RESMİ GAZETE SAYISI: 26371 RESMİ GAZETE TARİHİ: 09.12.2006
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2006/048
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 16.10.2006
Karar No : 2006/UH.Z-2473
Şikayetçi:
Süpervizör İnş. Tem.İlaç Bilgi İşlem Gıda San. Tic. Ltd. Şti, Vedat Dalokay Cad. No:62/3 GOP/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü, Aydoğmuş Sokak No:4 06600 Kurtuluş Çankaya/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
/
Başvuruya konu ihale:
2006/121409 İhale Kayıt Numaralı “Ankarada 22 ve Taşrada 6 Olmak Üzere 28 Müdürlükte, Temizlik, Kalorifer Yakma ve Çamaşır Yıkama Hiz.” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
13.10.2006 tarih ve 08.13.79.0168/2006-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü’nce 16.10.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Ankara’da 22 ve Taşrada 6 Olmak Üzere 28 Müdürlükte, Temizlik, Kalorifer Yakma ve Çamaşır Yıkama Hiz.” ihalesine ilişkin olarak Süpervizör İnş. Tem. İlaç Bilgi İşlem Gıda San. Tic. Ltd. Şti’nin 06.09.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.09.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.09.2006 tarih ve 29457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında TSE Hizmet Yeri Yeterlilik belgesinin istenmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale konusunun “Temizlik, Kalorifercilik, Çamaşır Yıkama Hizmetleri” olarak belirlenmesinin yani üç hizmet konusunun bir arada ihale edilmesinin rekabete uygun olmadığı,
iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;
İşe ait ilanın “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler” başlıklı 4.3.4 üncü maddesinde; “İhale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış TSE Hizmet yeri Yeterlilik Belgesinin..aslı veya noter tasdikli suretlerinin verilmesi gerekir..” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş olup, yine idari şartnamenin 7.3.4 üncü maddesinde de; TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin ihaleye katılmak için sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayıldığı görülmüştür.
22.02.2006 tarih ve 26088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” in “L.Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar” bölümünün 13 üncü bendinde; “Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk Standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kritere uygunluğu gösteren ve akdedilen sözleşme ile kullanılabilen belgedir. Hizmet Yeri Yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecek, hizmet ihalelerinde hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecektir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan tebliğ hükmü uyarınca ihale konusu hizmetler isteklilerin kendi iş yerinde ve/veya fabrikasında değil idarenin bünyesinde bulunan binada gerçekleştirileceğinden; isteklilerin işyerlerindeki faaliyetlerine yönelik olarak verilen hizmet yeri yeterlik belgeleri ve/veya hizmet yeri ile bağlantılı verilen sistem belgelerinin, idarece hizmet alımının niteliği ve alınma şekli göz önünde bulundurularak belirlenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, idarenin kendi hizmet binasında gerçekleştirilecek olan hizmetlerde hizmet yeri yeterlik belgesinin istenmesinin rekabeti engelleyip, katılımı sınırlandırmasının yanı sıra yukarıda anılan mevzuat hükümlerine de aykırı bulunmuştur.
Ancak idarece gönderilen belgelerin incelenmesinde; yapılan zeyilname ile Hizmet Alımı İhalelerinde Hizmet Yeri yeterlilik Belgesinin istenmemesi gerektiğinden hareketle bu hususa ilişkin ihale ilanının 4.3.4 üncü maddesi ve idari şartnamenin 7.3.4 maddesinin değiştirildiği ve söz konusu belgenin anılan maddelerden çıkarıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin gerek ihale ilanı ve gerekse idari şartnamede ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel tebliği’nin XII. Kısım “Zeyilname İle İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması” başlıklı C. Bendinde;
“4734 sayılı Kanunun “İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. İlan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında ihalenin devamını engelleyecek bir durumun ortaya çıkması sonucu dokümanda değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Bu genel ilkenin bir istisnası olarak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilmesi mümkündür. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname düzenlenir ve düzenlenen zeyilnamelerin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi gerekir.
Ayrıca zeyilname ile ihale dokümanında değişiklikler yapılması nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, bir defaya mahsus olmak üzere ihale tarihinin de en fazla yirmi gün süreyle aynı zeyilname ile ertelenebilmesi de mümkündür.
Ancak ilanda yapılacak düzeltmeler sadece 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde belirtilen hallerle sınırlı olarak ve ilanın yayımlanmasını takip eden 10 gün içinde yapılabileceğinden bu süre geçtikten sonra ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili olarak zeyilname düzenlenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Yukarıda belirtilen tebliğ hükmü uyarınca idari şartnamede Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine ilişkin düzenlemenin ilanda da yer alması sebebiyle, bu yönde yapılacak bir değişikliğin zeyilname ile yapılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu ihale kapsamını oluşturan işler, hizmet alımı tanımı kapsamında yer alan ve personel istihdamına dayanan işlerdir. Bu nedenle, tamamı hizmet alımı kapsamındaki işlerden oluşan farklı işlerin bir arada ihale edilmesinde 4734 sayılı Kanun kapsamında engel bir hüküm bulunmamaktadır.

Bu nedenle, başvuru sahibinin temizlik, kalorifercilik ve çamaşır yıkama hizmetlerinin birlikte ihale edilmesinin, 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ancak diğer taraftan idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde benzer iş tanımının; “Yurt binası, hastane, okul, resmi kurum veya belgelendirilmek üzere özel kuruluşlara yapılan bina temizlik ve kalorifer yakma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. (Temizlik ve kalorifer yakma işleri birlikte aranacaktır.)” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70´i oranında gerçekleştirdiği veya % 50´si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü ve,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinde, “İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işin kapsamı temizlik, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama işlerinden oluşmaktadır.
Esas olarak personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olan ihale konusu işin temizlik, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama işlerinden oluştuğu, söz konusu işlerin birbirinden farklı hizmet işleri olduğu, bu işlerin tek bir iş olarak birleştirildiği ve bu şekilde ihale edildiği, benzer iş olarak ise, ihale konusu işin kendisinin belirtildiği ve buradan bu işlerin bir arada yapıldığı hizmetlerin kabul edileceği sonucunun çıktığı anlaşılmıştır.
İdarece yapılan benzer iş belirlemesi, ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin ve eşit muamelenin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesine aykırı bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle,
İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.