KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/014

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 16.02.2010

Karar No : 2010/UH.III-556

Şikayetçi :

Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., -||sarayönü Vatan Caddesi|özdiker Halep Çarşısı|471 K.2|||merkez|şanlıurfa

İhaleyi yapan idare:

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Esentepe Mah. Hastane Cad. No:1 ŞANLIURFA

Başvuru tarih ve sayısı:

22.01.2010 / 1394

Başvuruya konu ihale:

2009/170680 İhale Kayıt Numaralı "22 Kişi ile Teknik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

10.02.2010 tarih ve III.H.02.75.0260/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “22 Kişi İle Teknik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.01.2010 tarih ve 1394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinde yol giderleri için teklif ettikleri fiyatın, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde işin adı; “Hastaneye teknik hizmet alımı”, miktarı ve türü ise; “1 kalem 22 kişi 24 ay (730 takvim günü)” olarak belirtilmiş, ““Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.2. Yemek,yol ve giyecek gibi giderler:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt 2,00 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yol gideri brüt 2,00 TL olarak hesaplanacaktır.

…

Personeli iş kazaları meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3 (yüzde
3 ) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir.”,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde; iş kaleminin adı ve kısa açıklaması, birim, miktar, teklif edilen birim fiyat ve tutar sütunlarının yer aldığı, birimin; kişi, miktarın ise; işçi sayısı ve ay olarak ifade edildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir sütun açılacağı,

varsa brüt asgari ücretin üzerinde ücret alacaklar için ayrı bir sütun açılacağı ancak yol ve yemek giderleri zaten işçilik maliyetinin içerisinde olacağından ayrıca bir satır açılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yol giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması Kamu İhale Mevzuatına aykırılık teşkil etmekle birlikte bu hususa ilişkin bir şikayet başvurusu olmadığı anlaşıldığından ihalenin, dokümanın bu haliyle sonuçlandırılması gerekmektedir.

İdare tarafından oluşturulan yaklaşık maliyet cetveli incelendiği zaman, yaklaşık maliyetin;

kalemlerinden oluştuğu ve toplamda 654.602,50 TL olduğu görülmektedir.

Ancak, idare tarafından yapılan hesaplamalarda yol giderlerine % 23,5 işveren prim toplamı ve % 3 sözleşme giderleri dahil edilmediğinden idarenin yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının giyim giderleri hariç olmak üzere 629.429,04 TL olduğu görülmektedir.

Bir işçinin aylık yol gideri için teklif edilmesi gereken birim fiyatın, idare tarafından bir kişi için yol dahil asgari işçilik maliyeti hesaplanarak, yol dahil olmadan hesaplanan asgari işçilik maliyetinden çıkarılması suretiyle hesaplandığı, başvuru sahibi tarafından ise bir kişinin bir günlük yol gideri olan 2,00 TL’ye önce % 23,5 işveren prim toplamının eklenmesi, bulunan 2,47 TL sonucuna % 3 sözleşme giderlerinin eklenmesi ve bir ayda yol ücreti verilmesi öngörülen gün sayısı olan 26 ile çarpılmak suretiyle hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idare tarafından kullanılan yöntem sonucunda yol için teklif edilmesi gereken bir işçinin bir aylık asgari maliyeti 66,15 TL olurken, başvuru sahibi tarafından 2,47 x 1,03 işlemi sonucunda bulunan 2,5441 rakamının 2,54’e yuvarlanarak bir ayda yol ücreti verilecek gün sayısı olan 26 ile çarpılması sonucunda ise 66,04 TL sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, bir kişinin bir aylık yol ücretinin 66,04 olarak hesaplanmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bir kişinin bir aylık yol gideri için 66,14 TL teklif ettiği görülmektedir.

Ancak, işveren tarafından bir kişiye yol giderleri için aylık 52 TL ödeneceği ve ilgili Kamu Kurumlarına işveren tarafından ödenecek primlerin aylık ücret üzerinden hesaplanacağı göz önünde bulundurulduğunda, bir işçinin bir aylık yol giderlerinin işverene maliyeti % 23 işveren prim toplamı ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 66,15 TL’dir.

Bu durumda; başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde bir işçinin bir aylık yol gideri için öngördüğü 66,14 TL’lik birim fiyatın, 66,15 TL’lik birim asgari maliyeti karşılamadığı görülmektedir.

Ayrıca, ihale konusu işin 22 kişi ile 24 ay süresince yapılacağı düşünüldüğünde teklif edilen birim fiyattaki kuruşlarla ifade edilen fark, toplam tutarda 5.28 TL’lik fark ortaya çıkmasına neden olmaktadır.

Kaldı ki; başvuru sahibinin 630.163,44 TL’lik teklif fiyatından giyim giderleri için öngördüğü 739,20 TL’lik tutarın çıkarılması sonucunda bulunan 629.424,44 TL ile,

629.429,04TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı görülmektedir.

Sonuç olarak; başvuru sahibi Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderleri hariç olmak üzere teklif ettiği 629.424,44 TL’nin, 629.429,04 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.