KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/085

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 21.12.2009

Karar No : 2009/UH.I-3022

Şikayetçi :

Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Sümer 1 Sokak 16/15 Kızılay/ ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Muş Devlet Hastanesi, İstasyon Cad. MUŞ

Başvuru tarih ve sayısı:

04.12.2009 / 24240

Başvuruya konu ihale:

2009/144935 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

18.12.2009 tarih ve I.H.25.95.0168/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “60 personelle HBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.12.2009 tarih ve 24240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)İdari şartnamede yapılan benzer iş tanımının yine idari şartnamenin 54.1 ve 20.1 inci maddeleri ile birlikte değerlendirildiğinde mevzuata uygun olmadığı,

2)İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer verilmeyen ve işin adında bulunmayan VTYS ve HBYS kiralama giderine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesinin isteklileri tereddüde düşüreceği

3)Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yapılan düzenlemede istenen bilgi ve belgelerin yeterlik belgeleri olmasından dolayı idari şartnamenin 7 nci maddesinde düzenlenmesi gerektiği,

4)Teknik şartnamenin 2.1.28 inci maddesinde anahtar teknik personelin istenmesine ilişkin bir düzenleme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, şikayete konu ihalenin idari şartnamesinde işin 60 işçi ile yürütüleceğinin belirtildiği dikkate alındığında teknik şartnamede bu konuda yapılacak düzenlemenin ihale konusu işin ifasında doğrudan çalışmayacak anahtar teknik personele ilişkin değil, ancak bu 60 kişinin niteliklerine ilişkin bir düzenleme olabileceği,

5)Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca eğitim alacak kişi sayısı ve eğitim süresi belirtilmek üzere bu gider kalemine idari şartnamede yer verilmesi gerekmesine rağmen, idari şartnamede bu gider kalemine yer verilmeksizin teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yapılan düzenleme ile gider kaleminin teklif fiyata dahil olan masraflar içinde yer almamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata uygun olmadığı ve bu durumun isteklileri tereddüde düşürecek bir husus olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüyer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde, idareye şikayet süresinin; açık ihale usulüyle ihale edilen işler için, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde bu sürenin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 16.10.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanının 4.4 üncü maddesinde, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler,“Özel veya kamu yataklı tedavi kurumlarında yapılan HBYS, VTYS teknik servis, program bakım, geliştirme, yenileme, kiralama veya elemanlı yazılım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yer almıştır. Yine ilanın “Diğer Hususlar” bölümünde de; “istekliler, 1- Teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini ve önerecekleri VTYS’ye ait satış yetki belgelerini teklif dosyalarında sunacaktır. 2- İstekliler yazılımcı firmaların Kültür ve Turizm Bakanlığından program lisans tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarasını alınmış olmaları gerekir. Ortak girişimlerde de pilot ortak BİL-KOD numarasına sahip yazılımcı firma olmalıdır ve bu belgeleri teklif dosyalarında sunacaklardır. 3-İstekli firmanın önerdiği HBYS yazılımı Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığının Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi(ÇKYS)/ Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi (MKYS)’nin Hasta Bilgi Sistemi(HBS) ile entegrasyonu için onay almış olmalıdır ve buna ait istekli firma adına düzenlenmiş lisansı teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yapılmıştır. İlanda belirtilen söz konusu düzenlemelere idari şartnamenin 7.6 ncı maddesi ve “Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddelerinde de yer verildiği görülmüştür.

Anılan Yönetmelik hükümlerine göre, istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruların ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, başvuru sahibinin bu şikayetinin ihale ilanının yayımlanmasından 32 gün sonra yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde işin adının “60 personelle HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı”, (b) bendinde ise miktarı ve türünün “60 personelle HBYS(Hastane bilgi yönetim sistemi) Hizmeti Alımı (HBYS ve VTYS Kiralama-60 personel (1 kişi HBYS sorumlusu bilgisayar mühendisi, 2 kişi teknik personel bilgisayar programcısı, 2 kişi donanım tamircisi (bakım teknisyeni) 55 kişi veri hazırlama personeli)” olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının 1 inci bendinde; “1-Çalıştırılacak personellerin yemekleri idarece hastane yemeğinden karşılanacaktır. 2-2010 yılında 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında14,5 gün ve 2011 yılında da 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında 14,5 gün olmak üzere 2 yıllık sürede toplam 29 gün resmi ve dini bayram tatil günleri olup iki yıl için toplam 9)dokuz) personele 261(ikiyüzaltmışbir) günlük yevmiye ödenecektir. 3- İşçilik ücretleri; 1 bilgisayar mühendisi (HBYS sorumlusu): Asgari ücretin %100 fazlası ödeme yapılacaktır. 2 bilgisayar programcısı ve 2 donanım bakım tamircisi (en az meslek lisesi mezunu olup ilgili belge veya sertifikaya sahip olmalıdır.): Asgari ücretin %45 oranında fazlası ödeme yapılacaktır. 55 veri hazırlama personeline brüt asgari ücret ödenecektir. 4- Bu hizmet işinde çalıştırılacak personellerin giyim giderleri (iş forması) yükleniciye aittir.” 5 inci bendinde de; “İş kazası ve meslek hastalıkları prim oranı=%1’dir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Yine ihaleye katılacak olan isteklilere satılan doküman arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde bilgisayar mühendisi (asgari ücretin %100 fazlası), ikinci kaleminde bilgisayar programcısı (asgari ücretin %45 fazlası), üçüncü kaleminde donanım bakım teknisyeni(asgari ücretin %45 fazlası), dördüncü kaleminde veri hazırlama personeli (brüt asgari ücret), beşinci kaleminde ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı (9 veri hazırlama personeline), altıncı kaleminde VTYS Kiralama(200 kullanıcılı-çift CPU) ve yedinci kaleminde de HBYS Kiralama (200 kullanıcılı) giderinin belirtildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyetin de birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen gider kalemleri dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede hastanede kullanılacak Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) , Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) yazılımı ve diğer yazılımların ve mevcut network altyapısının bakım, destek ve eğitim hizmetlerinin gerekleri idari ve teknik şartnamede düzenlenmiştir.

Dolayısıyla ihale konusu işin kapsamının işçilik ve HBYS ve VTYS programı kiralamadan oluştuğu, gerek ihale konusu işin adından, gerek yaklaşık maliyet hesabından ve gerekse birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve kiralama kalemlerinin belirtilmesinden açıkça anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerde isteklileri tekliflerini oluşturmalarında tereddüde düşürecek nitelikte bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik şartnamenin “HBYS Genel Koşullar” başlıklı 2 nci maddesinin 2.1.1 inci bendinde; “Teklif sahibi firma, daha önce gerçekleştirdiği ve halen yürüttüğü hastane bilgi sistemi projeleri çalışmaları ile ilgili olarak kurum özelliklerini, kullanılan donanım ve yazılım konfigürasyonları ile adet, versiyon/kapasite bilgilerini açıkça belirtmeli, teklif ekinde bulunmalıdır.” ve 2.1.2 nci bendinde de; “ Proje sürecinde yer alan aşamalar ve her aşama için satıcı’nın önerdiği süreleri kapsayan bir iş planı, teklifle birlikte verilmelidir .

.Her bir aşama için öngörülen adam-ay bilgisi ile teknik eleman isimleri ve unvanları da teklifte yer almalıdır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28 inci maddesinin 2 nci bendinde;

“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik şartnamede bahsi geçen belgelere gerek ihale ilanında ve gerekse idari şartnamede yer verilmediği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin yukarıda belirtilen maddesinde belirtilen belgelerin ihaleye katılımda teklifle birlikte verilmesinin istenmesinin, bu belgelerin verilmemesi halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğuracağı,

dolayısıyla ihaleye katılımda bir yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiğinden hareketle,

söz konusu belgelere ait düzenlemelere ihale ilanında ve idari şartnamede yer verilmemesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 66.1 maddesinde;“Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması yapılmıştır.

