KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2018/012

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 27.02.2018

Karar No : 2018/UM.II-485

BAŞVURU SAHİBİ:

Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. İlker ZEYTİNDALI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/286125 İhale Kayıt Numaralı “150.000 Mt. Ø40 Mm. Pe Boru Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “150.000 Mt. Ø40 Mm. Pe Boru Temini” ihalesine ilişkin olarak Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.nin 10.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.02.2018 tarihli ve 2018/MK-38 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2217-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin olarak yapmış oldukları yanlış fiyatlandırma sonucunda ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, işin mevcut hali ile ifa kabiliyetlerinin bulunmadığı, zaten ihale öncesinde yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında vermiş oldukları teklife bakıldığında teklifte hata yapılabileceğinin anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin son fıkrasında “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, ikinci ve üçüncü fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

1) İmalat sürecinin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

(2) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerde, birinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının üzerinde olan ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihaleye 4 (dört) isteklinin katıldığı ve 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Esen Plastik San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği, akabinde başvuru sahibi isteklinin kendisi tarafından birim fiyatta sehven hata yapıldığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için önce idareye şikâyet ardından da Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 13.09.2017 tarihli ve 2017/UM.IV-2459 sayılı Kurul kararı alınarak itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden reddedildiği, başvuru sahibince anılan Kurul kararının iptali istemiyle dava açıldığı ve açılan davada Ankara 8. İdare Mahkemesinin E:2017/3592, K:2018/38 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği, Mahkeme kararı doğrultusunda alınan 07.02.2018 tarihli ve 2018/MK-38 sayılı Kurul kararıyla da 13.09.2017 tarihli ve 2017/UM.IV-2459 sayılı Kurul kararının iptaline ve itirazen şikâyet başvurusu ile ilgili olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte incelenmekte olan ihale konusu alım ile ilgili olarak başvuru sahibi istekli ile sözleşme imzalandığı ve sözleşme kapsamındaki malların teminine başlanıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonlarınca tekliflerin değerlendirileceği, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre fiyat teklifi aşırı düşük olanların tespit edileceği, aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tekliflerin reddedilmeden önce idarece belirlenen sürede teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılacağı,

ayrıca verilen tekliflerin zeyilname düzenlenmesi hariç herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde belirlenen eşik değerin altında olduğu (842.200,05 TL) olduğu, ihale dokümanında da ilgili yönetmelik maddesi doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale sonuçlandırılacak şekilde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Basiretli tacir olma yükümlülüğü doğrultusunda isteklilerin tekliflerini hazırlarken gerekli dikkat ve özeni göstermeleri gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu ihaleye ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

…

4)İhale konusu işin tamamını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden katma değer vergisi hariç 343.500,00 TL (ÜÇYÜZKIRKBEŞBİNBEŞYÜZTÜRKLİRASI) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda her ne kadar ihaleye ilişkin olarak yapmış oldukları yanlış fiyatlandırma sonucunda ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, işin mevcut hali ile ifa kabiliyetlerinin bulunmadığı hususlarına yer verilse de, basiretli tacir sıfatı ile teklif mektubunun oluşturulmasında gerekli dikkat ve özenin gösterilmesi gerektiği, bu konudaki sorumluluğun isteklilerin kendilerinde olduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda da ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunup, anlaşılıp kabul edildiği ve teklif edilen bedel ile ihale konusu işin tamamının yerine getirileceğinin kabul ve taahhüt edildiği, kaldı ki verilen teklifin zeyilname düzenlemesi hariç herhangi bir şekilde geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.