KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/083

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 29.12.2008

Karar No : 2008/UH.II-5136

Şikayetçi :

Gül Pey. Tar. Tem. Tic. Ltd. Şti., Bülbülderesi Cad. No:126/18 K.Esat / ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Botaş Genel Müdürlüğü,Bilkent Plaza A1-A2 Blok 06800 Bilkent / ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

13.11.2008 / 32157

Başvuruya konu ihale:

2008/159365 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.12.2008 tarih ve II.H.47.47.0228/2008-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Botaş Genel Müdürlüğü tarafından 12.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gül Pey. Tar. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.11.2008 tarih ve 32157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesininikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Teknik şartnamenin 7.b ve 7.c maddelerinde belirtilen araç gereçlerin hangisinin ne kadar kullanılacağına ilişkin miktarların belirtilmediği, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde ise söz konusu hususa ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı,

2) Teknik şartnamenin 5/B-c maddesinde ilaçlama yapılacağı belirtilmesine karşın, kullanılacak ilaç miktarı ve niteliklerinin belirtilmediği, teknik şartnamenin 5/B-c maddesinden ilaç masraflarının teklif fiyatına dahil olmadığı anlamının da çıktığı, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde ise söz konusu hususa ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı,

3) İdari şartnamede resmi, dini ve genel tatil günlerinde çalışılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yer almazken teknik şartnamenin 4.k maddesinde çalışma yapılacağı anlamına gelen bir düzenlemenin yer aldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde işin adının; “Botaş Genel Müdürlüğü A1 ve A2 Blok’ta bulunan birimlerinde Genel Temizlik Hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” şeklinde belirlendiği, idari şartnamenin 2.c maddesinde fiziki miktarının; “Botaş Genel Müdürlüğü A1 ve A2 blokda bulunan yaklaşık 44.000 m2 kapalı alandan oluşan yerlerin işçilikli, makine ve ekipmanlı temizlik ve ilaçlama işinin biri Yüklenici temsilcisi ve ekip şefi olmak üzere, toplam 50 işçi çalıştırılarak yapılmasıdır” olarak belirlendiği, idari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin 01.01.2009 – 31.12.2010 tarihleri arasında 730 takvim günü olduğu düzenlemesine yer verildiği, idari şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, Götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar ” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.1 İsteklilerce teklif edilen fiyata; sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi, resim ve harçlar ile tüm diğer giderler dahil olacaktır.

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3. Ayrıca, isteklinin her bir işçisine idareye ait işyerlerine ulaşımlarını temin için toplu taşıma araçlarına vereceği ücret (dört adet EGO otobüs bileti veya karşılığı olan toplu taşıma ücret bedeli) ile yıl içinde asgari iki kat iş elbisesi bedeli teklif fiyata dahildir.

Firma temsilcisi ekip şefine asgari ücretin üzerine %50 artış yapılarak ödeme yapılacağı öngörülmüş olup, bu ödeme de teklif fiyata dahildir.

Bir günlük öğlen yemeği İdare tarafından karşılanacak olup, bir aylık yol bedeli içinde yaklaşık olarak 26 gün esas alınmıştır.

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. Sözleşme konusu genel temizlik işine ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kullanılacak İş Makineleri ve Ekipmanlar” başlıklı 7 inci maddesinde; “a)Sözleşmenin önceki maddelerinde belirtilen yerlerin genel temizlik işleri ve hizmetleri için İDARE´de en az;

1. 4 adet halı yıkama makinesi

2. 5 adet yer yıkama ve cila makinesi

3. 2 adet sert zemin yıkama makinesi

4. 17 adet kuru tip elektrikli süpürge

5. 3 adet portatif merdiven

6. 10 adet çift kovalı pres (pres sıkmalı, çift kovalı temizlik arabası) bulunduracaktır.

b) YÜKLENİCİ, temizlik hizmetlerinde kullandığı araç ve gereçlerden; plastik kova ve fırça takımı, yer paspası, mop, cam silme aparatları, toz bezi, bulaşık eldiveni, saplı kıl fırça, saplı çekçek, çöp torbası, faraş, normal süpürge, çalı süpürge, kar temizleme küreği, normal kürek, kazma, el arabası, merdiven, vb. malzemeleri hizmetin yürütüldüğü yerde yeterli miktarda bulundurmakla yükümlüdür.

c)Cam silme işi için yeterli miktarda araç ve gereç, YÜKLENİCİ tarafından temin edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan teknik şartname düzenlemelerinde temizlik hizmetlerinde kullanılacak araç ve gereçler ile cam silme işlerinde kullanılacak araç gereçlerin miktarına ilişkin belirleme yapılmayıp “yeterli miktarda” ifadesi kullanılması hususunun;

idari şartnamede 44.000 m² kapalı alanda temizlik yapılacağının isteklilere bildirilmesi hususu ile

isteklilerin basiretli tüccar gibi davranarak toplam metrekaresi belirtilen yerleri gezip görmesinde, ihtiyaç duyulabilecek malzemelerin miktarına ilişkin öngörüde bulunmasında mani bir durum olmadığı hususu birlikte değerlendirildiğinde tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bulunmamıştır.

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde temizlik işlerinde kullanılacak araç ve gereçler ile cam silme işlerinde kullanılacak araç gereçlerin teklif fiyatına dahil olup olmadığı hususunda düzenleme yapılmadığı iddiasına ilişkin;

İdari şartnamenin ilgili maddesinde temizlik işlerinde kullanılacak araç ve gereçler ile cam silme işlerinde kullanılacak araç gereçlerin teklif fiyatına dahil olup olmadığı hususunda düzenleme yapılmamakla birlikte ihale dokümanının bir bütün olduğu düşünüldüğünde söz konusu hususa teknik şartnamede yer verildiğinden mevzuata aykırı bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 52.d maddesinde; “Yüklenici, ilaçlama hizmetini İdare tarafından belirlenen tarihlerde ve İdare yetkilisinin denetiminde yapacaktır. Söz konusu günde ilaçlama hizmetinin yapılmaması veya yeterli ekip ve malzemenin temin edilmemesi halinde idare, ilaçlama hizmetini Yüklenicinin nam ve hesabına başka bir firmaya yaptırarak, hizmet bedelini Yüklenicinin istihkakından tahsil edecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İlaçlama hizmetleri” başlıklı 5 inci maddesinin 5.B.c alt maddesinde; “Hem genel ilaçlama hem de bölgesel ilaçlamalarda kullanılacak ilaçlar, İDARE tarafından belirlenecektir. İDARE, ilaçlamalarda değişiklik yapma hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan anılan doküman düzenlemelerinden ilaçlama işinde kullanılacak ilaç masraflarının istekliler tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Kullanılacak ilaç miktarının ve niteliklerinin ihale dokümanında belirtilmediği hususunda; idari şartnamede 44.000 m² kapalı alanda ilaçlama yapılacak olması istekliler tarafından biliniyor olduğundan ve toplam metrekaresi belirtilen yerlerde ilaçlamada harcanacak ilaç miktarına ilişkin öngörüde bulunulması mümkün olduğundan kullanılacak ilaç miktarının ihale dokümanında belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bulunmamıştır. Fakat kullanılacak ilaç miktarına ilişkin istekliler öngörüde bulanabilse dahi hangi ilaçların bu miktarlarda kullanılacağı hususunda istekliler ihale tarihinden önce değerlendirme yapma imkânına sahip bulunmayıp söz konusu düzenleme ile idareye işin ifası esnasında tek taraflı olarak ilaçları belirleme yetkisi tanındığından düzenleme mevzuata aykırı bulunmuştur.

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde ilaçlama işlerinde kullanılacak ilaçların teklif fiyatına dahil olup olmadığı hususunda düzenleme yapılmadığı iddiası, başvuru sahibinin benzer birinci iddiasında yapılan değerlendirmeler kapsamında yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 4.k maddesinde;“Temizlik işi aksatılmamak kaydıyla, dini ve millî bayramlar, genel tatil ve Pazar günleri işçi çalıştırılmadığı hallerde ücret/ay üzerinden tam olarak ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafların düzenlendiği 26 ncı maddesinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yer almayıp teknik şartnamenin anılan maddesinde yer alan düzenlemede de genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı yönünde hüküm bulunmadığından iddia yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

g) Dokümana süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise ilgili dokümanın Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar ” başlıklı 26 ncı maddesinde yıl içinde asgari iki kat iş elbisesi bedelinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesi, teknik şartnamenin 4.i maddesinde; “İşçilerin iş kıyafetleri, İDARE ile YÜKLENİCİ tarafından müştereken tespit edilecektir. Her şartta kıyafet işyerine yakışır şekilde, temizlikte ve yenilikte olacaktır. Yüklenici, temizlik işçilerinin tamamına sözleşme dönemi için 2 adet iş kıyafetini Ocak ve Temmuz aylarında temin edecektir. Ekip şefi ise YÜKLENİCİ firmayı temsil edecek şekilde giyinecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Tebliğinin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII/G-13 kısmında;“…Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklamasına göre, ayni olarak verileceği belirtilen giyeceklerin özelliklerine ilişkin ihale dokümanında açıklama yapılması gerektiği halde böyle bir açıklamaya yer verilmediği görülmüş olup, bu hususun teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesininikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

EK GEREKÇE

1- İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar ” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.1 İsteklilerce teklif edilen fiyata; sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi, resim ve harçlar ile tüm diğer giderler dahil olacaktır.

