KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/001

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 05.01.2009

Karar No : 2009/UH.III-32

Şikayetçi :

Büner Temizlik İnş. Nak. Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bul. Kürkçüoğlu İşh. K.2 No:203 ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,Zuhuratbaba Mah. Dr.Tevfik Sağlam Cad. No:11 İncirli Bakırköy/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

20.11.2008 / 33290

Başvuruya konu ihale:

2008/145986 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

29.12.2008 tarih ve III.H.48.82.G014/2009-89E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büner Temizlik İnş. Nak. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.11.2008 tarih ve 33290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin 39,55 YTL bedelle giyim maliyetini karşılamasının piyasa koşullarında mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 2009 ve 2010 yılları ihtiyacı olan hasta karşılama ve yönlendirme hizmeti olduğu, hizmetin fiziki miktarı ve türünün 16 kişi ile 24 ay olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Aynı şartnamenin 26.3 maddesinde; aylık 26 gün üzerinden yol giderinin brüt 5,64 YTL nakdi olarak hesaplanacağı, giyim bedelinin teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ayni olarak karşılanacağı ve teklife dahil olduğu, resmi, dini bayram ile yılbaşı günlerinin sayısının 27 gün ve bu günlerde çalışacak işçi sayısının 5 (beş) olduğu, yemeğin idare tarafından bedelsiz olarak karşılanacağı, personele asgari ücretin % 25 fazlasının ödeneceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin 3.5 maddesinde; “Yüklenici çalıştıracağı personele aşağıda özellikleri belirtilen yazlık ve kışlık olmak üzere ikişer takım (toplam kişi başı 4 takım) kıyafet vermekle yükümlüdür.

3.5.1. Yazlık olarak; iki adet iş pantolonu, iki adet tişört, bir çift spor ayakkabısı.

3.5.2. Kışlık olarak; iki adet iş pantolonu, iki adet uzun kollu tişört(sweat shirt), bir çift bot, bir adet kışlık mont .”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenleme esas alınarak, işveren sigorta primleri ve iş kazası ve meslek hastalığı sigorta primlerindeki değişikliklerin bahse konu ihaledeki işçilik maliyetlerini herhangi bir yükseltici etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, bu ihalede, asgari maliyetin giyim hariç 458.631,55 YTL olarak tespit edilmiştir.

İdarece tüm isteklilerden teklif bileşenleri hakkında 4734 sayılı Kanununun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup, iki isteklinin açıklama yapmadığı, açıklama yapan 4 isteklinin açıklamalarının idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklama yapan isteklilerin teklif bileşenleri aşağıdaki gibidir.

Asgari İşçilik Giyim hariç 445.273,35 YTL+ sözleşme gideri (%
3 ) 13.358,21 YTL

DNA Mob. Dek. Tem. Gıda İnş. San ve Tic Ltd. Şti.(Üzerinde ihale bırakılan)

İşçilik: 445.273,35 YTL

Giyim: 38,40 YTL

Sözleşme gideri: 13.359,35 YTL

Kar: 0 YTL

Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San ve Tic Ltd. Şti.(2 nci en av. tek. sahibi)

İşçilik: 445.273,35 YTL

Giyim: 216,00 YTL

Sözleşme gideri: 13.364,68 YTL

Kar: 0 YTL

Haktok İnş. Taah. Eğt. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San ve Tic Ltd. Şti.

İşçilik: 445.273,35 YTL

Giyim: 352,00 YTL

Sözleşme gideri: 13.368,76 YTL

Kar: 5,89 YTL

MCA Bilgi İşl. Sos. Hizm. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğt. Tic Ltd. Şti.

İşçilik: 445.273,35 YTL

Giyim: 568,48 YTL

Sözleşme gideri: 13.375,26 YTL

Kar: 11,91 YTL

Yukarıda yer verilen bilgilerden istekliler arasında fiyat farklılığının sadece giyim bedelinden kaynaklandığı, dolayısıyla giyim bedeli üzerinden rekabet edildiği tespit edilmiştir.

Üzerinde ihale bırakılan isteklinin giyim bedeli olarak ihale süresince iki yıllık toplam 38,40 YTL giyim bedeli öngördüğü,

kişi başı bu bedelin 38,40/16= 2,40 YTL ve takım (pantolon, tişört veya uzun kollu tişört, bir çift bot veya spor ayakkabısı, mont) başına ise 0,60 YTL olduğu,

işçi başına ve takım başına giyim maliyeti, diğer teklifler ve yaklaşık maliyet dikkate alındığında üzerinde ihale bırakılan isteklinin öngördüğü giyim maliyetinin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.