Toplantı No : 2010/045

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 28.06.2010

Karar No : 2010/UH.II-1850

Şikayetçi :

Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Tem Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş., Pikdökümcüler Sanayi Sitesi A 4 Blok No:4 İkitelli/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Sıraselviler caddesi No:112 34433 Beyoğlu/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

04.06.2010 / 13201

Başvuruya konu ihale:

2010/16122 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 8 Aylık 106 Kişi ile Veri Giriş ve Kontrol Hizmetleri Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

17.06.2010 tarih ve II.H.16.36.0223/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 8 Aylık 106 Kişi İle Veri Giriş ve Kontrol Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Tem Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 11.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, zira isteklinin giyim için öngördüğü 219,84 TL’nin karşılanıp karşılanmayacağının, bu gider üzerinden % 3 sözleşme giderinin ayrılıp ayrılmadığının değerlendirilmesi gerektiği ve anılan isteklinin sunmuş olduğu stok tespit raporunun 01.01.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arasını kapsadığı, ihale tarihine kadar olan süre içinde başka ihalelere girmesi sebebiyle stoklarının azalmış olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “2010Yılı 8 Aylık 106 Kişi ile Veri Giriş ve Kontrol Hizmetleri Alımı” olarak gösterilmiştir.

Anılan şartnamenin 25 inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olan masraflar;

“Veri Giriş Elemanı (Lise Mezunu) 77 kişi, Asgari ücretin % 5 fazlası,

Veri Giriş Elemanı (Önlisans Mezunu) 17 kişi, Asgari ücretin % 10 fazlası,

Veri Giriş Elemanı (Lisans Mezunu) 4 kişi, Asgari ücretin % 15 fazlası,

Veri Giriş Elemanı (Tıbbi Sekreterlik) 6 kişi, Asgari ücretin % 25 fazlası,

Ekip Lideri 2 kişi, Asgari ücretin % 25 fazlası

…2010 yılı 8 aylık için Resmi ve dini bayram günlerinde yaptırılacak 9 kişi 12,5 gün toplam 112,5 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca toplam 9 elemandan 2 kişi için brüt asgari ücretin % 10’u üzerinden 7 kişi için brüt asgari ücretin % 5’i üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.

….

a.….Firma personelinin yemek ihtiyacı …kurum tarafından karşılanacaktır.

b.…yol bedeli olarak günlük brüt 4,00 TL nakdi olarak ödenecek (26) gün ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.

c.Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “H. Yüklenici Firmanın Sorumlulukları” başlıklı (i) maddesinde; “Personele 1 Yazlık-1 Kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet verilecektir. ( 2 Adet Gömlek-2 Adet Pantolon)

Verilecek kıyafetlerin Özellikleri:

Gömleklerde % 80 polyester ve % 20 pamuk, pantolonda % 67 polyester, % 33 pamuk olacaktır. Dikişleri 1. Sınıf işçilik olmalıdır .” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; 947.115,57 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kelkit Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu bedelin 947.335,41 TL olduğu anlaşılmış, isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik giderleri için Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünü kullandığı ve giyim giderini tevsik etmek için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenen ve onaylanan stok tespit raporunu sunduğu görülmüştür.

Şikayete konu ihalede isteklilerce, 106 adet yazlık gömlek, 106 adet yazlık pantolon, 106 adet kışlık gömlek ve 106 adet yazlık pantolon için teklif verilmesi gerekmekte olup, toplam 424 parça giyim malzemesi bulunmaktadır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kelkit Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti kişi başı 2,00 TL olmak üzere toplam 212 TL giyim bedeline yönelik açıklamasının incelenmesi gerekmektedir. ( 106 kişi x 2,00 TL =212 TL)

Anılan istekli tarafından söz konusu giyim bedelinin açıklanması amacıyla sunulan stok tespit raporunda, gömlek ve pantolon için birim fiyatın 0,50 Kr. olarak belirlendiği görülmüştür.

Bir başka ifadeyle, stok tespit raporundan ihale konusu işte kullanılacak her bir parça giysinin maliyetinin söz konusu istekli için 0,50 Kr. olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla incelenen aşırı düşük teklif açıklamasının gerek Kamu İhale Genel Tebliğinin şekil şartlarına uygun olması gerek isteklinin teklif bedelindeki maliyet unsurlarını karşılaması nedeniyle bu teklifin kabulü ile mevzuata aykırılık bulunmadığı için başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan stok tespit raporundaki tarih ile ihale tarihi ile makul bir zaman aralığı bulunduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin % 3 sözleşme ve genel giderleri karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.001.808,24 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 947.115,57 TL olarak belirlendiği; idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim bedeli olarak 848 TL öngördüğü, idarece ihale üzerinde bırakılan Kelkit Yapı ve Hizm. İşi. San. Tic. Ltd. Şti.'nin 947.335,41 TL teklif fiyatı içinde giyim için kişi başı 2,00 TL olmak üzere toplam 212 TL kar dahil olmak üzere 219,34 TL önerdiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Merdan Ltd. Şti.’nin 947.446,29 TL lik teklifi içinde giyim + kar için 330,72 TL (yaklaşık 3,10 TL/kişi) önerdiği, YNR Group Ltd. Şti.’nin 947.531,09 TL teklif bedeli içinde giyim + kar olarak 415,37 TL (yaklaşık 3,90 TL/kişi) önerdiği, şikayete konu ihalede bu üç istekli tarafından kişi başına 4 kalemden oluşan 106 adet yazlık gömlek, 106 adet yazlık pantolon, 106 adet kışlık gömlek ve 106 adet yazlık pantolon için teklif ettikleri fiyatlarla teknik şartnamede belirtilen kıyafet ihtiyacının karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece ihale üzerinde bırakılan Kelkit Yapı ve Hizm. İşi. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Merdan Ltd. Şti. ve YNR Group Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi