Toplantı No : 2017/052

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 18.10.2017

Karar No : 2017/UH.I-2822

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/313760 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2017 tarih ve 53244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesine aykırı olduğu,

2) İş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı,

3) Mfs Özel Güv. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranına göre sağlaması gereken ciro tutarını karşılamadığı, konsolide gelir tablosu sunduğu,

4) Faaliyet izin belgesinde yer alan ortaklar ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan ortakların aynı olmadığı,

5) Makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine aykırı olduğu,

6) İş ortaklığı tarafından sunulan Şube/Bölge yapılanması, X-Ray ve X-Ray lisansı belgelerinin ayrı ayrı sunulması gerekirken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38'inci maddesine ve İhale İlanı’nın 4.1.1.3'üncü maddesine aykırı olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

282 silahsız ve 832 silahlı olmak üzere toplam 1114 kişiden oluşan özel güvenlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale Dokümanı le birlikte verilen "Güvenlik İhtiyaç Listesi" (2 sayfa) ile Teknik Şartnamede yer almaktadır” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüm belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesine uygunluğu gibi iddia konusu belgelerinin değerlendirilmesine yönelik olarak idare tarafından yapılan işlemlerin hangi belgelerin hangi sebeple mevzuata aykırı olduğuna ilişkin somut beyanlarda bulunulmayarak sadece soru mahiyeti taşıyan ifadelerle söz konusu belgelerin Kurum tarafından incelenmesinin talep edildiği, ancak Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı göz önüne alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini doğuracak söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü ve Şartname düzenlemesinden, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabileceği, bu iş ortaklıklarının başvuru veya teklifleriyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği standart forma uygun “İş ortaklığı beyannamesi”ni vermelerinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında standart forma uygun olarak düzenlenen iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı beyannamesinin Mfs Özel Güvenlik Koruma Eğt. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin %65 hisse ile pilot ortak, On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin ise %35 hisse ile özel ortak olarak belirlenmek suretiyle iki ortak tarafından da kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Bu doğrultuda, iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü ve Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan birinin sunulmasının yeterli olduğu,

Toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,

Bu kapsamda, toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %9’unden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu, öte yandan iş ortaklığı olarak ihaleye katılan istekliler tarafından; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında bu hususa ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde,

Mfs Özel Güv. Ltd. Şti.nin SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen 12.07.2017 tarihli “bilanço bilgileri tablosu” ile 28.04.2017 onay tarihli ve 2016 dönemine ait “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”ni sunduğu, söz konusu beyannamenin ekinde 2016 yılı verilerini içeren ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu bilgilerinin yer aldığı, adı geçen belgeler üzerinde ilgili meslek mensubuna ait imza/kaşe ile TÜRMOB kaşesinin mevcut olduğu,

Bu kapsamda toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, tanımı doğrultusunda hareket edildiğinde, net satışlar tutarının, şikâyete konu ihalede karşılanması gereken asgari tutarı sağladığı, konsolide gelir tablosu sunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “…

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin ‘İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri’ başlıklı maddesinin ‘İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin’ istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) 5188 sayılı kanun gereğince İçişleri Bakanlığı` ndan alınacak olan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"…” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasına göre ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.

Pilot ortak Mfs Özel Güv. Ltd. Şti.nin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında son duruma ilişkin olarak yer alan Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfalarından, şirketin tek ortağının Yakup Yalçın Yılmaz olarak görüldüğü, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde şirket ortağı olan Yakup Yalçın Yılmaz’ın isminin bulunduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında son duruma ilişkin olarak yer alan 29.03.2017 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfalarından, 21.03.2017 tarihinde yapılan hisse devri ile tek ortağının Neşet Şengün olarak belirlendiği, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde şirket ortağı olan Neşet Şengün’ün isminin bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda anılan istekli tarafından sunulan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “i)Bu ihale kapsamında istenilen ve Teknik Şartname’nin 7.1.8 maddesinde özellikleri belirtilen 5 (beş) adet X-Ray Cihazı, ihale tarihi itibariyle yüklenicinin kendi malı olacaktır. Kendi malı olduğuna dair faturaların asıllarını veya onaylı suretleri ile X-Ray Cihazları için Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan (TAEK) alınmış lisansı da teklif zarfı içinde sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1(i) maddesinde ise kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin faturaların asıllarını veya onaylı suretlerini sunması gerektiği ifade edilmiştir. Mevcut düzenlemenin istekliler tarafından şikâyet ve itirazen şikâyete konu edilmediği, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’nin ilgili maddesi kapsamında faturaların asılları veya onaylı suretleri ile tevsik edileceğinin belirtilmiş olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin onaylı fatura sunduğu, bu itibarla isteklinin sunmuş olduğu belgenin kesinleşen ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) 5188 sayılı kanun gereğince İçişleri Bakanlığı` ndan alınacak olan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"

