KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/053

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 15.06.2009

Karar No : 2009/UH.I-1704

Şikayetçi :

Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hiz.Ltd.Şti., Umhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No:35 Kat:5/501 Melikgazi/KAYSERİ

İhaleyi yapan idare:

Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü-Malzeme Şubesi Müdürlüğü, Osman Kavuncu Blv. Fırat Cad. 38060 Melikgazi/KAYSERİ

Başvuru tarih ve sayısı:

18.05.2009 / 11673

Başvuruya konu ihale:

2009/23362 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

04.06.2009 tarih ve I.H.10.83.0203/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 28.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2009 tarih ve 11673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin yalnızca 100,01 TL üzerinde olduğu, öngörülen bu bedelle 15 güvenlik görevlisinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının ve giyim eşyalarının hayatın olağan akışı çerçevesinde temin edilemeyeceği iddialarına edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı; “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tesislerinin malzemeli özel güvenlik hizmetleri alım işi”, fiziki miktar ve türü; “1 adet koruma ve güvenlik amiri ile 14 adet koruma ve güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 15 kişiyle, 7 (yedi) gün 24 saat kesintisiz olarak üçlü vardiya çalışma esasına göre silahsız koruma ve güvenlik hizmeti alımı” şeklinde düzenlenmiştir.

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.3 Ayrıca aşağıda detayları belirtilmiş olan giderler teklif fiyata dahildir.

26.3.1 Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli: Personelin Ulaşımı Kurumumuzca yapılacaktır.

26.3.2 Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisi için 1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 5,00 (Beş) TL alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık Yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdî olarak ödemek zorundadır.

26.3.3 Giyim Bedeli:

Yüklenici, Koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü dahilindeki tesislerde görevlendireceği bay, bayan tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, (yazlık ve kışlık üniformaları) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta, gereken tarihte ve yeni olmak üzere ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

Giyim malzemesinin cinsi Miktar Personel sayısı Malzeme ihtiyacı

Kaban (Bondit su iticili kumaş-120 gr. Elyaf, 90 gr. Kapitone ayaklı yaka) 1 15 15

Mont (Bondit su iticili kumaş-120 gr. Elyaf, 90 gr. Kapitone düz yaka) 1 15 15

Kazak (%100 akrilik) 1 15 15

Gömlek (Kışlık %80 koton, %20 polyester) 2 15 30

Pantolon (Kışlık, %80 viskon, %20 polyester (özel enzimli) 1 15 15

Kravat (%100 polimit, iç astarı 200 gr.) 2 15 30

Kep (%100 koton) 2 15 30

Bere (%100 pamuk) 1 15 15

Bot (Kışlık %100 deri, politermo taban) 1

Eldiven (% 100 yün) 1 15 15

Gömlek (Yazlık, %67 viskon, %33 pamuk) 2 15 30

Pantolon (Yazlık %67 viskon, %33 pamuk ) 1 15 15

Ayakkabı (% 100 deri) 1 15 15

Kemer (% 100 deri) 1 15 15

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13 üncü ve söz konusu Kanununuygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 22 nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

Dolayısıyla yüklenici, kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı onay belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye takdim edecek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte ( şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo ) giymelerini sağlayacaktır.

26.3.4 1 adet koruma amirine brüt asgari ücretin %40'ı ve diğer 14 adet koruma ve güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin % 10'u oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

Yol, yemek, giyim toplam tutarları üzerine, Resmi Gazetenin 25.07.2005 tarih ve 25776 sayılı nüshasında yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, işçi maliyetine % 3 sözleşme gideri (damga vergisi, kik payı, sözleşme masrafı) ilave edilecektir.

Teknik Şartnamenin 20 nci ve 12 nci maddesinde belirtilen firma tarafından temin edilecek araç ve teçhizatlar, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ücreti ile 4757 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi gereği ulusal bayram ve genel tatil günleri 10 (on) gün olup, çalıştırılacak 15 (On beş) kişiye her gün için ayrıca bir günlük ücret ödeneceği dikkate alınacaktır. Asgari işçilik maliyeti buna göre hesaplanıp, teklif fiyatına dahil edilecektir.

26.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak dikkate alınmıştır.”

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “İşin süresi 01.05.2009-31.12.2009 tarihleri arası 8 ay olup 245 takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımının asgari işçilik maliyetinin 131.346,68 TL, % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise (yemek bedeli ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücret dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim bedeli hariç) 135.287,08 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi, b) Hizmet alımı ihalelerinde” başlığı altında; “Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonunun, ihalede verilen tüm tekliflerin ihale konusu işin asgari toplam maliyeti olarak belirlenen 141.624,58 TL’nin altında olduğu tespitini yaptığı ve bu tespite dayanarak tüm teklif sahiplerinden teklif bileşenleriyle ilgili olarak açıklama istenmesine karar verdiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, idarenin 03.03.2009 tarihli yazı ile tüm isteklilerden teklif bileşenleriyle ilgili olarak açıklama talep ettiği; teklif bileşenleriyle ilgili açıklama talep edilen isteklilerin, başvuru sahibi Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ile Anadolu Özel Güv. Ltd. Şti. hariç olmak üzere, istenilen yazılı açıklamaları ve bu açıklamaları tevsik edici belgeleri süresi içerisinde idareye sundukları görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine açıklama yapan isteklilerden Makro Özel Güv. Ltd. Şti.’nin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ödenecek ücreti, idari şartnamede yer alan düzenlemelerden farklı şekilde ve daha düşük tutarda hesapladığı gerekçesiyle, Yaşar Süslü Özel Güv. Ltd. Şti.’nin ise teklif ettiği giyim bedeline ilişkin tevsik edici belge sunmadığı ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için bedel öngörmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu açıklamaların yeterli görülmeme gerekçelerinin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 135.387,09 TL olduğu, bu tutarın giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç asgari toplam maliyetin 100,01 TL üzerinde olduğu, anılan istekliningiyim malzemeleri için kişi başına 0,64 TL olmak üzere toplam 9,60 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 90,02 TL bedel öngördüğü ve bu giderleri belgelendirdiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin ise 135.430,70 TL olduğu, bu tutarın giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç asgari toplam maliyetin 143,62 TL üzerinde olduğu, anılan isteklinin giyim malzemeleri için kişi başına 2,5 TL olmak üzere toplam 37,50 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için de 105 TL bedel öngördüğü ve bu giderleri belgelendirdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hükme bağlanmıştır.

Söz konusu hüküm uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bir maliyetin salt belgelendirilmiş olmasının açıklamanın uygun görülmesi için yeterli olmayacağı, belgeye dayalı olarak sunulan açıklamanın ihalede öngörülen maliyet kalemlerini karşılayıp karşılayamayacağının değerlendirilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede çalışacak onbeş personele kişi başı iki adet yazlık ve iki adet kışlık olmak üzere pantolon ve gömlek ile ikişer adet kravat ve kep, birer adet mont, kaban, bere, ayakkabı, pantolon, eldiven ve kemer verileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, giyim malzemelerinin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen 9,60 TL ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından öngörülen 37,50 TL’lik bedelin ticari hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına göre gerçekçi olmadığı ve bu nedenle anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından öngörülen bedel ile giyim malzemelerinin günümüz piyasa koşullarında temin edilmesinin mümkün olmadığı idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevap yazısında da teyit edilmesine karşın, anılan isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işleminin ihale konusu hizmetin zamanında yerine getirilebilmesi ile gerekçelendirildiği görülmektedir.

İdarelerin ihtiyaç duyduğu mal ve hizmetin en uygun kalite, fiyat ve koşullarda sağlanmasının vazgeçilmez bir unsuru olan rekabet ilkesine 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri arasında yer verilmiş, ancak işin gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere sorgulama yapılmasını öngören 38 inci madde hükmü ile ihalelerdeki rekabetin yıkıcı şekilde gerçekleşmesinin önüne geçilmesi amaçlanmıştır.

Bu kapsamda, kar amacıyla faaliyet gösteren isteklilerin ihale konusu hizmetin maliyetinin önemli bir bileşeni olan personele verilecek giyim malzemeleri için ticari hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına göre gerçekçi olmayan fiyatlar teklif etmelerinin ve sembolik oranlarda kar öngörmelerinin olumlu anlamda rekabet olmadığı açıktır.

Bu tarz rekabet sonucu oluşan fiyatlarla ihale konusu hizmetin, tabi olduğu yasal çerçevede yerine getirilmesi mümkün görülmediğinden, başvuruya konu ihalenin söz konusu hizmetin zamanında yerine getirilebilmesi amacıyla aşırı düşük olduğu tespit edilen bir istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak geçerli teklif bulunmayan başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.