KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/012

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 09.02.2010

Karar No : 2010/UH.III-512

Şikayetçi :

Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., -||dere Mahallesi|kültür Yapı Koop A Blok|1|||merkez|muş

İhaleyi yapan idare:

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü, Dumlupınar Bulvarı ANTALYA

Başvuru tarih ve sayısı:

11.01.2010 / 627

Başvuruya konu ihale:

2009/142744 İhale Kayıt Numaralı "108 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

01.02.2010 tarih ve III.H.01.40.0139/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 24.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “108 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2010 tarih ve 627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamede;“Teknik şartnamede çalıştırılan temizlik personelinin ulaşımları (Yüklenici firmaya yol bedeli adı altında ödenen ücret dahilin de) idarenin belirleyeceği saat ve güzergahlarda servis yapılması zorunludur. Servis kullanan şoförün kıyafeti de servis şoförü kıyafetine uygun olmalıdır. Ayrıca en az beş (5) yıllık ağır vasıta ehliyeti olmalıdır. Servis yapan araçların fiziki şartları (ısıtma, soğutma, genel tertibatı) personel taşımasına uygun olmalıdır. İdare uygun gördüğü takdirde hizmetleri aksatmamak için servisten yararlanan kişi sayısını ve servis saatlerini değiştirebilir, ayrıca kullanılan servis sadece rektörlük ve bağlı birimlerinin temizlik hizmetinde çalışan personeller için tahsis edilmiş olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, buna göre ihale üzerinde kalan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bu bedele yer vermesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, teklif fiyata dahil olan kıyafet ve ekipmanlar için öngörülen tutarın hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

3) Teknik şartnamede bulunması zorunlu asgari makine listesinde benzinle çalışan makinelerin bulunduğu, bu durumda işin yürütülmesi sırasında zorunlu giderler arasında yer alan benzin gideri için Tebliğde açıklanan kriterlere göre açıklama yapması gerektiği,

3) Teknik şartnamenin 24 üncü maddesinde“Sırt İlaçlama Pompası (7-10 lt) 2 adet” istenildiği, ihale konusu işte ilaçlama hizmetinin de yapılacağının anlaşıldığı, ihale konusu işte sarf edilecek malzemelerin idare tarafından karşılanacağı belirtilmekte ise de, aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlere ilişkin bir bedel öngörülmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,67 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,95 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici çalıştıracak personelin giyim giderini ayni olarak karşılayacaktır. Teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 3 üncü sayfasının son paragrafında;“Çalıştırılan temizlik personelinin ulaşımları (Yüklenici firmaya yol bedeli adı altında ödenen ücret dahilinde) idarenin belirleyeceği saat ve güzergahlarda servis yapılması zorunludur. Servis kullanan şoförün kıyafeti de servis şoförü kıyafetine uygun olmalıdır, ayrıca en az beş (5) yıllık ağır vasıta ehliyeti olmalıdır. Servis yapan araçların fiziki şartları (ısıtma, soğutma, genel tertibatı) personel taşımasına uygun olmalıdır. İdare uygun gördüğü takdirde hizmetleri aksatmamak için servisten yararlanan kişi sayısını ve servis saatlerini değiştirebilir, ayrıca kullanılan servis sadece rektörlük ve bağlı birimlerinin temizlik hizmetinde çalışan personeller için tahsis edilmiş olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele yol gideri olarak günlük brüt 3,67 TL ödeneceğinin düzenlendiği, idare tarafından bunun dışında yol gideri olarak başka bir ödemenin söz konusu olmadığı, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca bir bedel öngörmemesinin eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde;

25.3.2 nci maddesinde; “Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,67 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,95 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici çalıştıracak personelin giyim giderini ayni olarak karşılayacaktır. Teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde;

Düzenlemesi,

Teknik şartnamenin isteklilerde bulunması zorunlu asgari makine park listesinin, 16 ıncı maddesinde 5 adet çim biçme makinesi (benzinli ve vitesli), 22 nci maddesinde ise İlaçlama Pompasına (Atomizer iki zamanlı ve benzinli) sahip olması gerektiği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.”

Hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.5.5 inci maddesinde;“79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye katılan sunan Antpa End. Yemek Tem. Gıda Oto. İnş. Blg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin firmasının teklifleri aşırı düşük bulunarak teklif bileşenlerini gösteren fiyat açıklaması istenildiği,Antpa End. Yemek Tem. Gıda Oto. İnş. Blg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin firmasının ise süresinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu ve söz konusu firmasının teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.

Şikayete konu edilen ve ihale üzerinde bırakılan sunan Antpa End. Yemek Tem. Gıda Oto. İnş. Blg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin söz konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafete ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunun;

STOK TESPİT RAPORU

şeklinde olduğu,

Antpa End. Yemek Tem. Gıda Oto. İnş. Blg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasınca kıyafet gideri için toplam 5.572,80 TL, temizlik ve ekipman gideri için ise toplam 6.864,20 TL olmak üzere, toplam 12.437,00 TL malzeme gideri öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Antpa End. Yemek Tem. Gıda Oto. İnş. Blg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giysi ve ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak olan malzemelerin stoklarında bulunduğu ve söz konusu stoğunda bulunan giysilerle ilgili Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ramazan Sağlam tarafından stok tespit raporunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin malzeme giderine ilişkin olarak yazılı açıklaması ekinde,“şirketin demirbaş ve amortisman defterinde en az 108 kişilik kıyafet ve işin yürütülmesi sırasında kullanılacak ekipman ve malzemelerin demirbaş defterinde kayıtlı olduğu ve şirket depolarında kullanım için muhafaza edildiğini ve Ratalya Teks. Öz. Sağ. Med. Otel Don. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 09.11.2009 tarihli ve 2906 nolu fatura, Yeni Öz Akdeniz Ticaret’ten alınan 22.11.2009 tarihli ve 14002 nolu fatura ve Demyıl Turz. İnş. Gıd. Tem. Ve Hijy. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 24.11.2009 tarihli ve 157528 nolu faturalarının envantere işlendiği” yönünde bilgi içeren Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ramazan Sağlam tarafından imzalı tevsik raporu ve ekinde anılan giyecek ile malzemelere ilişkin toplam bedeli KDV hariç 12.437,00 TL tutarında stok tespit raporunun düzenlendiği, ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak malzemelerin içerisinde toplam tutarı 1.850,70 TL bedelli 24.11.2009 tarihli faturaya yer verildiği, bu yönüyle yapılan yazılı açıklamanın belgelendirildiği, ancak malzeme giderine ilişkin olarak açıklamaya dayanak oluşturan faturanın, ihale tarihinde alınmış fatura olduğu ve bununda malın anılan Tebliğin 79.5.5 inci maddesi uyarınca ihaleden önce stoklarında bulunduğu hususunu değil, stokların başvuru konusu ihaleye yönelik olarak sonradan düzenlenmesi anlamını taşıdığı dikkate alındığında, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına paralel olmadığı anlaşıldığından, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin isteklilerde bulunması zorunlu asgari makine park listesinin, 16 ncı maddesinde ise 5 adet çim biçme makinesi (benzinli ve vitesli), 22 nci maddesinde ise İlaçlama Pompasına (Atomizer iki zamanlı ve benzinli) sahip olması gerektiği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı 75.2 nci maddesinde;“ İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait dokümanlardan ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin idare tarafından verileceğinin belirtildiği, bu durumda ilaçlama ve benzer diğer işlerde kullanılacak malzemelerin de idare tarafından verileceğinin anlaşıldığı,ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmayan ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda, ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılabileceği göz önüne alındığında, diğer giderlerin dışında ek bir maliyet getirmeyeceği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında ilaçlama ve makinelerin kullanımı sırasında ortaya çıkabilecek giderlere ilişkin ayrıca bir maliyet öngörmemesinin eksik aşırı düşük teklif açıklaması olarak değerlendirilememesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde;

25.3.2 nci maddesinde; “Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,67 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,95 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici çalıştıracak personelin giyim giderini ayni olarak karşılayacaktır. Teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesine,

İdare tarafından hazırlanan Birim Fiyat Teklif cetvelinin;

şeklinde olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22 nci maddesinde;“ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasının bulunduğu,

Şikayete konu ihaleye ilişkin, idari şartnamenin ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveline ilişkin yapılan düzenleme mevzuata uygun olmamakla birlikte, süresi içerisinde dokümana yönelik şikayet başvurusunun olmadığı, dolayısıyla dokümanın kesinleştiği, idari şartnamede yapılan düzenlemede; fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmanın olmadığı,

ihale konusu işte istihdam edilecek 108 personelin 104’üne asgari ücret tutarı kadar, 4 personel için ise asgari ücretin % 50 fazlası ödeme yapılacağının belirildiği,

iş artış ve eksilişlerinin buna göre yapılabileceği göz önüne alındığında, söz konusu idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki eksikliğin ihalenin iptalini gerektirecek bir husus içermediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.