KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/012

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 09.02.2010

Karar No : 2010/UH.II-479

Şikayetçi :

M.N.A.Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., -||çamtepe Mahallesi|polis Çıkmazı|1 K.2|||narlıdere|izmir

İhaleyi yapan idare:

Ağrı İl Özel İdaresi, Erzurum Yolu Üzeri AĞRI

Başvuru tarih ve sayısı:

18.01.2010 / 1046

Başvuruya konu ihale:

2009/162364 İhale Kayıt Numaralı "Merkez İ.Ö.O., Liseler ile 7 İlçe Okul. Tem. İşçisi Hiz. Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

28.01.2010 tarih ve II.H.02.17.0167/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağrı İl Özel İdaresi tarafından 21.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.01.2010 tarih ve 1046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 22.08.2009 tarihinden sonra geçerli olan modülün kullanılması gerekirken, 01.07.2009 tarihinden sonra geçerli olan modülün kullanıldığı, bu durumda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (b) bendinde, ihale konusu işte 132 temizlik işçisi çalıştırılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1.

25.4. Sözleşme konu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: sigorta risk prim oranı %1,5 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde, işin süresinin 01.01.2010-20.06.2010 tarihleri arasında olduğu belirtilmiştir.

01.07.2009 tarihinden itibaren yapılacak ihaleler için kullanılan KİK işçilik modülüne göre, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 651.370,76 TL olduğu,

22.08.2009 tarihinden itibaren yapılacak ihaleler için kullanılan KİK işçilik modülüne göre, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 651.380,40 TL olduğu,

Tespit edilmiştir.

İhaleye 9 (dokuz) isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 7 (yedi) teklifin geçerli bulunduğu, 2 (iki) istekli tarafından 651.370,76 TL, 5 (beş) istekli tarafından 651.380,40 TL teklif verildiği görülmüştür.

Her iki modülün kullanıldığı dönemlerde geçerli olan asgari ücretin 693,00 TL olmasına rağmen, yapılan hesaplamalarda birbirinden farklı sonuçların ortaya çıktığı görülmüştür.

Bu fark, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde, birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı belirtilmiş olduğundan ortaya çıkmaktadır.Oysa ki, incelenen ihale konusu iş götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilmiştir.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5 inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmeti alımı ihalelerinin birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

KİK işçilik modülü de bu zorunluluk esas alınarak düzenlenmiştir.

Sonuç olarak, idare tarafından, incelenen ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilmesi gerekirken, götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edildiği, bu durumun istekliler tarafından birbirinden farklı hesap yöntemi kullanılarak tekliflerin verilmesine neden olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.