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3. Ayrıca, isteklinin her bir işçisine idareye ait işyerlerine ulaşımlarını temin için toplu taşıma araçlarına vereceği ücret (dört adet EGO otobüs bileti veya karşılığı olan toplu taşıma ücret bedeli) ile yıl içinde asgari iki kat iş elbisesi bedeli teklif fiyata dahildir.

Firma temsilcisi ekip şefine asgari ücretin üzerine %50 artış yapılarak ödeme yapılacağı öngörülmüş olup, bu ödeme de teklif fiyata dahildir.

Bir günlük öğlen yemeği İdare tarafından karşılanacak olup, bir aylık yol bedeli içinde yaklaşık olarak 26 gün esas alınmıştır.

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. Sözleşme konusu genel temizlik işine ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kullanılacak İş Makineleri ve Ekipmanlar” başlıklı 7 inci maddesinde; “a)Sözleşmenin önceki maddelerinde belirtilen yerlerin genel temizlik işleri ve hizmetleri için İDARE´de en az;

1. 4 adet halı yıkama makinesi

2. 5 adet yer yıkama ve cila makinesi

3. 2 adet sert zemin yıkama makinesi

4. 17 adet kuru tip elektrikli süpürge

5. 3 adet portatif merdiven

6. 10 adet çift kovalı pres (pres sıkmalı, çift kovalı temizlik arabası) bulunduracaktır.

b) YÜKLENİCİ, temizlik hizmetlerinde kullandığı araç ve gereçlerden; plastik kova ve fırça takımı, yer paspası, mop, cam silme aparatları, toz bezi, bulaşık eldiveni, saplı kıl fırça, saplı çekçek, çöp torbası, faraş, normal süpürge, çalı süpürge, kar temizleme küreği, normal kürek, kazma, el arabası, merdiven, vb. malzemeleri hizmetin yürütüldüğü yerde yeterli miktarda bulundurmakla yükümlüdür.

c)Cam silme işi için yeterli miktarda araç ve gereç, YÜKLENİCİ tarafından temin edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan teknik şartname düzenlemelerinde temizlik hizmetlerinde kullanılacak araç ve gereçler ile cam silme işlerinde kullanılacak araç gereçlerin miktarına ilişkin belirleme yapılmayıp “yeterli miktarda” ifadesi kullanılması hususunun; tekliflerin hazırlanmasında aşamasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bulunmuştur.

2- Teknik şartnamenin 4.k maddesinde; “Temizlik işi aksatılmamak kaydıyla, dini ve millî bayramlar, genel tatil ve Pazar günleri işçi çalıştırılmadığı hallerde ücret/ay üzerinden tam olarak ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafların düzenlendiği 26 ncı maddesinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yer almamakla birlikte teknik şartnamenin anılan maddesinde yer alan “…dini ve millî bayramlar, genel tatil ve Pazar günleri işçi çalıştırılmadığı hallerde ücret/ay üzerinden tam olarak ödeme yapılır.” ifadesinden işçi çalıştırılacak hallerin de olabileceği anlaşılabilmekte, idari şartnamede tatil günleri çalışılmayacağı belirtilmişken teknik şartnamede çalışılacağı yönünde düzenlemenin çelişki arz etmenin yanında, ihale konusu iş götürü bedel sözleşmeye bağlanacağından, tatil günlerinde çalışma, yapılabilirse, ancak iş artışı kapsamında yapılabilecekken mevzuat hükümlerine göre götürü bedel işlerde iş artışına gidilmesi imkanı da bulunmadığından iddia konusu ihale dokümanı düzenlemesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

3- 4734 sayılı Kanun Temelİlkeler başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede 11 adet ihale dökümanının satın alındığı 4 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu gözönüne alındığında, anılan ihalede 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen“rekabet” ilkesinin oluşmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle de incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi