KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/071

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 28.09.2009

Karar No : 2009/UH.I-2393

Şikayetçi :

Akdeniz Vefa Temizlik Peyzaj İnş. Gıda Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti., Çankaya Mahallesi 4716 Sokak Güneş İnş. İşhanı No:15/7 MERSİN

İhaleyi yapan idare:

Akdeniz Belediye Başkanlığı, İhsaniye Mahallesi Zeytinli Bahçe Caddesi No:92 Akdeniz MERSİN

Başvuru tarih ve sayısı:

28.08.2009 / 19700

Başvuruya konu ihale:

2009/78276 İhale Kayıt Numaralı "Destek Hizmetleri Müdürlüğü Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.09.2009 tarih ve I.H.17.95.0182/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Belediye Başkanlığı tarafından 27.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Vefa Temizlik Peyzaj İnş. Gıda Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.08.2009 tarih ve 19700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif tutarlarının yeterli olmasına rağmen aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işte bir çavuş ve 19 vasıfsız personelin çalışacağı belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti;

SIRA İŞÇİNİN POZİSYONU ASGARİ ÜCRETİN FAZLASI %

1 Çavuş 30

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 25 (yirmibeş) gün esas alınacaktır. İstekliler her personele bir öğünde 1800-2000 kalori arasında olacak şekilde ayni yemek yardımında bulunacaktır. Yemek yardımı aylık 25 gün olarak hesaplanacaktır. Personellerin çalışma yerleri farklı olduğundan dolayı yemek yardımı aynı olarak günlük 3.20 YTL bedelle 1800-2000 kalori olacak şekilde yemek kuponu ve/veya yemek fişi ve/veya yemek kartı ile yapılabilir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

…

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yapılmıştır.

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme ile “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.09.2009; işi bitirme tarihi 31.12.2009 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde teklifi aşırı düşük teklif olarak kabul edilen 6 (altı) istekliden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmiştir.

Bu açıklamalar incelendiğinde;

A.C. Elit Med. Özel Sağl. Tıb. Ciz. İnş. Tem. ve Rek. Hiz. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında; giyim için kişi başı 0,0085 TL (toplamda 0,17 TL) öngördüğü tespit edilmiştir. Giyim için teklif ettiği bedel hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarını yansıtmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Star İnsan Kaynakları Ulaşım Güv. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında; giyim için promosyon olarak elde ettiklerinden herhangi bir bedel öngörmediği tespit edilmiştir. Giyim için herhangi bir bedel teklif etmeyen teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında; giyim için kişi başı 0,10 TL (toplamda 2 TL) öngördüğü tespit edilmiştir. Giyim için teklif ettiği bedel hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarını yansıtmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen diğer üç isteklinin (Akdeniz Vefa Temizlik Peyzaj İnş. Gıda Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuana Temz. Sağ. Oto. Nak. Hizm. San. ve Tic. A. Ş. ve Mersin Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ise teklif bileşenleri incelendiğinde ihale konusu işte yer alan maliyet kalemlerini karşıladığı tespit edildiğinden bu isteklilerin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Vefa Temizlik Peyzaj İnş. Gıda Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuana Temz. Sağ. Oto. Nak. Hizm. San. ve Tic. A. Ş. ve Mersin Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İhale dokümanında yemeğin“ayni” olarak verileceği belirtilmektedir. Aynı düzenlemenin devamında ise “günlük 3.20 YTL bedelle 1800-2000 kalori olacak şekilde yemek kuponu ve/veya yemek fişi ve/veya yemek kartı ile yapılabilir.” şeklinde bir düzenleme yer almaktadır. Bu iki husus bir arada değerlendirildiğinde ise isteklilerin yemeği, ister ayni olarak, ya da 3,20 TL lik yemek kuponu/fişi/kartı ile verebileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünde; “10- Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

Ancak idari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklaması ile anılan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi