KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/007

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 21.01.2010

Karar No : 2010/UH.II-289

Şikayetçi :

Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., -||soğanlı Mahallesi|çavuşpaşa Cad. Gurbet Sokak|11/6|||bahçelievler|istanbul(Avr)

İhaleyi yapan idare:

Adalar Belediye Başkanlığı, Altınordu Cad. No:21 Büyükada/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

29.12.2009 / 25843

Başvuruya konu ihale:

2009/161466 İhale Kayıt Numaralı "Adalar İlçesinde Atıkların Toplanması,taşınması, Cadde, Sokak ve Açık Pazar Yerlerinin El ve Makine" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.01.2009 tarih ve II.H.29.35.0264/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adalar Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adalar İlçesinde Atıkların Toplanması, Taşınması, Cadde, Sokak ve Açık Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Temizlenmesi, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması-Dezenfekte Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2009 tarih ve 25843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılması öngörülen ve amortismana tabi olmayan malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılacak işçi sayısının belirtilmediği, çalışılacak gün süresinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan hükümlere uyarlık göstermediği gibi, mevcut düzenlemenin sözleşmenin uygulanması sırasında hukuki ihtilaflara sebebiyet vereceği, tıbbi atık hizmetlerinde kullanılacak kıyafetin özelliklerinin ve sayısının belirilmediği, dolayısıyla hatalı düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği,

2) Özel teknik şartnamenin “Kaba atıkların toplanması ve nakli” başlıklı bölümü ile “Toplanan atıkların döküm yerleri” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler ile belirtilen hizmet karşılığında, yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyeceğinin ifade edildiği, ancak söz konusu düzenlemenin 4735 sayılı Kanunun “ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin;“Adalar İlçesinde Atıkların Toplanması, Taşınması, Cadde, Sokak ve Açık Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Temizlenmesi, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması-Dezenfekte Edilmesi İşi” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde;“Kış döneminde 18 araç 61 personel-yaz dönemde 27 araç, 97 personel ile kent temizliği” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi, Personel Sayısı ve İşçilik ücretleri:

Süresi 243 gün olan Kış döneminde;

• 4 adet Bölge Sorumlusu ve 1 adet Usta/Yağcıya mevcut asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. 4 adet Bölge Sorumlusu ve 1 adet Usta/Y ağcıya 12,5'şer gün resmi tatil günü ücreti ödenecektir. Bu personellere fazla çalışma saat ücreti ödenmeyecektir.

• 9 adet şoföre mevcut asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. 5 adet şoföre 12,5 resmi tatil günü ve fazla çalışma saati olarak toplam 675 saat için ücret ödenecektir.

• 39 adet sokak temizlik/çöp kamyonu arkası işçisi, 4 adet park temizlik işçisi, 4 adet yıkama işçisi olmak üzere 47 adet vasıfsız personele mevcut asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. 10 adet sokak temizlik/araç arkası işçisine 12,5'er resmi tatil günü ve fazla çalışma saati olarak toplam 1.350 saat için ücret ödenecektir.

Süresi 122 gün olan Yaz döneminde:

• 4 adet Bölge Sorumlusu ve 1 adet Usta/Y ağcıya mevcut asgari ücretin %75'si fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. 4 adet Bölge Sorumlusuna ve 1 adet Usta/Y ağcıya 2'şer gün resmi tatil günü ve fazla çalışma saati olarak toplam 675 saat için ücret ödenecektir.

• 17 adet şoföre mevcut asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. 10 adet şoföre 2'şer resmi tatil günü ve fazla çalışma saati olarak toplam 1350 saat için ücret ödenecektir

• 67 adet sokak temizlik/çöp kamyonu arkası işçisi, 4 adet park temizlik işçisi, 4 adet yıkama işçisi olmak üzere 75 adet vasıfsız personele mevcut asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

20 adet sokak temizlik/araç arkası işçisi, 4 adet park temizlik işçisi, 4 adet yıkama işçisi olmak üzere toplam 28 adet personele 2'şer resmi tatil günü ve fazla çalışma saati olarak toplam 3.780 saat için ücret ödenecektir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Kış döneminde toplam 61 adet personele ayda 260 TL ayni yemek yardımı (yemek kartı, kuponu şeklinde) verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Yaz döneminde toplam 97 adet personele ayda 260 TL ayni yemek yardımı (yemek kartı, kuponu şeklinde) verilecek ve bordroda gösterilecektir.

Tüm personele çalıştıkları döneme uygun olarak Özel Teknik Şartnamede belirtilen kıyafet ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

• Yüklenici tarafından temin edilecek tüm makine ve ekipmanın her türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare tarafından bedelsiz verilecek olan 1 adet 16+1,5 m3 lük Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Vakumlu Yol Süpürge Aracının iş süresince bakım, onarım, akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

• Yüklenici firma görevli araçlarının anakaraya (Maltepe kapak atma alanına) nakli Başkanlığımız çıkarma gemileri tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır.

• Yaz ve Kış döneminde vasıfsız personele işin gereği olarak kullanılacak olan ve Özel Teknik Şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri ayni olarak verilecektir. Konteynerleri deterjanlı ve kokulu su ile yıkama ve ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu işte, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kollan prim oranı %2,5 tir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde;“Yüklenici çöp toplama, taşıma ve süpürme işlerini şartname hukukilerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için;

Kış döneminde (01.01.2010-16.05.2010/16.09.2010-31.12.2010 tarihleri arası 243 gün) toplam 61 personel olmak üzere;

a) 4 Bölge Sorumlusu (B tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

b) 1 Usta/Yağcı

c) 9 şoför (E tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

d) 39 sokak temizlik/araç arkası işçisi, 4 park temizlik işçisi, 4 yıkama işçisi olmak üzere 47 vasıfsız personel

Yaz döneminde (17.05.2009-15.09.2009 tarihleri arası 122 gün) toplam 97 personel olmak üzere;

a) 4 Bölge Sorumlusu (B tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

b) 1 Usta/Yağcı

c) 17 şoför (E tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

d) 67 sokak temizlik /araç arkası işçisi, 4 park temizlik işçisi,4 yıkama işçisi olmak üzere 75 vasıfsız personel,

Tüm vasıfsız personel gerek görüldüğü takdirde acil durumlarda diğer alanlarda kullanılabilir. Çalıştırılacak personel ile ilgili her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

“Kılık Kıyafet ve Çalışma Eğitimi” başlıklı 11 inci maddesinde;

Bu kıyafetlerin rengi deseni ve şekli belediyemizce belirtilecektir. Yüklenici firma bu iş kapsamında yukarıda belirtilen nitelikte ve sayıda iş kıyafetlerini yukarıdaki tabloda sayısı belirtilen personele temin etmek zorundadır. Bütün personelin kıyafeti giymesi zaruri olup giymeyenler işe çıkarılmayacaktır.

Yüklenici iş süresi boyunca; süpürgeci ve park temizlik işçilerine bu işe uygun ve nitelikte süpürge ve faraşı teslim edecektir, bu malzemeler gerekli olduğu durumlarda yüklenici tarafından yenilenecektir.

Yüklenici firma bu iş kapsamında yukarıda belirtilen nitelikte malzemeleri temin ettikten sonra teslim edilen malzemeye ait teslim tutanaklarını idareye sunulacaktır.

Tüm personele halka her zaman anlayışlı ve saygılı davranış konusu ile kendi iş çalışması hakkında gerekli eğitim ve bilgi verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

Şeklinde tanzim edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tebliğ açıklamasından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı görülmektedir. Ancak, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı görülmekle birlikte, idarece idari şartnamede teklif fiyat dahil giderler arasında işçilik giderlerine yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderine ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdarece, söz konusu iş kapsamında, yaz dönemi ve kış dönemi olmak üzere iki farklı dönemde farklı sayılarda işçi istihdam edileceği, yaz döneminin 17.05.2010/15.09.2010. tarihleri arası 122 gün,

kış dönemin 01.01.2010-16.05.2010/16.09.2010-31.12.2010 tarihleri arası 243 günolarak belirlendiği,

Kış döneminde;

“a) 4 Bölge Sorumlusu (B tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

b) 1 Usta/Yağcı

c) 9 şoför (E tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

d) 39 sokak temizlik/araç arkası işçisi, 4 park temizlik işçisi, 4 yıkama işçisi olmak üzere 47 vasıfsız personel”,

Yaz döneminde ( 17.05.2009-15.09.2009 tarihleri arası 122 gün) toplam 97 personel olmak üzere;

a) 4 Bölge Sorumlusu (B tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

b) 1 Usta/Yağcı

c) 17 şoför (E tipi ehliyete sahip, en az 2 yıl deneyimli)

d) 67 sokak temizlik /araç arkası işçisi, 4 park temizlik işçisi,4 yıkama işçisi olmak üzere 75 vasıfsız personel” çalıştırılacağı,

Bölge sorumlusu ve usta/yağcı kadrosunda çalıştırılacak personele asgari ücretin %75 fazlası, şoför kadrosunda çalıştırılacak personele asgari ücretin %50 fazlası, sokak temizlik işçisi kadrosunda çalıştırılacak personele asgari ücret üzerinden ücret ödeneceği anlaşılmıştır.

