KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/010

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 02.02.2009

Karar No : 2009/UH.I-538

Şikayetçi :

Lider Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti, Cevizlik Mah. Beyaz Zambak Sok. No:8 2.Bodrum/ABakırköy/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

13.01.2009 / 1310

Başvuruya konu ihale:

2008/162653 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

27.01.2009 tarih ve I.H.01.85.0162/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 27.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti’nin 29.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2009 tarih ve 1310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde kıyafet bedeli hariç olmak üzere toplam işçilik maliyetinin 1.851.218,01 YTL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 1.851.223,06 YTL olduğu, 5,05 YTL ile 800 kalem kıyafetin karşılanmasının mümkün olmadığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifine ilişkin açıklamaların idarece aşırı düşük kabul edilerek ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerekirken bu yönde işlem tesis edilmediği, bu nedenle idarece alınan ihale kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde;

“26.1 Teklif fiyata dahil masraflar; hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak noter masrafı, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, yol, yemek, güvenlik hizmeti sırasında kullanılacak olan demirbaş niteliğinde olmayan malzeme teçhizat ve ekipmanlar, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelleri ve sözleşme bedellerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Giyim ayni olarak teknik şartnamede belirtilen nitelikte ve sayıda 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak verilecektir.

26.2 (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması halinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3 Ayrıca,

26.3.1 Her personele günlük brüt 7,50 YTL yemek bedeli ve günlük brüt 7,50 YTL yol bedeli nakdi olarak 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

26.3.2

a) Güvenlik Personeli (224 kişi) Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

b) Güvenlik Amirine (9 kişi) Brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.

c) Güvenlik Müdürüne (1 kişi) Brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret ödenecektir.

Bunlar teklif fiyatına dahildir.

(Güvenlik hizmeti dini ve ulusal bayramlar, arife günleri ve yılbaşı dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilinde 181 takvim günü hizmet sürdürülecektir.)

26.3.3 Resmi ve dini bayramlar, arife günleri ve yılbaşında (toplam 3 takvim günü) çalışacak güvenlik personeli, güvenlik amirine ve güvenlik müdürüne ödenecek ücret 18.10.2006 tarihinde yürürlüğe giren 26319 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ 5 inci maddesinin 3 üncü bendinde belirtilen 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca her gün için fazladan, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden hesaplanan 1 günlük ücret ödenecektir ve bu da teklif fiyata dahildir. (Resmi ve dini bayramlar, arife günleri ve yılbaşında (toplam 3 takvim günü) çalışacak personel;

234 kişi ile güvenlik hizmeti alımı işinde: Toplam 158 kişi (1 kişi müdür, 6 kişi amir, 151 kişi güvenlik personeli)

Ödemelerde idarece tutulan kayıt esas alınacaktır.

26.3.4 Yaptırılması zorunlu olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ilgili talimat ve tarifelerde belirtilen tutarlar dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.

26.3.5 Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine %3 sözleşme gideri dahil edilecektir.

26.4 Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan mevcut düzenlemelere göre; yol, yemek bedelleri ile fazla çalışma süreleri dikkate alınarak yapılan hesaplamada %3 genel sözleşme giderleri de dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyeti tutarı 2.402.666,27 YTL olup ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel 2.405.547,65 YTL’lik teklif bedeli ile arasındaki farkın 2.881,38 YTL olduğu anlaşılmıştır. 2.881,38 YTL ile çalıştırılacak personele ilişkin mali sorumluluk sigortası ile giyim bedellerinin karşılanması gerekmektedir.

Bu nedenle idarece 27.11.2008 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, ihale üzerinde kalan istekli tarafından verilen açıklama yazısı ekinde 936,00 YTL giyim bedeli ile 1.404,06 YTL mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin proforma fatura sunulmuştur.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan belgeler ışığında teklif edilen bedelin aşırı düşük olmadığı, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler gereğince mali sorumluluk sigortası ile giyim bedelini karşıladığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

g) Doküman yönünden yapılan incelemede;

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri; güvenlik müdürü, güvenlik amiri ve güvenlik personeli olmak üzere üç kalem halinde personel giderleri, bir kalem halinde mali sorumluluk sigorta bedeli ile ayrıca toplam sekiz kalem halinde güvenlik hizmeti süresince kullanılacak malzeme teçhizat ve ekipman listesi düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin açıklamalar” başlıklı VIII inci bölümün “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı “M” maddesinde;

“Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı XIII üncü bölümün “Aşırı düşük teklif sorgulaması” başlıklı “H” maddesinin (b) bendinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır.

Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.

Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir…..” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan açıklaması gereğince özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceğinden anılan giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmemesi gerekmektedir.

Teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamında %3’lük sözleşme genel giderleri bulunduğundan anılan giderlerin ayrı bir kalem olarak gösterilmesi halinde, bu giderlerin mükerrer olduğu, dolayısıyla teklif bedellerinin daha yüksek oluşmasına sebep olduğu, bu haliyle kamu zararına sebep olunduğu anlaşılmaktadır.

Bu haliyle birim fiyat teklif cetvelindeki mevcut düzenleme 4734 sayılı Kanunun 5 nci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık taşımaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmekte ise de başvuruya konu ihale 2009/UH.I-537 sayılı KİK kararıyla iptal edildiğinden yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.