KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/078

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 02.11.2009

Karar No : 2009/UH.I-2672

Şikayetçi :

Ulubey Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Murat Mahallesi Bağlar Caddesi 223/4 Çankaya/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Tezok Cad. 1 16330 Yıldırım/BURSA

Başvuru tarih ve sayısı:

21.10.2009 / 21883

Başvuruya konu ihale:

2009/128982 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılları Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

30.10.2009 tarih ve I.H.21.96.0262/2009-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılları Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ulubey Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 05.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2009 tarih ve 21883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari ve teknik şartnamelerin ilgili kısımlarında 2010 ve 2011 yıllarına ait ulusal bayram ve genel tatil günlerinin toplamda 29 gün olarak belirlendiği ancak 2011 yılına ait genel tatil günleri incelendiğinde, 30 Ağustos Zafer Bayramı ile Ramazan Bayramının birinci gününün aynı güne rastladığı dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının toplam 28 gün olarak belirlenmesinin zorunlu olduğu aksi takdirde işçilere 1 günlük fazladan ücret ödeneceği, söz konusu hatanın teklif vermeyi engeller nitelikte olup ihalenin iptal edilerek yeniden düzenlenecek ihale işlem dosyasında giderilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde;

“…2010 ve 2011 yıllarında resmi, dini bayram günleri yılbaşı gün sayısı toplam 29 gün olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca her gün toplam 12 güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret fazlası üzerinden (brüt asgari ücretin % 5 fazlası) hesaplanacak günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.” ,

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinin 8.8 no’lu alt bendinde;

“2010-2011 yıllarına ait Milli ve Dini Bayram tatili sayıları her yıl için 14,5 gündür. Bu tatillerde 24 saat’lik (08-16, 16-24, 24-08) vardiya çalışma esasına göre her vardiyada 4 olmak üzere toplam 12 güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

2011 yılına ait ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının, 30 Ağustos Zafer Bayramı ile Ramazan Bayramının birinci gününün aynı güne rastlaması nedeniyle toplam 13,5 gün olduğu anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunun “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde;

“ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede, 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesindeki; “… tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” ifadesinden,ücretin yapılacak çalışma nispetinde ödeneceği anlaşılmaktadır.

Söz gelimi; genel tatil günlerinde bir günlük çalışma karşılığında iki günlük ücret ödenecek

ancak idari şartnamedeki düzenlemenin esas alınması durumunda; 30 Ağustos 2011 tarihinde bir günlük çalışma karşılığında iki yevmiye, ayrıca aynı tarihe Ramazan Bayramının birinci gününün rastlaması nedeniyle ilaveten bir yevmiye (toplamda 3 yevmiye) hesaplanarak teklif fiyatına dahil edilecektir.

Ancak söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden çıkıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmanın ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmiş olduğu hususları dikkate alındığında;

30 Ağustos 2011 tarihinde yapılacak çalışma için ilave olarak sadece bir günlük ücret ödeneceği, iki günlük ücret ödenmeyeceği, sonuçta da iş eksilişi olacağı ve herhangi bir kamu zararının oluşmayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idari ve teknik şartnamedeki anılan düzenlemelerin teklif bedelinin hesaplanmasında tereddüt yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde;

“…2010 ve 2011 yıllarında resmi, dini bayram günleri yılbaşı gün sayısı toplam 29 gün olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca her gün toplam 12 güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret fazlası üzerinden (brüt asgari ücretin % 5 fazlası) hesaplanacak günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutarlar ücret bordrosunda gösterilecektir.” ,

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinin 8.8 no’lu alt bendinde;

“2010-2011 yıllarına ait Milli ve Dini Bayram tatili sayıları her yıl için 14,5 gündür. Bu tatillerde 24 saat’lik (08-16, 16-24, 24-08) vardiya çalışma esasına göre her vardiyada 4 olmak üzere toplam 12 güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır.” düzenlemelerinin yapıldığı,

2011 yılına ait ulusal bayram ve resmi tatil günleri sayısının;

2011 Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Sayısı

Yılbaşı 1 Gün

Ulusal egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 Gün

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün

Atatürk’ü Anma gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün

Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 Gün

Zafer Bayramı ve Ramazan Bayramı 1. Gün 1 Gün

Ramazan Bayramı 2. Gün 1 Gün

Ramazan Bayramı 3. Gün 1 Gün

Cumhuriyet Bayramı Arifesi 1/2 Gün

Cumhuriyet Bayramı 1 Gün

Kurban Bayramı Arife Günü 1/2 Gün

Kurban Bayramı 4 Gün

TOPLAM 13,5 Gün

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunun “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde;

“ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede, 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesindeki; “…tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” ifadesinin,ücretin yapılacak çalışma nispetinde ödeneceği anlamına geldiği değerlendirilmektedir. Söz gelimi; genel tatil günlerinde bir günlük çalışma karşılığında iki günlük ücret ödenecek ancak idari şartnamedeki düzenlemenin esas alınması durumunda; 30 Ağustos 2011 tarihinde bir günlük çalışma karşılığında iki yevmiye, ayrıca aynı tarihe Ramazan Bayramının birinci gününün rastlaması nedeniyle ilaveten bir yevmiye (toplamda 3 yevmiye) ödenmesi gerekecektir. Söz konusu ihalede bu durumun; 30 Ağustos 2011 tarihinde çalışacak 12 güvenlik görevlisi için fazladan 12 yevmiye hesaplanarak teklif fiyatına dahil edilmesi şeklinde tezahür edeceği anlaşılmakta dolayısıyla idari şartnamedeki anılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında tereddüde yol açacak nitelikte olduğu ve kamu zararına yol açacağı düşünülmektedir.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi