KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/007

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 21.01.2010

Karar No : 2010/UH.II-281

Şikayetçi :

Gazi Ata Güvenlik Kor. Eğt. ve San. Tic. Ltd. Şti., -||yenidoğan Mahallesi|zafer Caddesi|2|||merkez|kırıkkale

İhaleyi yapan idare:

Kırıkkale Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü, Çalılıöz Mah. Samsun Yolu Kavşağı Terminal Binası KIRIKKALE

Başvuru tarih ve sayısı:

14.01.2010 / 878

Başvuruya konu ihale:

2009/168431 İhale Kayıt Numaralı "Kişot Terminal Binasına 10 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

20.01.2010 tarih ve III.H.01.81.0165/2010-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 24.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “KİŞOT Terminal Binasına 10 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gazi Ata Güvenlik Kor. Eğt. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2010 tarih ve 878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesinde; ihale konusu işte 1 güvenlik amiri, 3 güvenlik şefi ve 6 güvenlik personeli çalıştırılacağı, güvenlik amirine asgari ücretin %30 fazlası ücret ödeneceği, diğer personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, iki yıllık hizmet süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) 1 güvenlik amiri, 3 güvenlik şefi ve 6 güvenlik personelinin 27 gün çalışma yapacağı, personele aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak günlük 3,00 TL yol ve 8,00 TL yemek bedeli ödeneceği, personele teknik şartnamede belirtilen miktar ve özelliklerde kıyafetlerin ayni olarak verileceği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ücretinin teklif fiyata dahil edileceği, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1 olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin yüklenicinin yükümlülüklerini düzenleyen 4 üncü maddesinde ise hizmet süresince personele toplam;

Kışlık gömlek 40 adet Yazlık ayakkabı 20 çift

Yazlık gömlek 40 adet Kışlık ayakkabı 20 çift

Pantolon 80 adet Kazak 20 adet

Kravat 40 adet Kep 20 adet

Mont 20 adet Çorap 80 çift

verileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, KİK işçilik hesaplama modülünden işçilik maliyeti, giyim gideri hariç, 1 adet güvenlik amiri için 36.470,82 TL, diğer 9 personel için 269.931,69 TL olmak üzere toplam %3 sözleşme giderleri ile genel giderler dahil 306.402,51 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale onay belgesi ve eki belgeler incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde işçilik için 304.093,00 TL, ekipman ve teçhizat gideri için 1.510,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 3.000,00 TL ve firma karı için 45.614,00 TL öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamada, 9 personelin işçilik maliyetinin tespiti için resmi tatil gününde çalışılacak gün sayısının 27 gün olarak dikkate alındığı ve 9 personel için giyim gideri hariç %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler dahil işçilik maliyetinin 267.229,00 TL hesaplandığı, 1 adet güvenlik amirinin işçilik maliyetinin tespiti için resmi tatil gününde çalışılacak gün sayısının 27 gün olarak dikkate alındığı ve giyim gideri hariç %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler dahil işçilik maliyetinin 36.864,00 TL hesaplandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesinde, 24 aylık hizmet süresi içerisinde 27 gün ulusal bayram ve genel tatil gününün (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) olduğu ve tatil günlerinde 1 güvenlik amiri, 3 güvenlik şefi ve 6 güvenlik personelinin çalışacağı dikkate alındığında, 9 personelin çalışacakları gün sayısının 243 gün olduğu anlaşılmaktadır. Kararın önceki bölümlerinde de belirtildiği üzere giyim gideri hariç 9 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 269.931,69 TL olarak hesaplanmıştır. Bu durumda güvenlik amiri için giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin de 36.470,82 TL olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken en düşük teklifin, giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri hariç 306.402,51 TL olması gerekmektedir. Bu bedele giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri de eklendiğinde teklif edilmesi gereken toplam bedelin 306.402,51 TL’den daha fazla olması gerekmektedir.

İhalede Kale-1 Öz. Güv. Kor. ve Eğt. A.Ş. 304.496,00 TL, başvuru sahibi Gazi Ata Güvenlik Kor. Eğt. ve San. Tic. Ltd. Şti. 308.107,31 TL teklifte bulunmuş ve ihale Kale-1 Öz. Güv. Kor. ve Eğt. A.Ş.’nin üzerinde bırakılmıştır. İhalede giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri hariç teklif edilmesi gereken en düşük teklifin 306.402,51 TL olması gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 304.496,00 TL tutarındaki bedel ihalede teklif edilmesi gereken bedelin altında kalmaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer yandan, ihale ilanının 9 uncu ve idari şartnamenin 19.1 inci maddesinde, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlemesine yer verilmiştir. Düzenleme gereği de ihaleye katılan istekliler ihalede götürü bedel teklif mektubu sunmuşlardır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde;“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2.Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar gereği, başvuru konusu ihale personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olduğundan, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği halde,

ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerde teklif fiyata dahil masraflar ayrıntılı olarak düzenlendiğinden, bu düzenlemeler teklifin oluşturulmasına engel teşkil etmemektedir.

Ancak, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de bu hükme paralel düzenlemelere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde ise;“İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmekle birlikte, ihalede giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri hariç teklif edilmesi gereken en düşük teklifin 306.402,51 TL olması gerektiği ve başvuru sahibi Gazi Ata Güvenlik Kor. Eğt. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin de 308.107,31 TL teklifte bulunduğu, buna göre başvuru sahibinin teklifinden önemli maliyet bileşeni olarak kabul edilen giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanması için 1.704,80 TL kaldığı dikkate alındığında, giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin bu bedelle nasıl temin edileceği hususunda 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 28.12.2009 tarihli ihale komisyonu kararının iptal edilerek, ihale üzerinde bırakılan Kale-1 Öz. Güv. Kor. ve Eğt. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve başvuru sahibinin teklifi ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi gereği Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.