KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/002

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 06.01.2010

Karar No : 2010/UH.I-37

Şikayetçi :

Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd.Şti. Vekili Av. B. Özgür Coşkun, Atatürk Bulvarı No: 46/58 Sıhhiye/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, İslampaşa Mah. Şehitler Cad. No:74 RİZE

Başvuru tarih ve sayısı:

02.12.2009 / 24056

Başvuruya konu ihale:

2009/113228 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

30.12.2009 tarih ve I.H.25.51.0022/2009-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. vekili Av. B. Özgür Coşkun’un 13.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2009 tarih ve 24056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu,

2) İhale üzerinde kalan firmanın Hasan Avcı’ya ait gerçek kişi işletmesi olduğu ve teklif veren Hasan Avcı hakkında aynı idarenin yemek ihalesinde ihaleye fesat karıştırmak suçundan Rize Cumhuriyet Savcılığı’nca 20.01.2009 tarihinde kamu davası açıldığı, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 59 ve 58/3 maddeleri uyarınca ihaleye katılamayacağı, idarenin firmanın yasaklı olmadığını belirtmesinin yeterli olmadığı, kamu davası açılması nedeniyle firmanın ihaleye katılmaması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 1 Proje Sorumlusu: İhale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 35 fazlası, üzerinden hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir.

b) 4 Temizlik Hizmetleri Sorumlusu: İhale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir

c) 195 Temizlik Personeli: İhale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir

d)

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü temizlik personeli çalıştırılacaktır. Resmî ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde yapılacak çalışmalar için toplam çalışılacak gün sayısı 29 gündür. Her bir resmî ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde 1 temizlik hizmetleri sorumlusu ve 89 temizlik personeli görev yapacaktır.

Buna göre Resmi ve Dini Bayram Tatili Çalışma Ücreti Hesabı

Temizlik Hizmetleri Sorumlusu için (1 kişi x 29 gün) = 29 gün

Temizlik Personeli için (89 kişi x 29 gün) = 2581 gün olarak hesap edilecektir.

Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanacaktır. İstekliler işçilere verilecek yemek için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince ( Aylık 26 gün üzerinden ) çalıştırılacak her bir Personeline 1 günlük brüt 5,00-TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Teknik şartnamenin 9. maddesinde belirtilen ve ayni olarak verilecek olan iş elbisesi giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin (42.4).B ve C maddelerinde belirtilen ekipman ve temizlik sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oram % 1 olarak hesaplanacaktır..” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamede ise yüklenicinin karşılayacağı giyim ve ekipman ile sarf malzemeleri belirtilmiştir.

İncelenen ihaleye ait idari ve teknik şartnamedeki yukarıdaki düzenlemelerden ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin işçilik ücreti, ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ücreti, nakdi yol ve ayni giyim ücretleri ile % 3 sözleşme giderinden oluştuğu,

ekipman ve sarf malzeme giderinin ise asgari işçilik maliyeti tutarına ayrıca eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu veriler doğrultusunda ihale konusu işin 200 işçi için 24 aylık işçilik, ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmalar, yol ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 5.055.930,39 TL olup bu bedele ayni olarak karşılanacak giyim maliyeti ve ekipman ve sarf malzeme gideri de eklenmelidir.

İhale üzerinde bırakılan İBA Toplu Tem. Hiz. - Hasan Avcı firmasının teklifi 5.734.844,18 TL olup ihale komisyonunun 05.10.2009 tarihli ara karar tutanağı ile bu firma ile 3 firmanın daha “sarf temizlik malzeme gideri, ekipman bedeli, yol bedeli, giyim bedeli, firma karı” kalemlerine açıklık getirmeleri gerektiği belirtilmiştir.

22.08.2009 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin Geçici 1 inci maddesinde devam eden ihalelere ilişkin olarak“Bu tebliğin yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.” düzenlemesi getirilmiş olup incelenen ihalenin ilan tarihi 21.08.2009 olduğundan 22.08.2009 tarihli Tebliğden önceki Kamu İhale Genel tebliği hükümleri doğrultusunda aşırı düşük tekliflerin de değerlendirmesini gerekmektedir.

İhalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin olarak XIII-H-b maddesinde;

“Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.

Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

İBA Toplu Tem. Hiz. - Hasan Avcı firmasının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde maliyet bileşenleri aşağıdaki şekildedir.

(KİK asgari işçilik maliyeti toplamı: 5.055.930,39 TL )

% 3 dahil işçilik maliyeti: 5.056.844,18 TL

Giyim bedeli toplamı : 30.000,00 TL

Firma karı dahil 24 aylık ekipman bedeli: (143.442 + 558.000=) 144.000,00 TL

Firma karı dahil 24 aylık malzeme bedeli: ( 49.692 + 454.308=) 504.000,00 TL

Toplam teklif: 5.734.844,18 TL’dir.

Giyim için Oban Tekstil Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’den alınmış faturanın sunulduğu; sarf malzemeleri ve ekipman için çeşitli firmalardan alınmış faturaların sunulduğu, dolayısıyla teklif bileşenlerinin belgeye dayalı olarak açıklandığı görülmüştür.

Dolayısıyla firmanın yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunduğundan iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Hasan Avcı gerçek kişi işletmesi adına teklif vermiştir.

16.12.2009 tarihli yazı ile Rize Cumhuriyet Başsavcılığından Hasan Avcı hakkında kamu davası açılıp açılmadığı hakkında bilgi ve belge istenilmiştir.

Rize Cumhuriyet Başsavcılığı’ndan faks yolu ile gelen ve 28.12.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda, adı geçen şahıs hakkında 20.01.2009 tarih ve 2009/4 iddianame numarası ile Rize Ağır Ceza Mahkemesi’ne kamu davası açıldığı bildirilmiştir.

Buna göre Hasan Avcı’nın incelenen ihaleye 30.09.2009 tarihinde teklif verirken hakkında açılmış bir kamu davasının bulunduğu anlaşılmaktadır. İdare şikayete cevapta belirttiği üzere isteklinin yasaklı olup olmadığına ilişkin olarak Kurumdan sorgulama yapmış ve isteklinin yasaklı olmadığı bilgisine ulaşmıştır. Ancak yapılan incelemede Hasan Avcı hakkında yasaklama kararı bulunmamakla birlikte kamu davası açıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.”

hükmü yer almakta olup bu hüküm uyarınca Hasan Avcı’nın yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerinekatılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

İhalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “XV. G. Teminatların Gelir Kaydedilmesi” maddesinde,

“İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı veya haklarında kamu davası açılmış bulunan aday veya isteklilerin;

1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerinde ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan Hasan Avcı’nın hakkında açılmış bir kamu davası bulunmakta iken incelenen ihaleye katılmış olduğu, bu durumunun da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle ihalenin üzerinde bırakılarak ihale komisyonu kararının onaylandığı anlaşıldığından ihale kararının iptali ve adı geçen şahsın geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer 2 firmanın açıklamaları eşit muamele ilkesi açısından değerlendirildiğinde;

(KİK asgari işçilik maliyeti toplamı: 5.055.930,39 TL )

Akdeniz Ltd. Şti.’nin teklifi aşağıdaki kalemlerden oluşmaktadır :

Asgari işçilik maliyeti: 5.055.932,18

Sarf malzeme bedeli: 156.990,00

Ekipman bedeli: 36.905,04

Giyim bedeli: 30.648,68

Firma karı: 311,32

Toplam teklif: 5.280.787,22

Firma asgari işçilik maliyetini karşılar şekilde teklif vermiş olup sarf malzeme, ekipman ve giyim maliyet bileşenlerine ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit raporu sunmuştur. Bunlardan giyim maliyetine ilişkin stok tespit raporunda tarih bulunmazken diğerleri 30.09.2009 (ihale tarihi) tarihlidir.

Aldemirler Ltd. Şti.’nin teklifi aşağıdaki kalemlerden oluşmaktadır:

Asgari işçilik maliyeti: 5.055.932,18

Sarf malzeme bedeli: 144.000,00

Ekipman bedeli: 240.000,00

Giyim bedeli: 31.112,18 TL

Genel gider: 39,82

Toplam teklif: 5.471.084,18

Firma asgari işçilik maliyetini karşılar şekilde teklif vermiş olup ekipman ve malzeme için Talya Goup’tan alınmış 30.09.2009 tarihli proforma faturalar ile giyim maliyeti için Ratalya Tekstil’den alınmış 30.09.2009 tarihli proforma fatura sunulmuştur.

İhale komisyonunca hazırlanan 23.10.2009 tarih ve 3 numaralı tutanakta, Aldemirler ve Akdeniz firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme sebebi:

“1 Nolu zarf sahibi ALDEMİRLER Temz. Tic. San. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu açıklaması ekinde temizlik malzemesi maliyetiyle ilgili proforma faturada gösterilmiş olan toplam 240.000,00.-TL fiyat öngördüğü,

5 Nolu zarf sahibi AKDENİZ Temizlik ve İlaçlama Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu açıklaması ekinde temizlik malzemesi maliyetiyle ilgili sunduğu stok tespit raporunda gösterilmiş olan toplam 156.990,00.-TL fiyat öngördüğü, ekipman bedeli ile ilgili vermiş olduğu stok tespit raporunda gösterilmiş olan toplam 36.905,04.-TL fiyat öngördüğü, ancak sunulan stok tesit raporlarının hangi firmaya ait olduğu belirtilmediği ve stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerinin gösterilmediği,

Buna göre; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun Temel İlkeler Başlıklı 5. Maddesi "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. " hükmü göz önüne alınarak değerlendirme yapıldığında 1 Nolu zarf sahibi ALDEMİRLER Temz. Tic. San. Ltd. Şti. ve 5 Nolu zarf sahibi AKDENİZ Temizlik ve İlaçlama Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmalarının sorgulamaya vermiş oldukları cevapların Komisyonumuz tarafından incelenmesi neticesinde tekliflerinin makul ve kabul edilebilir olmadığı, bu nedenle işin Teknik Şartnameye göre yapılamayacağı, bu nedenle de Kamu Kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı mümkün olmayacağı sonucuna varılmıştır.”

şeklinde ifade edilmiştir:

Akdeniz firmasının stok tespit raporlarından birinde tarih bulunmaması ve hangi firmaya ait olduğunun ve yasal defterlere uygun olduğunun belirtilmemesi gerekçesi ile açıklamasının uygun görülmemesi yerinde bulunmuştur.

Ancak Aldemirler firmasının belgeye dayalı açıklamalarının mevzuata uygun olduğu görülmüş olup, bunların uygun görülmemesine ilişkin idarece yapılan değerlendirme yerinde görülmemiştir.

Sonuç itibarıyla yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale kararının iptal edilerek ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatının gelir kaydedilmesinden sonra, mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilen Aldemirler firması da dahil olmak üzere kalan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi suretiyle bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.