i)Bu ihale kapsamında istenilen ve Teknik Şartname’nin 7.1.8 maddesinde özellikleri belirtilen 5 (beş) adet X-Ray Cihazı, ihale tarihi itibariyle yüklenicinin kendi malı olacaktır. Kendi malı olduğuna dair faturaların asıllarını veya onaylı suretleri ile X-Ray Cihazları için Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan (TAEK) alınmış lisansı da teklif zarfı içinde sunacaktır.

j) Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen denetim, eğitim ve operasyonel faaliyetlere esas olmak üzere; İdarenin bölge yapılanmasına uygun ve/veya bu yapılanmaya yakın lokasyonlarda; Marmara, Ege, İç Anadolu, Çukurova, Akdeniz, Karadeniz ve Doğu/Güneydoğu Anadolu bölgelerinin, hizmet verilecek lokasyonlara ulaşımın kolay olarak sağlanacağı ortak noktada bulunan illerinden herhangi birinde) yukarıda sayılan en az 9 (dokuz) bölgede, ihaleyi alacak olan yüklenicinin vergi dairesine kayıtlı resmi irtibat bürosu bölge yapılanması, ihale tarihi itibariyle, bulunması gerekmektedir. İrtibat bürolarına ait “Yönetim Kurulu veya Ortaklar Kurulu Kararı, Vergi Dairesi Yoklama Fişi ve Vergi Dairesine Kayıtlı Olunduğuna Dair Resmi Belge” teklif zarfı içerisinde İhale Komisyonuna sunulacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye Katılma Şartları ve İstenilen Belgeler” başlıklı 4.1’inci maddesinde “4.1.1.3 İhale Konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında, o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler.

- 5188 sayılı kanun gereğince İçişleri Bakanlığı` ndan alınacak olan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"

- Bu ihale kapsamında istenilen ve Teknik Şartname’nin 7.1.8 maddesinde özellikleri belirtilen 5 (beş) adet X-Ray Cihazı, ihale tarihi itibariyle yüklenicinin kendi malı olacaktır. Kendi malı olduğuna dair faturaların asıllarını veya onaylı suretleri ile X-Ray Cihazları için Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan (TAEK) alınmış lisansı da teklif zarfı içinde sunacaktır.

-Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen denetim, eğitim ve operasyonel faaliyetlere esas olmak üzere; İdarenin bölge yapılanmasına uygun ve/veya bu yapılanmaya yakın lokasyonlarda; Marmara, Ege, İç Anadolu, Çukurova, Akdeniz, Karadeniz ve Doğu/Güneydoğu Anadolu bölgelerinin, hizmet verilecek lokasyonlara ulaşımın kolay olarak sağlanacağı ortak noktada bulunan illerinden herhangi birinde) yukarıda sayılan en az 9 (dokuz) bölgede, ihaleyi alacak olan yüklenicinin vergi dairesine kayıtlı resmi irtibat bürosu bölge yapılanması, ihale tarihi itibariyle, bulunması gerekmektedir. İrtibat bürolarına ait “Yönetim Kurulu veya Ortaklar Kurulu Kararı, Vergi Dairesi Yoklama Fişi ve Vergi Dairesine Kayıtlı Olunduğuna Dair Resmi Belge” teklif zarfı içerisinde İhale Komisyonuna sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri olarak iş ortaklıkları tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri ve 5188 sayılı Kanun gereğince İçişleri Bakanlığından alınacak olan "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"ni ayrı ayrı sunmaları gerektiği konusunda düzenlemeye yer verdiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu şube/bölge yapılanması, X-Ray ve X-Ray lisansı belgeleri ile ilgili İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ayrı ayrı sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı, iş ortaklığı istekliler tarafından söz konusu belgelerin ortaklardan birinin sunmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.