İdari şartnamenin “Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinin (a) bendinde; “1 kişi HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Sorumlusu (Bilgisayar Mühendisi), 2 kişi teknik personel (bilgisayar programcısı), 2 kişi donanım tamircisi (bakım teknisyeni), 55 kişi veri hazırlama personeli” şeklinde çalışacak personel belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin 2.1.28 inci maddesinde de; “Firma, kurumumuzun isteyebileceği yazılım düzenlemelerini kısa sürede yerine getirebilecek, 7/24 esasına göre hizmet sunan kurumumuzda yazılım ve kullanıcı hatalarından kaynaklanan arızalara 7/24 esasına göre bakım ve teknik destek hizmeti sunacak organizasyon yapısına ve insan kaynağına sahip olmalıdır. Bu nedenle firmanın kapasitesinin en büyük göstergelerinden birisi ürettiği son ürün ile ilgili olarak çalıştırmakta olduğu yetişmiş, yetkilendirilmiş ve sertifikalı eleman sayısı ve niteliğidir. HBYS kapsamında yazılım ve geliştirme ve destek hizmetleri bölümünde en az 5(beş) adet bilgisayar mühendisi ve/veya elektronik mühendisi ve 3(üç) adet bilgisayar programcısı çalıştırıyor olmalıdır. Firma bu personellere sahip olduğuna dair diploma ve sosyal güvenlik belgesinin aslı veya noter tasdikli suretlerini sözleşme esnasında sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anahtar teknik personel kavramı, kamu ihale mevzuatında ihaleye katılabilmek için bir ön koşul niteliği taşıyan, isteklilerin ihale konusu işi yapabilecek personel ve organizasyon yapısına sahip olduğunu gösterdiği kabul edilen, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerini ortaya koymak üzere öngörülen bir kavramdır. Bu bakımdan, bir ihalede anahtar teknik personel istenmiş olmasının idare tarafından ihaleye katılımda bir ön koşulun belirlenmesi anlamına geleceği ve bu düzenlemenin idari şartnamede ya da teknik şartnamede yapılmış olmasının da, yeterlik kriterlerinin idari şartnamede düzenlenmesi ilkesinin ihlali anlamına geleceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü, ihale dokümanında, hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin katılım ve yeterlik kriteri olarak personel çalıştırdığına ya da çalıştıracağına ilişkin düzenleme yapılmasına imkan vermemektedir. Dolayısıyla incelenen ihalede anahtar teknik personelin istenmesine ilişkin düzenleme anılan Yönetmelik hükmüne aykırı bulunmuştur.

Buna karşın, aynı Yönetmelik hükmünde, idari şartnamede ihale konusu işin ifası sırasında çalıştırılacak personelin niteliklerine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilmesi öngörülmüştür. Şikayete konu ihalenin idari şartnamesinde işin 1 kişi HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Sorumlusu (Bilgisayar Mühendisi), 2 kişi teknik personel (bilgisayar programcısı), 2 kişi donanım tamircisi (bakım teknisyeni), 55 kişi veri hazırlama personeli olmak üzere 60 kişi ile yürütüleceği belirtilmiştir. Teknik şartnamede bu konuda yapılan düzenlemenin her ne kadar idari şartnamede yer alan bilgisayar mühendisi ve bilgisayar programcısını kapsıyor olsa da, sayıca teknik şartnamede belirtilen mühendis ve programcı ile teknik şartnamede belirtilen mühendis ve programcının birbiriyle tutarlı olmadığı ve ayrıca teknik şartnamede yapılan düzenlemenin ihale konusu işin ifasında doğrudan çalışmayacak anahtar teknik personele ilişkin olduğu, halbuki teknik şartnamede yapılacak düzenlemenin ihale konusu işte çalışacak olan personele ilişkin olması gerektiği anlaşıldığından, yapılan düzenlemeler mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, teknik şartnamede isteklilerin bünyesinde çalışacak anahtar teknik personele ilişkin olarak yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak;

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Kurulan tüm yazılım birimleri için satıcı, alıcı’nın belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir. Ancak satıcı, vereceği eğitim ve eğitmenlerle ilgili ayrıntıları teklifinde belirtecektir.” 6.1.2 nci bendinde; “Eğitim materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri (tepegöz, datashow vs.) sayıcı temin edecektir.” 6.1.4 üncü bendinde; “Eğitilecek personel: Satıcı alıcı’nın en az tablo-1’de belirtilen sayıda personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.” 6.1.6 ncı bendinde; “Eğitim sırasında kullanılacak sarf malzemeleri: Eğitim süresince kullanılacak disket, sürekli form, A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin satıcı tarafından karşılanmalıdır.” 6.1.8 inci bendinde; “Eğitmenler: Satıcı, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin etmelidir. Ayrıca, satıcı bu iş için görevlendireceği personelin eğitim durumunu, sayısını, bu konulardaki deneyimlerini belirtmelidir. Çok kullanıcılı işletim sistemi ve VTYS eğitimleri için eğitmen, üretici firmadan lisanslı eğitimci olmalıdır.”, 6.1.9 uncu bendinde; “Eğitim maliyeti: Bu dokümanda verilen şartlar çerçevesinde verilecek eğitimin bedeli satıcı’nın teklif bedelleri içerisinde yer almalıdır.”, 6.1.12 nci bendinde; “Ek eğitim programları: İşten ayrılan veya kapasite artırımı nedeniyle temin edilen yeni elemanların eğitimleri garanti ve bakım onarım sözleşmesi süresince sağlanmalıdır. Ek eğitim programları için en az kaç kişilik grupların oluşturulması gerektiği hususu teklifte yer almalıdır.”, 6.1.13 üncü bendinde; “Bilgisayar okuryazarlığı eğitimi: Bu eğitim programında, satıcı, tablo-1’de verilen hedef kitleyi kişisel bilgisayar ve yazıcı kullanımı (iş istasyonlarının işletim sistemleri, klavye ve grafiksel kullanıcı arayüzü önerilmişse fare kullanımı, yedekleme), konularında eğitmelidir.Bu eğitimin sonunda, eğitimi alan personelin genel bilgisayar kavramları ile tanışmış olmaları beklenmektedir.Bu eğitim, yazılımı kullanacak olan tüm kurum personeline verilmelidir.”, 6.1.14 üncü bendinde; “Sistem bakımı ve onarımı eğitimi: Satıcı, tablo-1’de belirtilen hedef kitleye teklif edilen merkez işgören, yere ağ ekipmanları ve bilgisayar çevre birimleri (yazıcı, yedekleme birimleri, vb) konusunda bakım, onarım ve müdahale eğitimi verilmelidir.”, 6.1.15 inci bendinde; “İletişim altyapısı bakım ve işletimi eğitimi: Satıcı, Tablo-1’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen iletişim altyapısı bakımı, işletimi, yönetimi ve kullanımı konularında eğitim vermelidir.Eğitim, önerilen tüm iletişim yazılımlarının kullanımını kapsamalıdır.”, 6.1.16 ncı bendinde; “Çok kullanıcılı işletim sistemi eğitimi: Satıcı tablo-1’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen çok kullanıcılı işletim sisteminin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, kurtarma vb.) konularında eğitim vermelidir.”, 6.1.17 nci bendinde; “VTYS eğitimi: Satıcı, tablo-1’de belirtilen hedef kitleye, teklif ettiği VTYS’nin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, sorgu yaratma, kurtarma vb.) konularında eğitim vermelidir.” ve 6.1.18 nci bendinde ise; “Yazılım kullanıcı eğitimi: Satıcı Tablo-1’de belirtilen hedef kitleye uygulama yazılımının kullanımı konusunda eğitim vermelidir.

Tablo-1

Eğitim programı adı: Eğitilecek personel tanımı Eğitim Saati Kişi sayısı

Bilgisayar okur yazarlığı eğitimi Kurum personeli 2 30

İşletim altyapısı bakım ve işletimi eğit. İşletmen 2 60

Çok kullanıcılı işletim sistemi eğitimi İşletmen 2 60

VTYS Eğitimi İşletmen 2 4

Sistem Bakım-onarım eğitimi İşletmen 2 4

Yazılım kullanıcı eğitimi Kurum personeli 4 60”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 15 inci bendinde; “Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ıncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri %3 oranının içerisinde bulunan bir gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Anılan Tebliğ maddesinde eğitim giderlerinin teklifin önemli bir bileşeni olarak dikkate alınması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesinin ana koşulunun eğitim konusunun oryantasyon eğitimi dışında kalmasına bağlı tutulduğu anlaşılmaktadır.

Oryantasyon eğitiminin yeni işe alınan çalışana, işletme politikaları, işletmenin organizasyon yapısı, üretim/hizmet konusu ve süreci, sosyal haklar ve sorumluluklar, yükselme olanakları, iş koşulları, iş güvenliği tedbirleri vb. konularda bilgi vermek olduğu dikkate alındığında incelenen ihalede verilecek eğitim konularının oryantasyon eğitimi dışında kabul edilmesi gerekmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden gerek idari şartnamede, gerek yaklaşık maliyet hesabında ve gerekse birim fiyat teklif cetvelinde eğitim giderlerine ait bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla da yukarıdaki Tebliğ açıklaması uyarınca incelenen ihalede eğitimin önemli bir teklif bileşeni olduğu, idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerektiği kabulünden hareketle, bu duruma ilişkin bir düzenleme yapılmamasının isteklileri tereddüde düşürecek ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte bir eksiklik olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.