olduğu sertifikaları aslı veya noter tasdikli sureti ile birlikte teklif dosyasında sunulması”,

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 66.1 inci maddesinde; “Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,

78 inci maddesinde; “… 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

…

78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede incelenen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama sunan 4 isteklinin açıklamasının yeterli görüldüğü, ihale komisyonu tarafından teklif dosyalarının ayrıntılı olarak incelenmesi üzerine 7 isteklinin teklifinin teknik şartnamenin 18 inci maddesinde istenilen belgelerin sunulmamış olması nedeni ile değerlendirme dışı bırakılmalarına ve 25.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mustafa Köksal - Köksal Ticaret üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan bazı istekliler tarafından şikayet başvurusunda bulunulması üzerine 04.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilerek ihalenin SGM Tem. ve Taşım. Hizm. Gıda Taah. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Soyer Kurumsal Hizm. İnş. Eml. Gıda Turz. Taş. Mob. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Tespit edilmiştir.

a) Teknik şartnamenin 18 inci maddesi ile ilgili değerlendirmelere ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 18 inci maddesinde bahsedilen “diploma ve almış olduğu sertifikaları aslı veya noter tasdikli sureti” nin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce istenilmesi yerine teklif kapsamında istenilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesine aykırı olduğu açıktır. Bununla birlikte söz konusu mevzuata aykırı düzenlemenin zeyilname ile düzeltilmediği, isteklilerin ihale dokümanını okuyup kabul ederek teklif verdikleri ve ihale dokümanı almış olmasına rağmen teklif vermeyen bir istekli olabileceğin bulunduğu göz önüne alındığında, incelenen ihalenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda teknik şartnamenin 18 inci maddesinde istenilen belgelerin teklif kapsamında sunulması ve bunları sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu nedenle teknik şartnamenin 18 inci maddesinde istenilen belgeleri sunmaması nedeni ile 25.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararı teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin 04.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile değerlendirmeye alınmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Diğer yandan teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin şikayetleri tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olduğundan söz konusu şikayetlerin idarece ehliyet yönü ile reddedilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

b) Asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak:

1) İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yol bedelinin nakdi olarak ödenmesinin öngörülmüş olmasına rağmen bunun brüt tutarının ne kadar olacağının ve bu tutarın ücret bordrosunda gösterilmesi gerektiğinin düzenlenmemiş olmasının Tebliğin 78.13 üncü maddesine aykırı olduğu açıktır.

İdari şartnamede nakdi olarak ödenmesi öngörülen 52 tam abonman bileti karşılığının brüt tutarının belirtilmediği, isteklilerce 52 tam abonman bileti karşılığının farklı şekillerde hesaplanabileceği, öte yandan nakdi ödeme öngörüldüğü durumlarda Tebliğe göre brüt tutarın belirtilmesi gerektiğinden tutar içermeyen nakdi ödeme ile ilgili bu düzenlemenin ayni ödeme ile karıştırılmasına elverişli olduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Nitekim bir istekli tarafından bir kişinin aylık yol bedelinin işveren sigorta primi dikkate alınarak 96,01 TL (= 78,70 TL * 1,22) olarak hesaplandığı, başka bir istekli tarafından bir kişinin aylık yol bedelinin 78 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın bir güne karşılık gelen kısmının (78/26=3) işçilik hesaplama modülünde kullanıldığı, başka bir istekli tarafından ise 52 adet biletin KDV hariç tutarının teklif fiyata dahil edildiği tespit edilmiştir.

2) İncelenen ihalede idari şartnamenin 48.1 inci maddesinde işin başlama tarihinin 25.05.2010 ve işin bitiş tarihinin 24.05.2010 olarak belirlenmiş olması nedeni ile ihale konusu işte işçilik ücretlerinin 11 ay ve 31 gün üzerinden hesaplanması gerekmektedir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde 6 farklı ücret grubu için 6 farklı kalemin açıldığı ve bu kalemlerde birimin “işçi x ay” ve miktarın “12” olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde hem “işçi x ay” hem de “işçi x gün” üzerinden teklif alınması gerekirken yalnız “işçi x ay” üzerinden teklif alındığı, dolayısı ile incelenen ihalede idari şartnamede yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun teklif verilmesine imkan bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak şikayete konu ihalede ihale dokümanının sağlıklı teklif verilmesine ve verilen tekliflerin değerlendirilmesine imkan tanımadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Ayrıca yukarıda şikayete konu ihalede sağlıklı teklif verilmesine imkan bulunmadığı ve ihalenin iptali gerektiği anlaşıldığından öte yandan başvuru sahibi dışındaki isteklilerin tekliflerinin zaten değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi