KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/39

Gündem No : 94

Karar Tarihi : 01.07.2008

Karar No : 2008/UH.Z-2815

Şikayetçi :

Özer Lojistik Temz. Hizm. İnş. Gıda ve Paz. Ltd. Şti., Merkez Mahallesi Sevinç Caddesi Belediye Dükkanları No:25 Alibeyköy/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

MSB Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı, Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik Keçiören/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

16.06.2008 / 17020

Başvuruya konu ihale:

2008/34428 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmetleri” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

27.06.2008 tarih ve 08.17.52.0102/2008-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı’nca 21.04.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Özer Lojistik Temz. Hizm. İnş. Gıda ve Paz. Ltd. Şti.’nin 01.05.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2008 tarih ve 17020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İdari şartnamenin“İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi” başlıklı maddesinde yüklenicinin 01 Temmuz 2008 tarihinden önce işe başlayamayacağının belirtildiği, fakat sözleşmenin“İşin Yapılma Yeri Teslim ve İşe Başlama Tarihi” başlıklı 11 inci maddesinin 3 üncü alt maddesinde işe başlama tarihinin 30 Haziran 2008 olarak belirtildiği, ihale ilan metninin 2.c maddesinde de 01 Temmuz 2008 tarihinden önce işe başlanamayacağının vurgulandığı, düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İhale ve Ön yeterlik ilanlarının düzenlenmesi” başlıklı 30 uncu maddesinde;“ihale ilanları, ihale dokümanında yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle, ihale usulüne göre oluşturulan standart ihale ve Ön yeterlik ilan formlarına uygun olarak hazırlanır İhale ve ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir.” hükmüne aykırı olduğu,

2- İdari şartnamenin“Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinin 3 üncü alt maddesinde, personel kıyafet giderinin ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, fakat maliyet hesaplamasının sağlıklı ve net olarak yapılabilmesi için kıyafetlerin özellikleri ve sayısı hakkında bilgi verilmediği, düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII.G. 13 üncü maddesinde belirtilen;“Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” hükmüne aykırı olduğu,

3- İdari şartnamenin 62.1 inci maddesinde anahtar teknik personel olarak çalışacak l adet temizlik ve proje koordinasyon müdürünün işyerinde bulundurulmasının istendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII.M maddesi uyarınca bina temizliği işlerinde anahtar teknik personel istenmemesi gerektiği, ihale dokümanında yer alan mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilerek gerekli düzenlemelerden sonra yeniden ihaleye çıkılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale, ihale ilanının ve idari şartnamenin 2 nci maddesinde belirtildiği üzere;“24 (Yirmidört) Personel İle 365 (Üçyüzaltmışbeş) Takvim Günü 12 (Oniki) Ay malzemeli Genel Temizlik, Hijyen, İlaçlama Ve Dezenfeksiyon Hizmetleri” alımıdır.

İhale ilanının 2.c maddesinde işin süresi;“Sözleşmenin imzalandığı tarihten 15 (onbeş) takvim günü içinde işe başlanır. 01 Temmuz 2008 tarihinden önce işe başlanmayacaktır. İşin süresi 365 (Üçyüzaltmışbeş) (12 Ay) takvim günüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49.1 inci maddesinde;“Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 15 (onbeş) takvim günü içinde işe başlanır. 01 Temmuz 2008 tarihinden önce işe başlanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 49.2 nci maddesinde;“işin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait sözleşme tasarısının“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 11.3 üncü maddesinde;“İşyeri teslim ve işe başlama tarihi, sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 15 (onbeş) takvim günü içinde işe başlanır. 01 Temmuz 2008 tarihinden önce işe başlanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII.G.7 nci maddesinde;

“İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 2 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.

Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü olmakla birlikte, işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç ayı ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde zaten 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.

İşin bitiş tarihinin ayın son gününden daha önceki bir tarih olarak belirlendiği işlerde de aynı yöntem uygulanacak ve ayın ilk günü ile iş bitim tarihi arasındaki gün sayısı üzerinden son aya ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacak ve teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı hesaplanacaktır.” açıklamasına yer verilmiş olup,

başvuruya konu ihalede işin süresi belirtilmekle birlikte işe “01 Temmuz 2008 tarihinden önce başlanmayacağı” belirtilmiş, ancak hangi tarihte başlanacağına ilişkin bir düzenlemeye ise yer verilmemiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı da dikkate alındığında anılan düzenlemenin mevzuata uyarlık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İhaleye ait idari şartnamenin“Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinde;“ayni olarak verilecek personelin kıyafet gideri …. teklif fiyat dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 60 ıncı maddesinde;“yüklenicinin Harita Genel Komutanlığında çalıştıracağı personele işin görülmesi esnasında giydireceği kıyafet personelin davranış şekiller; kıyafet;

a) Koyu mavi iş tulumu

b) Siyah ayakkabı

c) Koyu gri gömlek

d) Siyah çoraptır.

Kıyafetler daima temiz, düzenli ve ütülü olacak, yırtık, sökük bulunmayacaktır. Tıbbi atık toplayıcı personel turuncu renkli tıbbi atık tulumu giyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait teknik şartnamenin“İstek ve özellikler” başlıklı 2.14 üncü maddesinde;“yüklenici temizlik hizmetlerinde çalışan personeline idari şartnamede belirtilen kıyafeti temin ederek iki takım olarak verecektir” düzenlemesi bulunmakta olup, düzenleme ile giyim olarak, koyu mavi iş tulumu, siyah ayakkabı, koyu gri gömlek ve siyah çorabın iki takım olarak verileceği belirtilmiş olup, düzenlemenin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII.G. 13 üncü maddesinde belirtilen;“Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir.” hükmüne aykırılık taşımadığı, dolayısıyla teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının ve idari şartnamenin yeterlik kriterine ilişkin maddelerinde, yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel istendiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak idari şartnamenin 62.1 inci maddesinde;“Anahtar Teknik Personel 1 kişi, (Temizlik ve Proje Koordinasyon Müdürü)” düzenlemesine yer verildiği, düzenlemenin bu haliyle yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel istendiği anlamı taşımadığı değerlendirilmekle birlikte, belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.