Karar Veren Mahkeme: Ankara Bölge İdare Mahkemesi

Karar Tarihi: 24.06.2009

Karar Sayısı: Y.D. İtiraz No: 2009/2595

Olay Özeti Karar ve Sonuç :

… Müdürlüğü tarafından 26.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ Elazığ- Diyarbakır Devlet Yolu Dicle Grubu köprülerinden Dicle III ve Dicle V Köprüleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak, M… Ltd. Şti.’nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 23.02.2009 tarih ve 2009/UY.I-904 sayılı kararı ile; “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararının yürütülmesinin durdurulması ve iptali istemiyle, M… Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 2 nci İdare Mahkemesinin 14.05.2009 gün ve E:2009/414 sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiş ancak davacı tarafından karara yapılan itiraz üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 24.06.2009 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2009/2595 sayılı kararı ile;” ….Dava dosyasının incelenmesinden, ihalenin …Müdürlüğü tarafından 26.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, bu ihaleye davacı şirketle birlikte toplam 6 şirketin katıldığı, ihale için belirlenen yaklaşık maliyet tutarının 3.061.453,17 TL. ve idarece hesaplanan sınır değerin de 2.308.335,69 TL. olduğu, davacı şirketin 2.037.063 TL. ile en avantajlı teklifi verdiği, ancak teklif ekinde yer alan ciro, bilanço belgelerinin serbest muhasebeci tarafından onaylanması ve iş hacmine ilişkin olarak sunduğu belgelerin aynı sebeple geçerli sayılmaması nedeniyle ihale komisyonu kararıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belgelerin aynı sebeple geçerli sayılmaması nedeniyle ihale komisyonu kararıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, davacının ihale kararına karşı 19.01.2009 tarihinde öncelikle ihaleyi yapan Kuruma şikâyet başvurusunda bulunduğu, 20.01.2009 tarihli işlemle bu başvurusunun reddedilmesi üzerine 30.01.2009 tarihli dilekçe ile davalı idareye itirazen şikâyet başvurusu yaptığı, bu başvurunun da dava konusu işlemle reddi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Dava dosyasının incelenmesinden, davacı şirketin ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ilişkin 2007 yılı bilançosu ile gelir tablosunun değerlendirilmesine ilişkin 21.04.2008 gün ve YMM27102925/2008-061 sayılı Yeminli Mali Müşavir raporunda, bilanço cari oran ortalamasının (0,53), öz kaynak oran ortalamasının (0,18) ve kısa vadeli banka borcunun öz kaynaklara oranının (0) olduğunun belirtildiği ve dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde ön görülen yeterlik kriterlerini taşıdığı ve 2007 mali bilançosunun yeminli mali müşavir tarafından düzenlendiği, davacı tarafından sunulan 2005, 2006 ve 2007 yılına ait iş hacmini gösteren belgelerin ise yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ön görülenin aksine serbest muhasebeci tarafından onaylandığı görülmektedir.

Yukarıda hükümlerine yer verilen 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde ön görüldüğü üzere tekliflerin değerlendirilmesinde belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacak, teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte eksik belge veya önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde eksikliklerin tamamlanması istenilecek, belirlenen sürede eksiklikler teklif sahibi tarafından tamamlanmazsa istekli değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Dava konusu olayda ise ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ilişkin 2007 yılı bilançosu yönünden mevzuatta ön görülen şartları taşıyan davacı şirketin iş hacmine ilişkin belgeleri sunmuş olmasına rağmen, anılan belgelerin sadece serbest muhasebeci tarafından onaylanması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Bu durumda, sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosu yönünden ihaleye katılmasında sakınca bulunmayan davacı şirketin, tamamlatılabilecek eksiklikler kapsamında olduğu açık olan iş hacmine ilişkin belgelerdeki onay noksanlığının, bu belgelerin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca belirlenecek süre içersinde yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylanmış suretleri istenilmek suretiyle tamamlanmasının sağlanması ve ancak belirlenen sürede bu belgelerin verilmemesi halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, bu konuda herhangi bir süre verilmeksizin, sadece iş hacmine ilişkin belgelerin serbest muhasebeci tarafından onaylandığı gerekçesiyle davacı teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemde ve bu işlemi yerinde gören dava konusu Kamu İhale Kurulu Kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle davacı itirazının kabulü ile yürütmenin durdurulması talebinin reddine yönelik olarak Ankara 2. İdare Mahkemesi’nce verilen 14.05.2009 gün ve E:2009/414 sayılı kararın kaldırılmasına, hukuka aykırı olduğu ve uygulanması halinde davacının telafisi güç veya imkânsız zararına yol açacağı açık bulunan dava konusu işlemin, dava sonuna kadar ve teminat aranmaksızın yürütmesinin durdurulmasına” karar verilmiştir.