İş Kanununda ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak tarif olunmuş ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmiştir.

Aylık ücret için uygulanacağı ayın uzunluğu önemli değildir. Aylık ücret ile çalışan işçiye 28, 29 gün çalışsa da 31 gün çalışsa da aynı ücret yani 30 gün karşılığı ücret ödenir.

İdarece, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açıldığı ve fazla mesaiye ayrılan iş kalemleri dışındaki işçiliğe ayrılan iş kalemlerinin bütününde birimin “gün”, miktarın ise “gün*işçi sayısı” sonucunda bulunan toplam miktarın esas alındığı görülmüştür. Ancak, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç olmak üzere, işçilik için ayrılan iş kalemlerinin biriminin “gün” alınarak ihale edilmesinin fazla ödemeye imkan tanıyacağı ve söz konusu fazla ödemenin işçilere yansıtılıp yansıtılmayacağı belirsizdir. Örneğin, bölge sorumlusu unvanında 4 işçi çalıştırılacağı ve bu işçilere asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ücret ödeneceği dikkate alındığında, bu işçiler için teklif edilmesi gereken bedelin aslında 71.600,64 TL olmasına karşın, birim fiyat teklif cetvelinde bu unvan grubu için birimin “gün”, miktarın “1.460” olduğu göz önünde bulundurularak yapılan hesapta, bu işçiler için teklif edilmesi gereken bedelin 72.591,2 TL, aradaki farkın 990,56 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin sadece bu unvan grubu için 990,56 TL’lik fazla ödemeye imkan tanıyacağı, bu suretle yapılacak fazla ödemenin de çalıştırılacak işçilere verilip verilmeyeceğinin belli olmadığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, kış ve yaz dönemleri esas alınarak farklı unvan ve sayılarda personelin istihdam edileceği görülmekle birlikte, ihale dokümanı dikkatle incelendiğinde 4 Bölge Sorumlusu, 1 Usta/Yağcı, 9 şoför ile 47 adet vasıfsız personelin işin süresi boyunca çalıştırılacağı (yaz ve kış süresi boyunca), bu personele ek olarak yaz dönemi olarak tanımlanan 17.05.2009-15.09.2009 tarihleri arası 122 günlük süre boyunca, 8 adet şoförün ve 28 adet vasıfsız işçinin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, işin süresi boyunca çalıştırılacak işçilere, farklı ücret grupları göz önünde bulundurularak, birim fiyat teklif cetvelinde ayrılacak iş kalemlerinin biriminin “ay”, miktarın ise “12” olarak düzenlenmesi gerektiği;

yaz dönemi boyunca çalıştırılacak işçilere ise işin başlangıç ve bitiş süresi aybaşı ve ay sonuna denk gelmediği için bu aylardan geriye kalan günler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak kıst (artık gün) hesabı yapılması gerektiği, arada kalan aylar için birimin “ay”, miktarın “3” alınarak ücret grupları da dikkate alınmak suretiyle yeteri kadar satır açılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibince ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılması öngörülen ve amortismana tabi olmayan malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı işlerde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere işçilik ücreti üzerinden %3 oranında varsayımsal bir bedel hesaplanarak teklif fiyata dahil edileceği ve idarelerce bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmayacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifte önemli bir bileşen olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, bu suretle bu ihale için işçilik bedeli üzerinden amortisman, kıdem tazminatı… vb giderleri karşılamak üzere %3 oranında bir bedel hesaplanarak teklif fiyata dahil edilmesinin söz konusu olmadığı açıktır.

İdarece, “ihaleye devam kararı” adıyla verilen kararda, ekipman ve kıyafet gideri ile malzeme giderinin personel giderleri olarak değerlendirildiği, bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrılan satıra dahil edilerek teklif edilmesi gerektiği, bu suretle bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ifade edilmiştir. İdarece verilen cevaptan hareketle, işçilere verilecek ekipman ve malzeme miktarının düzenlendiği teknik şartnamesinin yukarıda yer verilen 11 inci maddesi incelendiğinde aynı unvanda çalıştırılacak her personele aynı malzeme ve ekipmanın verilmeyeceği görülmektedir. Örneğin, kış döneminde “faraş” ve “süpürge”nin 43 personele verileceğinin, buna karşın aynı dönemde 47 vasıfsız personel çalıştırılacağının düzenlendiği görülmektedir. Dolayısıyla, ünvan bazında her işçiye standart belirlenen ekipman ve malzeme verilmeyeceği, aynı unvan grubundaki işçilere farklı sayıda ekipman ve malzeme verileceği, bu bağlamda malzeme ve ekipman giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde işçiliğe açılan satırlara dahil edilerek verilmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinde malzeme ve ekipman gideri için ayrı satır açılmamasının teklif vermeye engel teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale konusu iş kapsamında “tıbbi atıkların toplanması işi”nin yer aldığı görülmektedir.

22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Personelin özel giysileri” başlıklı 26 ncı maddesinde yer alan;“Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanır; çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilir. Bunların temizlenmesi belediyece veya belediyenin görevlendireceği kuruluşça yapılır.” hükmü dikkate alındığında, bu iş için kullanılacak giysilerin diğer giysilerden farklı olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, söz konusu ihalede tıbbi atıkların toplanması için görevlendirilecek personele verilen giysilerin sayısının ve özelliklerinin belirtilmediği ve bu hususun teklif fiyatını etkilediği, bu sebeple mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, şikayet dilekçesine konu edilen, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçilerin sayısının belli olmadığı iddiasının, yukarıda yer verilen idari şartnamenin 25 inci maddesi dikkate alındığında yerinde olmadığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlendiği, hatalı olarak düzenlenen anılan belge ile tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, işin süresi boyunca çalıştırılacak işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde birimin “ay” yerine “gün” alınması münasebetiyle yapılacak fazla ödemelerin işçi ücretlerine yansıtılıp yansıtılmayacağı hususunun belirsiz olduğu, tıbbi atıkların toplanması işinde çalıştırılacak personele verilecek giysilerin özelliklerinin ve sayısının belli olmadığı, malzeme ve ekipman gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Kaba atıkların nakli” başlıklı bölümünde;“Kaba atıklar, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile toplanamayacak kadar hacimli atıklardır (eski mobilyalar, beyaz eşyalar, yataklar, vb..). Kaba atıklar Başkanlığımız Fen İşleri Müdürlüğünce verilen program doğrultusunda idarenin gösterdiği alana nakledilecek ve bu iş için ayrı bir bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Tıbbi atıkların toplanması ve nakli” başlıklı bölümünde;“Tüm adalarda bulunan hastane, sağlık ocağı, klinik vb. yerlerden çıkan tıbbi atıklar Tıbbi Atık Kontrol Yönetmeliği’ne uygun olarak toplanacak, taşınacak, gerekli belgeler düzenlenecek ve hakediş düzenleme tarihipnden önce toplanan atık miktarını içerir çalışma programı ve miktar bilgileri Fen İşleri Müdürlüğüne teslim edilecektir. Araç tüm adalarda hazırlanan program doğrultusunda görev yapacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işin “Adalar İlçesinde Atıkların Toplanması, Taşınması, Cadde, Sokak ve Açık Pazar Yerlerinin El ve Makine ile Temizlenmesi, Çöp Konteynerlerinin Yıkanması-Dezenfekte Edilmesi İşi” olduğu hususu ile söz konusu işin kapsamının“Adalar Belediyesi sınırlarında bulunan Büyükada, Heybeliada, Burgazada, Kınalıada ve Sedefadasında tüm cadde, sokak, meydan, semt pazarları, yeşil alanlar, park alanlarının temizliği, sağlık ocaklarının, okul dispanser, özel hastaneler, özel okullar vb. alanların evsel atıklarının toplanması ve İBB İşletmler Müdürlüğü Küçükbakkalköy Katı Atık Aktarma Merkezine nakli ile Belediyenin belirlediği sağlık kuruluşlarının (sağlık merkezleri vs.) tıbbi atıkların toplanması ve Belediyenin gösterceği alanlara (tıbbi atık imha merkezi) taşınması ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi; idarece verilen program doğrultusunda belirlenen alanların yıkanması, yol kenarları tretuarlarda bulunan otların temizliğinin yapılması ile toplanan atıkların kaldırılması, atık konteynelerinin yıkarak dezenfekte edilmesi işleri” olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda; teknik şartnamede yer alan düzenlemeler ile yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında yerine getirilmesi gereken işlerin nasıl yapılacağının tariflendiği, bununla birlikte, söz konusu ihalede tekliflerin işçilik ücreti ve saatlik kamyon ücreti üzerinden alındığı, bu bağlamda gider kalemlerinin işçilik masrafları ve araç masrafları olduğu, söz konusu düzenlemeler ile belirtilen işlerin aynı işçiler ve aynı araçlar ile yapılacağı dikkate alındığında, iddiaya konu edilen teknik şartname maddeleri ile ihale konusu iş kapsamında olmayan fazladan bir işin belirtilmediği ve bu düzenlemelerin yükleniciye fazladan bir külfet getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.