KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2020/006

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 12.02.2020

Karar No : 2020/UH.II-322

BAŞVURU SAHİBİ:

Mestem Atık Yönetim Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/640006 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Tuvalet Kurulumu Temizliği ve Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 17.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Tuvalet Kurulumu Temizliği ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Mestem Atık Yönetim Hizmetleri Limited Şirketinin 27.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2020 tarih ve 1762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/89 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetler ve Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 18’inci maddesinde “18.İlaçların idareye tesliminde Karasinek ile mücadele ilaçlarına ait onaylanmış toksikolojik ve eko toksikolojik raporlar yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. Bu raporların ibraz edilmemesi veya uygun olmaması halinde sözleşme imzalanmayacak ve geçici teminat irad kaydedilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeye göre istenilen belgelerin sözleşme imzalanmasından önce idareye sunulması gerektiği, idarece istenilen raporların tek bir ilaç üreticisinde bulunduğu ve bu ilacın satış maliyetinin ülke çapında belli olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu özellikleri sağlayan bir ilacı teklif ettiği fiyata sağlayamayacağı ve ilgili teknik özelliklere uygun olmayan düşük maliyetli ilaçları kullanacağı, şikayet başvurusunun gerektiği şekilde değerlendirilmediği ve ilgili belgeler istenilmeden ihale sürecine devam edildiği,

2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 156.000,00 TL olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 108.000,00 TL olduğu, idarece piyasadan teklif toplama suretiyle yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının piyasa koşullarını yansıtmadığı ve Teknik Şartname’de belirtilen şartlara uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini ihale dokümanına uygun şekilde vermediği, bu nedenle işin maliyetinin irdelenmesi gerektiği, Teknik Şartname düzenlemelerine göre kabinlerin her serviste yıkanması gerektiği, söz konusu düzenlemelere göre sadece kimyasallara ilişkin maliyet hesabının 116.500,90 TL (76.969,22+39.531,69) olduğu, temizlikte kullanılacak araca ilişkin giderler (yakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça vb.) ile çalıştırılacak personel giderleri, kullanılacak sarf malzeme giderleri, sözleşme giderleri ve işletme giderleri dikkate alınmadan yapılan hesaplamanın dahi isteklinin teklifinin işi Teknik Şartname’de belirtilen şartlar çerçevesinde gerçekleştirmekten uzak olduğu, teklif edilen bedelle Şartname’de tanımlanan kimyasalların temin edilmesinin mümkün olmadığının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de özellikleri sayılan kimyasalların yerine özellikleri uygun olmayan kimyasalları kullanacağının açık olduğu, söz konusu isteklinin muadil ürün kullanmasına izin verilmesi durumunda da, kendilerinin Teknik Şartname’ye uygun ürünleri teklif ettiklerinden istekliler arasındaki fırsat eşitliği ve eşit koşullarda rekabet ilkelerinin çiğnenmiş olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

…

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mobil Tuvalet Kurulumu Temizliği ve Bakımı

b) Miktarı ve türü: 12 Ay Süreyle 6 Adet Tekli 4 Adet İkili Konteyner Tipi Mobil Tuvalet Kurulumu Temizliği ve Bakımları Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü Alsancak/İZMİR…” düzenlemesi,

Mobil Tuvalet Teknik Şartnamesi’nin “Konusu” başlıklı bölümünde “TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü liman sahasının muhtelif yerlerine 4 adet ikili konteyner tipi ile 6 adet tekli mobil tuvalet kiralama hizmeti kapsamında; liman işletmesi müdürlüğümüzün sorumluluk ve yükümlülüklerinin yerine getirilmesi amacıyla Mobil WC kurulumu, bunların temizlik ve bakım hizmet alımı.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetler ve Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “18.İlaçların idareye tesliminde Karasinek ile mücadele ilaçlarına ait onaylanmış toksikolojik ve eko toksikolojik raporlar yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. Bu raporların ibraz edilmemesi veya uygun olmaması halinde sözleşme imzalanmayacak ve geçici teminat irad kaydedilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında idarenin liman sahasının muhtelif yerlerine 4 adet ikili konteyner tipi ile 6 adet tekli mobil tuvalet kiralama hizmeti kapsamında mobil tuvalet kurulumu ve söz konusu tuvaletlerin temizlik ve bakımının yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale/ ön yeterlik ilanı ile idari/ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde istekli ve yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olabilmesi için temel belirleyici husus, Teknik Şartname’de bu belgelerin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin açık ve anlaşılır bir ifadeye yer verilmiş olmasıdır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde idarece talep edilen raporların, yüklenici tarafından sunulmasına yönelik düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenlemeden istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğinin anlaşılamayacağı ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mobil Tuvalet Kurulumu Temizliği ve Bakımı

b) Miktarı ve türü: 12 Ay Süreyle 6 Adet Tekli 4 Adet İkili Konteyner Tipi Mobil Tuvalet Kurulumu Temizliği ve Bakımları Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü Alsancak/İZMİR…” düzenlemesi,

Mobil Tuvalet Teknik Şartnamesi’nin “Konusu” başlıklı bölümünde “TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü liman sahasının muhtelif yerlerine 4 adet ikili konteyner tipi ile 6 adet tekli mobil tuvalet kiralama hizmeti kapsamında; liman işletmesi müdürlüğümüzün sorumluluk ve yükümlülüklerinin yerine getirilmesi amacıyla Mobil WC kurulumu, bunların temizlik ve bakım hizmet alımı.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında idarenin liman sahasının muhtelif yerlerine 4 adet ikili konteyner tipi ile 6 adet tekli mobil tuvalet kiralama hizmeti kapsamında mobil tuvalet kurulumu ve söz konusu tuvaletlerin temizlik ve bakımının yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin tespitine yönelik olarak piyasa fiyat araştırmasının yapıldığı ve bu kapsamda 3 firmadan fiyat teklifi alındığı, Mestem Atık Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti. ve Güleryüz Danışmanlık Ltd. Şti.ye ait olan tekliflerin ihaleyi yapan idarece sonuç olarak yüksek bulunarak (240.000,00 TL; 228.000,00 TL) değerlendirmeye alınmadığının anlaşıldığı, bu çerçevede idare tarafından daha önce gerçekleştirilen benzer işteki sözleşme fiyatı (132.000,00 TL) ile Artı Mobil Tuvalet Temizlik Kiralama Lojistik Reklam Turizm Organizasyon Danışmanlık Ltd. Şti.ye ait fiyat teklifinin (180.000,00 TL) ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin (156.000,00 TL) oluşturulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre, idarelerin hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları veya ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları esas alabileceği, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, yukarıda belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri ve yaklaşık maliyet oluşturulurken kullanılacak esas ve usullerin seçiminde idareye takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik olarak mevzuatta yer verilen yöntemlerden faydalanıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan isteklinin üzerinde ihalenin bırakılacağı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin tekliflerin değerlendirilmesi noktasında ihalenin sonucuna bir etkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1.

İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, sözleşme bedelinin %05,69' oranındaki ihale karar damga vergisi ve %09,48' oranındaki mukavele damga vergisi, Mali Mesuliyet Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası giderlerinin tamamı, nakliye, kurulum, Mobil Tuvalet Kirası, İşçilik, Temizlik, bakım, temizlik malzemeleri, her türlü malzeme vb. giderler dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici, Mobil Tuvalet Temizlik ve bakım işleri ile ilgili firma çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle Yüklenici mali mesuliyet sigortasını ve çalıştırdığı personellerin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Mali mesuliyet sigortası alt limit 25.000,00.-TL, Ferdi kaza sigortası alt limit 25.000,00.-TL’dir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Mobil Tuvalet Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “2.Mobil tuvaletlerin gidere bağlanma sorunu olmayacaktır.

3. Dezenfeksiyon ve hazneden kaynaklanabilecek kokunun giderilmesi özel kimyasallarla sağlanmalıdır.

4. Kullanılacak biosidal ürünlere ilişkin, ilaçlara ilişkin onaylı satış yetki belgelerinin aslı veya noter onaylı örnekleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetler ve Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “4. Sözleşme süresince temizlik, bakım/servis hizmeti yükleniciye aittir. (Haftada 6 gün sabah ve akşam olmak üzere günde iki sefer temizlik, bakım/servis hizmeti yapılacaktır.)

…

19.Yüklenici, karasinek oluşumunu engellemek amacıyla tuvalet kabinleri ve konteynırlarını düzenli olarak ilaçlayacak olup; Kullanılacak ilaca ilişkin özellikler:

20.Kullanılacak karasinek ilaçları Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olmalıdır. Ürünler ithal ise yine Sağlık Bakanlığı tarafından ithalatına müsaade edilmiş olmalıdır. Aktif maddeleri WHO Dünya Sağlık Örgütü Tarafından kabul edilmiş olmalıdır. En az %20 Pyriproxyfen veya en az %10 Spinosad veya en az 1200 ITU/mg basillus thuringiensis israelensıs veya %5 S-methoprene aktif madde içerecektir. Formülasyon tipi EW:CS veya SC olacaktır. Ürünün raf ömrü en az 2 (iki) yıl olacaktır. Yüklenici firma ürünün uygulaması hakkında uygulayıcılara ihale süresince teknik destek verecektir. İlaçların üretim tarihi sözleşme tarihinden en fazla 6 ay öncesinden olmalıdır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre ekonomik açından en avantajlı teklifin Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin belirleneceği, isteklilerin tekliflerine, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, damga vergisi, mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası giderlerinin tamamı, nakliye, kurulum, mobil tuvalet kirası, işçilik, temizlik, bakım, temizlik malzemeleri, her türlü malzeme giderlerini dahil etmesinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından bir takım hesaplamalar neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işi teklif etmiş olduğu bedel ile yerine getirmesinin mümkün olmadığı iddia edilmekle birlikte, isteklilerce teklif edilen bedeller ile ihaleye konu işin gerçekleştirilebilmesine ilişkin denetimin mevzuatta öngörüldüğü üzere yalnızca aşırı düşük teklif sorgulaması suretiyle yapılabileceği, ancak aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca söz konusu ihalede Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca öngörülen açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde ihalenin bırakılacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin yapmış olduğu bir takım kabuller ve hesaplamalar üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarla ihale konusu işi gerçekleştiremeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.