KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/011

Gündem No : 121

Karar Tarihi : 09.02.2009

Karar No : 2009/UH.I-653

Şikayetçi :

Bur-Ali Tarım Ürn. Taah. Turz. Nak. Güvenlik Yemek ve Temz. Hiz. Tic. Ltd. Şti., İsmetpaşa Caddesi No:40 Of/TRABZON

İhaleyi yapan idare:

Samsun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Ulugazi Mah. Osmaniye Cd. No: 18 SAMSUN

Başvuru tarih ve sayısı:

24.12.2008 / 36906

Başvuruya konu ihale:

2008/177620 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

29.01.2009 tarih ve I.H.54.09.0227/2008-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Bur-Ali Tarım Ürn. Taah. Turz. Nak. Güvenlik Yemek ve Temz. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2008 tarih ve 36906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Şikayete konu ihalenin tanımı içerisinde ilaçlama işinin de yer aldığı, ancak gerek idari şartname ve gerek teknik şartnamede ilaçlama işine ait izin belgesine sahip olanların ilaçlamayı yapmaları gerektiğine ilişkin taahhütnamenin istenmediği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2)İdari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde benzer işin katılımı daraltıcı nitelikte belirlendiği,

3)Birim fiyat eki teklif cetvelinin idare tarafından doldurulmadan boş olarak verildiği, ihale konusu işte yer alan gider kalemlerinin tek kalem olmadığı, temizlik malzemeleri ve ilaçlama maliyetlerinin ayrı birer iş kalemi olduğu,

4) İdari şartnamenin 26.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının %2 olarak belirlendiği, işin konusu içerisinde taşıma işinin de olduğu, söz konusu oranın taşıma işine ait orana göre belirlenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin ilanının ve idari şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Samsun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin, Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmetlerinin Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde 12 ay süreyle, toplam 47 işçi ile yerine getirilmesi ile ilgili hizmet alımı işidir” şeklinde belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin “Aylık Temizlik” başlıklı 2.3 üncü maddesinde;“Binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ayda en az bir defa cumartesi günü öğleden sonra ilaçlanması 27.01.2005 tarihli ve 25709 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereğince yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İdarece gerekli görülmesi halinde bu sayı arttırılabilecektir. İlaçlamada kullanılacak madde ve malzemeler hiçbir şekilde insan sağlığına zarar vermeyecek özelliklerde olacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işi izin belgesine haiz olanlara yaptırılması hususu yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde;“…4 – İhalenin konusu hizmet sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinin "ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere" ilişkin alt maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine" yer verilmesi gerekmektedir.

İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin" istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin, teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin içerisinde temizlik ve ilaçlama işlerinin de bulunduğu, ancak karakteristik olarak bina temizliği olduğu, ilaçlamanın aylık olarak yapılacağı tespit edilmiştir.

İlgili Tebliğ maddesinde, ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı işlerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin, teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmekte olduğu belirtilmiş olup idare tarafından teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesinde gerekli düzenlemelerin yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı;“ T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Samsun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin, Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmetlerinin Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde 12 ay süreyle, toplam 47 işçi ile yerine getirilmesi ile ilgili hizmet alımı işidir” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin 7.4 üncü maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak , Kamu ya da özel sektörde yapılan kapalı mekan Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti İşleri kabul edilecektir” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde;“T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Samsun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Hizmet Binası ile bağlı birimlerin aşağıda adresleri kayıtlı hizmet binalarının Genel Temizlik, bina içi rutin taşıma (hamaliye) ve ilaçlama, işlerinin toplam 47 kişi ile yapılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili şartname maddelerinde, ihale konusu işin içerisinde belirtilen hizmet binalarının temizliği, ilaçlanması ve rutin hamaliye işlerinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde;“4 –…İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin" istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin, teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin "Alt Yükleniciler" maddesi "İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz." şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan tebliğ maddesinden, ilaçlama işinin ihale konusu işin karakteristik edimi olmadığı durumlarda yüklenicilerin ilaçlama işini izin belgesine sahip olanlara yaptırtabileceği belirtilmiş olup bu düzenlemenin rekabeti ve katılımı arttırmak maksadı taşıdığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ilaçlama işinin ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmadığı, yüklenicilerin söz konusu işi yetki belgesine sahip olanlara yaptırabilecekleri,

ilaçlama alanında deneyimi olmayan temizlik firmalarının da söz konusu ihaleye katılabilmelerinin gerektiği sonucuna ulaşılmış olup

idare tarafından düzenlenen benzer iş tanımında, temizlik ve ilaçlama işlerinin ikisini de yapmış olanların ihaleye teklif vereceklerinin belirtildiği ve

ilaçlama işi yapmamış temizlik şirketlerinin katılımının engellendiği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin katılımı daraltıcı nitelikte ve mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde; “Ayrıca, personele aylık 26 gün üzerinden günlüğü brüt 3,00 YTL olmak kaydıyla yol ücreti yüklenici tarafından ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Bununla birlikte çalıştırılacak personele teknik şartnamenin 3.27 maddesinde belirtilen özelliklerde iş kıyafeti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanıp işçilere teslim edilecektir. Teknik şartnamenin Ek-2 tablosunda belirtilen sarf malzemeleri de yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almakta olup teknik şartnamenin ekinde yer alan tabloda kullanılacak ekipman ve sarf malzemelerine yer verildiği görülmüştür.

Gerek idari şartname gerek ilanda, tekliflerin birim fiyat teklif üzerinden alınacağı ve sözleşmenin de birim fiyat üzerinden imzalanacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün“VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar, M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” kısmında;

“2-… Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere ihale dokümanı ile birlikte verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin incelemesi sonucunda, iş kalemleri, birim ve miktar kısımlarının doldurulmadan boş olarak verildiği tespit edilmiş olup ihaleye katılan 4 isteklinin 4 ünün de teklif cetvelinin tek satırını kendilerinin doldurdukları ve tekliflerini tek satır üzerinden verdikleri anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olması gereken maliyetler ve iş kalemlerinin incelenmesi sonucunda, 47 temizlik işçisinin işçilik maliyetlerinin ayrı bir satır, ilaçlama işinde kullanılacak malzemeler ve maliyetler için ayrı bir satır ve ihale konusu işin ifasında kullanılacak temizlik malzemeleri için ayrı bir satır açılması gerektiği anlaşılmış olup idare tarafından teklif cetvelinin doldurulmadan isteklilere boş olarak verilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı, işin yürütülmesi aşamasında olası bir iş artışı durumunda yükleniciye fazladan bedel ödeneceği ve söz konusu durumun kamu zararına yol açabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 26.5 inci maddesinde;“İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde;“Bina içinde yapılması gereken taşınma ve yer değişikliklerinde, gerektiğinde bilumum malzemenin nakli, nakli sonunda bu yerlerin temizliğinin yapılması, boya ve badanadan sonra gereken temizliğin yapılması, hizmet binaları arasında veya diğer yerlerde gerekli görülen her türlü taşıma, yükleme ve boşaltma işleri idarenin şifahi talebi üzerine yüklenici tarafından derhal yerine getirilecektir. Taşımalar için nakil vasıtaları idare tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinde;“…6-İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ekinde yer alan “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi”nin 7 nci maddesinde;“Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 17.09.2008 tarih ve 450 sayılı dahili yazısında, özel güvenlik hizmetleri ile genel temizlik ve ilaçlama hizmetlerinde çalışacak personellerin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranlarının bildirilmesi istenmiştir.

26.09.2008 tarih ve 956 sayılı dahili cevap yazısında, temizlik işlerine ait prim oranının %2 olduğu belirtilmiştir.

Ancak, teknik şartnamenin ilgili maddelerinden, ihale konusu işin içerisinde taşımacılık işinin de yer aldığı, 29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ekinde yer alan “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi” ekinde yer alan listede ev ve işyerlerine verilen taşımacılık hizmetlerine ait risk prim oranının %2,5 olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tarifenin 7 nci maddesi gereğince, yüksek prim oranının ihale konusu işin risk prim oranı olması gerekmekte olup, idare tarafından prim oranının %2 olarak belirlenmesi hususunun mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.