KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2017/041

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 22.08.2017

Karar No : 2017/UH.II-2315

Şikayetçi :

Anka Hizmet Yönetimi Danş. ve Kurumsal Hiz.Tic. Ltd. Şti

İhaleyi Yapan Daire:

Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi

Başvuru Tarih ve Sayısı:

24.07.2017 / 41200

Başvuruya Konu İhale:

2017/249299 İhale Kayıt Numaralı "Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Hiz. Yön. Danş. ve Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Ata Evler Mah. İzmir Yolu Cad. Akpelin Sok. Gizemler İş Merkezi B Blok Kat: 3 No: 5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi,

Fatih Sultan Mehmet Bulvarı 133 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/249299 İhale Kayıt Numaralı “Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi tarafından 21.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Hiz. Yön. Danş. ve Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 14.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2017 tarih ve 41200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan sigortaya ait teklif fiyatlarına ilişkin bilgileri resmi yazı ile ilgili sigorta şirketi veya bölge müdürlüğünden bilgi alabilecekken şifahi olarak sigorta şirketini aradığını ancak sigorta şirketinin resmi yazıyla sorulmadığından cevap vermediği, idarenin ise bu durumu sigorta şirketinin bilgi vermek istemediği şeklinde yorumlayarak şikayeti reddettiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği durumlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinin geçerli olduğu, 79.2.2.1’inci maddesinin sigorta giderine ilişkin olmadığı,

Diğer taraftan ihale komisyonunun sigorta süresinin işin süresini kapsamadığı şeklindeki ifadesinin hatalı olduğu, sebebinin ise ihale dokümanının hiçbir yerinde işin başlama tarihinin net olarak yazılmadığı sadece Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 aydır” şeklinde düzenleme olduğu, kaldı ki işe başlama tarihini ne kendilerinin ne de idarenin tahmin etmesinin mümkün olmadığı, netice itibarıyla işe başlama tarihinin kendilerince belirlenip açıklamaya dayanak proforma tekliflerinde yer alan tarihin aşırı düşük teklif açıklama yazısının talep edildiği ay (01.07.2017) olarak belirlendiği,

2) Egzoz gazı emisyon fiyatlandırılması yapılırken kendileri tarafından 3 yılın da ayrı ayrı 8.5 TLx3=25,5 TL olarak hesaplandığı, ancak söz konusu işlemin hesaplama hatası olarak görülüp aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, kendilerinin son iki yılı da hesaba katmalarının eksiklik değil fazlalık olduğu, söz konusu bedel ödenmeyecek ise bu bedelin kendilerine kar olarak kalacağı, kaldı ki Kanunen her yıl egzoz gazı emisyon ruhsat bedeli ödenmesinin önünde bir engel olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının bu sebeple uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3) Araca ait lastik giderinin tevsiki amacıyla DMO kataloğu sunulduğu, idare tarafından yapılan incelemede ise lastik ebatlarının farklı olduğunun ifade edildiği, halbuki sunulan katalogda yazlık lastiklere ait ürün kodunun 511.1030132 olduğu karşılığının 195/75R16C olduğu, kışlık lastiklere ait ürün kodunun 511.1030327 olduğu, karşılığının ise 205/75R16C şeklinde olduğu, Ford Minibüs (16+1) kataloğu incelendiğinde lastik ebatlarındaki Jant No 16c sabit kalmak şartıyla baştaki 195-205-215-225’e kadar bir sayı aralığı kullanılabileceği bahsi geçen ürün kodlarındaki 205 ve 195 farklılığını komisyonun hatalı değerlendirdiği, bu sebeple şikâyet dilekçesinin ekine Ford minibüse ait teknik özellikleri gösteren belgeyi eklediklerini belirterek yapılan hatalı işlemin düzeltilmesini talep ettikleri ancak idare tarafından uygun bulunmadığı, netice itibarıyla ihale komisyon kararındaki lastikle ilgili bölümde geçen “komisyonu yanıltıcı evrak sunduğu” ifadesinin tek taraflı ve yanlı bir yorum olduğu ve gerçekle bağdaşmadığı,

Kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası ekinde sunulan gerçek belgelerin yazılı teyit alınmadan komisyon tarafından yanıltıcı belge olarak nitelendirilmesi ve tekliflerinin bu nedenle reddedilmesinin Türk Ceza Kanunu’nun “İhaleye Fesat Karıştırma” başlıklı 235’inci maddesindeki hükümlere göre suç teşkil ettiği ve kamu görevlilerinin ceza sorumluluğunu gerektirdiği,

Maddi ve manevi tüm hakları saklı kalmak kaydıyla, bu hususlarla ilgili olarak uğrayacakları zarar ile ilgili sorumluluğu bulunan kamu görevlileri hakkında da ayrıca suç duyurusunda bulunma haklarını saklı tuttuklarının, hukuka aykırı olan bu idari işlemin iptal edilmesinin ve düzeltici karar alınmasının yasa ve mevzuat gereği olduğu,

4) a) Araca ait kiralama giderinin tevsiki amacıyla sunulan Uğur – Tem Taşımacılık tarafından düzenlenen fiyat teklifinin henüz oluşmamış beyanname dönemine (01.07.2017) ilişkin olarak düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin hatalı olduğu, çünkü; fiyat teklifinin altında yer alan 01.07.2017 tarihinin belge düzenleme tarihi olduğu ihale komisyonu tarafından belirtilen oluşmamış beyanname dönemine ait olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine göre “Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu”, söz konusu tarihin belgeyi düzenleyen meslek mensubu tarafından tarih ve sayı olarak yazıldığı, dolayısıyla ilgili mali müşavirin 2016/4 dönemi veya 2017/1 dönemini kullandığı açıkken ihale komisyonunun işleminin hatalı olduğu,

Diğer taraftan kendileri tarafından ihale teklif dosyasında Sami Ünal adlı şahıs ile yapılan sözleşme ve anılan şahsa ait araç ruhsatı sunulduğu, ancak fiyat teklifinin Uğur-Tem Taşımacılıktan alındığının belirtildiği ve bu nedenle aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmediğinin ifade edildiği, ancak anılan şahsın ileri tarihten sonra aracın markasında ve modelinde değişiklik yapmak istemesi üzerine Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerdeki aracı, araç kiralama alanında faaliyet gösteren Uğur-Tem Taşımacılıktan alınan fiyat teklifi ile açıklamada bulunduklarını kaldı ki kendilerinin belirtilen özelliklerdeki aracı ihalenin uhdelerinde kalmaları durumunda sunacaklarını birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde kabul ettikleri, aksi durumunda ise Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezaların göz önünde bulundurulduğu, ayrıca ihale dokümanında, teklif dosyasında sunulan aracı aşırı düşük teklif açıklaması sırasında göz önünde bulundurulacağına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı dikkate alındığında farklı bir şirketten alınan fiyat teklifi nedeniyle aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, önemli olan araca ait giderleri mevzuata göre açıklamak olduğundan fiyat teklifinin alındığı firmanın önemli olmadığı,

b) Araca ait tamir-bakım bedeli için Vos-Kar Otomotivden alınan fiyat teklifinin 30.06.2017 tarihinde düzenlenmesinin ihale komisyonu tarafından oluşmamış beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlediği gerekçesiyle mevzuata aykırı olduğu şeklinde belirtilmesinin yine ihale komisyonunun mevzuatı yanlış yorumlamasından kaynaklandığı, ayrıca rutin bakım-onarım ve periyodik bakım giderleri dışında oluşabilecek olağandışı giderlerinin öngörülmeyen giderler ve beklenmeyen haller olarak firmalar tarafından zaten karşılanmasının zorunlu olduğu, yüklenicinin hizmetin devamlılığı için aracı sürekli çalışır durumda hazır tutmaya mecbur olmasının basiretli bir tacir olmanın gereği olduğu,

c) Temizlik gideri için Özata Pazarlamadan alınan fiyat teklifinin komisyonun mevzuatı yanlış yorumlamasından kaynaklı olarak 28.06.2017 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin henüz oluşmamış beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğu, ayrıca “teklif detayında malzemelerin ihalemize ait teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklerde olup olmadığı yönünde bir ifade olmadığından” uygun görülmediğinin belirtildiği, fiyat teklifinde belirtilen malzemeler ile teklif cetvelinde belirtilen malzemelerin miktar, dağıtım birimi ve tanıtım ifadelerinin bire bir aynısı olduğu, malzemelerin teknik özelliklerinin fiyat teklifinde yazılma zorunluluğunun bulunduğu yönünde ne ihale dokümanında ne de mevzuatta bir hüküm bulunmadığı,

İhalenin uhdelerinde kalması halinde sözleşmenin imzalanmasından sonra teslim edilecek malzemelerin Teknik Şartname’de geçen özellikleri karşılayıp karşılamadığı yönünde muayene ve kabul komisyonu tarafından düzenlenecek raporla ispatlanabileceğinden bu durumun gerekçe göstererek tekliflerinin reddedilmesinin kasıtlı olduğu,

5) Araç sürücüsü için verilen asgari ücret giderinin yetersiz olduğu gerekçesiyle uygun görülmemesinin hatalı olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “1 adet servis şoförü” olarak belirtildiği dolayısıyla sürücü ile ilgili tüm giderlerin yüklenici firmaya ait olduğu, aksi durumda idarenin sürücü giderine diğer işçiler gibi birim fiyat teklif cetvelinde yer vermesi gerektiği,

6) İhale uhdesinde bırakılan Vaşa Tur. Tem. İnş. Taah. Med. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin sağlaması gereken oranın altında kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ULUDAĞ MİLLİ PARKI 36 AY SÜRELİ TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: Uludağ Milli Parkına 36 Ay Süreli Toplam 27 Kişilik Temizlik Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Milli Parkı” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, KİK payı, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler ile Teknik Şartnamede belirtilen Temizlik Personeline ait giyim,kuşam, teçhizat ,personelin nakli,sigorta vb.. giderleri ve tüm temizlik malzemelerinin Uludağ Milli Parkına nakli, taşınması teklif birim fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Uludağ Milli Parkında görev yapacak olan Vasıflı Temizlik Personeli (6 Kişi ) asgari ücretin %30 fazlası işçilik ücreti ,

Uludağ Milli Parkında görev yapacak olan Vasıfsız Temizlik Personeli (21 Kişi) asgari ücretin %10 fazlası işçilik ücreti alacaklardır ve bu ücretler teklif fiyata dahildir.

6 Adet Vasıflı Temizlik Personeli 36 aylık sözleşme süresi içinde 279 gün Resmi ve Dini Bayram tatili çalışması yapacaktır.21 Adet Vasıfsız Temizlik Personeli ise 36 aylık sözleşme süresi içinde toplam 976,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili çalışması yapacaktır. Personel ücretinden, başka adlar altında yasal olmayan hiçbir kesinti yapılamaz. İşe ait teknik şartname ve sözleşme hükümleri çerçevesinde, İdarenin hak edişlerde kesinti yapması halinde, yüklenici bu kesintiyi işçi ücretlerine yansıtamaz.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bütün personellere her ay 26 gün üzerinden brüt 8,00 TL yemek bedeli ödenecektir. Gün sayısı değişmeyecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan, miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen malzeme ve kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir. İhale konusu işte teknik şartname de belirtilen işçilerin nakliyesinde kullanılacak 1 adet 16+1 Minibüs (akaryakıt, vergi,, sigorta, bakım, egzoz, muayene şoför işçilik vb.. bütün giderler dahil olmak üzere) ve demirbaş ile sarf malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme giderleri(damga vergisi, karar pulu ve kik bedeli) ve her türlü vergi,resim ve harç ile çalıştırılacak işçilerle ilgili oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi ve diğer eğitim giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve personelin sevkini sağlayacak aracın sürücüsüne ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan iş kalemlerinin nelerden oluştuğuna dair bilgilere aşağıda yer verilmiştir.

Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Vasıflı Temizlik Personeli (Aylık 26 Gün Üzerinden Brüt 8 TL Yemek Ücreti)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 6,00 36

2 Vasıfsız Temizlik Personeli ( Aylık 26 Gün Üzerinden Brüt 8 TL Yemek Ücreti)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 21,00 36

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Vasıflı Temizlik Personelinin (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Resmi ve Dini Bayram Tatil Çalışması gün 279

2 Vasıfsız Temizlik Personelinin (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Resmi ve Dini Bayram Tatil Çalışması gün 976,5

3 Teknik Şartnamede belirtilen 1 adet 16+1 Minibüs (akaryakıt, vergi, bakım, sigorta, şoför vb..bütün giderler dahil olmak üzere) 2016 veya üst Model (1 Adet) ay 36

4 Tuvalet Kağıdı paket 1.000

5 Yengeç Çöp Toplama Aparatı adet 60

6 Sıvı El Sabunu bidon 300

7 Alan Temizleme Losyonu bidon 15

8 Bulaşık Deterjanı (Elde Yıkama) bidon 30

9 Bulaşık Deterjanı (Bulaşık Makinesi Deterjanı) bidon 10

10 Yumuşatıcı bidon 5

11 Koyu Kıvamlı Çamaşır Suyu (Çamaşır Suyu) bidon 250

12 Cam Temizleme Losyonu (Cam Temizleme Maddesi) bidon 30

13 Genel Amaçlı Temizleyici Parfümlü (Otomatlar için Yüzey Temizleme Maddesi) bidon 30

14 Ahşap Temizleme Losyonu bidon 10

15 Oda Parfümü bidon 5

16 Otomatik Oda Parfüm Makinesi adet 30

17 Otomatik Makineler için oda parfümü adet 300

18 Lateks Eldiven paket 30

19 Bahçıvan Eldiveni adet 200

20 Çekpas 40?lık adet 60

21 Çekpas 60?lık adet 30

22 Mikrofiber Temizlik Bezi adet 50

23 Temizlik Bezi adet 100

24 Lavabo ve Pisuvar için Koku Giderici Tablet Misket Tipi kilogram 200

25 Mop 60?lık adet 30

26 Mop Yedek Ucu 60?lık adet 120

27 Oto Yıkama Fırçası adet 50

28 Kare Peçete koli 20

29 Kağıt Havlu paket 450

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenicinin sağlayacağı Servis Hizmeti ile ilgili hususlar:

-İdarenin istediği araç şoförlü ve en az 16+1 kişi kapasiteli 1 (bir) adet Minibüs 2016 veya daha üst model olacaktır.

-Aracın trafiğe çıkışına mani bir durum olması yükleniciye ait olup, koltukları sigortalı olacaktır. Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılması zorunludur. Aracın Koltuk sigortası, kasko sigortası, bütün yasal vergileri, yakıt, bakım-onarım, şoför maaşı ve burada yazılmayan araçla ilgili diğer bütün giderler yükleniciye aittir. Yüklenici bu konuda hiçbir şekilde idareden bedel veya ek bedel talep edemez…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 28.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebinde “İşçilik (Personel Giderleri),
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen servis aracına ait; Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Koltuk Sigortası, Kasko, Trafik Sigortası, Lastik (Yazlık-Kışlık), Bütün Yasal Vergiler, Araç Muayene ve Egzoz Pulu Bedelleri, Sürücü Ücretleri, Yakıt, Bakım-Onarım, Yedek Parça Giderleri, Araç Kira veya Amortisman Bedelleri, yine Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen teknik özelliklerdeki tüm Temizlik Malzemeleri Bedellerine ilişkin açıklamaların 03.07.2017 tarihine kadar idareye sunulması” istenilmiştir.

Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı işine ait 05.07.2017 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerinin; servis aracına ilişkin olarak sunulan sigorta fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki hususlara aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin muhatabının belli olmadığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin sistem dokümanı veya poliçesi olarak sunulması gerekirken Word formatında hazırlanan basit teklifler olarak sunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilebileceği herhangi bir teyit yazısının bulunmadığı, araca ilişkin olarak hesaplanan egzoz gazı emisyon ölçümü hesabının hatalı olduğu, araca ait yazlık ve kışlık lastik giderlerinin tevsiki için DMO kataloğu sunulduğu ancak sunulan katalogda belirtilen yazlık ve kışlık lastik ürün kodlarında yer alan lastik ebatlarının farklı olduğu, ayrıca katalogda belirtilen lastik ebatlarının teklif dosyasında araç ruhsat fotokopisi bulunan Ford marka aracın internet sitesinde belirtilen teknik özelliklerdeki lastik ebatlarından farklı olduğu ve komisyonu yanıltıcı evrak sunulduğu, diğer taraftan, söz konusu servis aracına ilişkin olarak teklif dosyasında Sami Ünal gerçek kişisiyle yapılan araç kiralama sözleşmesinin sunulduğu, ancak kiralama gideri olarak Uğur-Tem Taşımacılıktan alınan fiyat teklifi ile açıklamada bulunulduğu, yine araca ait bakım onarım giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde bakım gideri olarak sadece motor yağı, mazot filtresi, yağ filtresi, hava filtresi ve işçilik bedellerinin yer aldığı ancak günlük ortalama 275 km üzerinden 3 yıl boyunca kullanılacak aracın toplam 297.000 km yol yapacak olmasının hesaba katılması durumunda Ford Periyodik Bakım Standart İşçilik Süreleri Tablosundan da görüleceği üzere fren hidrolik sıvısının yenilenmesi, kayışın yenilenmesi, zamanlama zincirinin yenilenmesi, soğutma sistemi sıvısının değişmesi gibi bakım masraflarının hesaba katılmadığı, araç sürücü giderine ilişkin olarak asgari ücret üzerinden sadece 1 adet sürücü öngörülerek hesaplama yapılmasının, ihale süresince çalışacak personelin izin günlerinin farklı olması nedeniyle servis aracının her gün kullanılacağından servis şoförü için herhangi bir fazla çalışma ücretinin hesaplanmadığı bu durumun ise İş Kanunu’na aykırı olduğu ve söz konusu sürücünün izin günlerinde yedek sürücü için işçilik hesabının yapılmaması nedeniyle bu konudaki açıklamaların uygun görülmediği ayrıca temizlik malzeme giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin henüz oluşmamış beyanname dönemine ilişkin olduğu ve fiyat teklifinin detayında malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun olduğuna dair bir ibare yer almadığından bu konudaki aşırı düşük teklif açıklamalarının da uygun görülmediği şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamaları yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.3.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından araçlara ait sigorta giderlerinin tevsik edilme yöntemlerinden bahsedilmektedir. Anılan maddede isteklilerin aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan sigorta fiyat tekliflerinin bölge müdürlükleri tarafından imzalanması durumunda teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamı gerektiği ifade edilmekle beraber işin süresinin birden fazla yılı kapsaması durumunda ise ilk yıl için alınan fiyat teklifinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıldan bir önceki yılın aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için de kullanılmasının mümkün olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 30.06.2017 tarihinde düzenlenen muhatabın belirtilmediği Liberty Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, “2016 model Ford Transit en az 16+1 otobüs (CA tek katlı) 2198 cm³ dizel araç” için 01.07.2017/01.07.2018 tarihlerini kapsayan 3 adet (trafik, koltuk ve kasko sigortası) fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının Araç Maliyetlerine (16+1Araç) ilişkin kısmında söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin olarak Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan ihale süresinin birden fazla yılı kapsaması durumunda ihale tarihinden önceki yıla ait Yİ-ÜFE’nin değişim oranı esas alınarak fiyatları güncellediği, dolayısıyla istekli tarafından sunulan sigorta fiyat tekliflerinin ihale sürecini kapsadığı, bölge müdürlüğünün ticaret unvanın ilk harfinin kaşe üzerinde çıkmamasının esasa etkili olmadığı anlaşılmakla beraber fiyat teklifine konu aracın Teknik Şartname’de belirtilen aracın özelliklerini sağladığı ve fiyat teklifine dair terddüt halinde idarenin resmi yazışma ile konuyu netleştirmesi gerektiği değerlendirildiğinden, idarenin fiyat teklifinin kime hitaben yazıldığının belirtilmediği ve şifai olarak yapılan bilgi talebinin sigorta şirketi tarafından karşılanmadığı gerekçesinin uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenicinin sağlayacağı Servis Hizmeti ile ilgili hususlar:

-İdarenin istediği araç şoförlü ve en az 16+1 kişi kapasiteli 1 (bir) adet Minibüs 2016 veya daha üst model olacaktır.

-Aracın trafiğe çıkışına mani bir durum olması yükleniciye ait olup, koltukları sigortalı olacaktır. Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılması zorunludur. Aracın Koltuk sigortası, kasko sigortası, bütün yasal vergileri, yakıt, bakım-onarım, şoför maaşı ve burada yazılmayan araçla ilgili diğer bütün giderler yükleniciye aittir. Yüklenici bu konuda hiçbir şekilde idareden bedel veya ek bedel talep edemez.

-Minibüs için teklif edilen bedel ihale süresince geçerli olup hiçbir fark verilmeyecektir. Yüklenici bu konuda ek bedel talep etmeyecektir. Yüklenici şoförün maaşı asgari ücretten düşük olmayacaktır.

-İstekli, Araç kendi malı ise ruhsat fotokopisini, kiralık ise kiralama sözleşmesini ve ruhsat fotokopisini teklif dosyasında sunacaktır.

-Yüklenici idareye bildirmiş olduğu aracın tüm evraklarının bir fotokopilerini sözleşme aşamasında idareye verecektir. Araç kendi malı ise ruhsatı, kiralık ise finansal kiralama sözleşmesi, sözleşme esnasında idareye teslim edilecektir.

-Araç her sabah saat 07.15’ da idarenin göstereceği yerden Uludağ Milli Parkına hareket edecek en geç 08.30’da Milli Parka giriş yapacaktır. Akşam saat 17:00’ a kadar Uludağ Milli Parkında bekleyecek burada işçilerin ihtiyaç duyması halinde (yemek molaları ya da nakil gerektiğinde) işçilerin Uludağ Milli Parkı içerisinde ulaşımını sağlayacaktır. Araç günlük ortalama 275 km yol kat edecektir. Akşam saat 17:00’ da mesai bitiminde işçileri alarak Bursa’ da idarenin belirleyeceği duraklara bırakacaktır.

-İdare ihtiyaç duyması halinde servis güzergâhında değişiklik yapabilecektir. Yüklenici idarenin belirlediği güzergâh için belediye ve ilgili resmi kurumlardan gerekli izinleri alacaktır.

-Taşıma esnasında işçilerin kullanacağı malzemeler de araçla beraber taşınacaktır.

-Taşıma olarak kullanılacak araçta ilk yardım çantası geniş kapsamlı olarak bulundurulacak arazide yapılan çalışmalarda herhangi bir durumda (işçinin hastalanması, böcek sokması, küçük yaralanmalar gibi diğer olumsuzluklarda) işçiyi en yakın sağlık kuruluşuna ulaştıracaktır. Bu nedenle araç işçinin çalıştığı yerde iş bitimine kadar hazır bulunacaktır.

-Araç yakıtı yüklenici tarafından karşılanacak olup, akaryakıta ve diğer petrol ürünlerine gelen zamlar dolayısıyla Yüklenici idareden zam talep edemez.

-İhale konusu işin yapılabilmesi için gerekli olan araçların çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda işin aksamaması için ihtiyaç duyulan her türlü araç ve gereç Yüklenici tarafından karşılanmak zorundadır. Arızalı aracın yerine faal durumda ve aynı özelliklere sahip başka bir araç temin edilmezse İdari ve Teknik Şartnamedeki cezalar uygulanarak personelin nakli idarece kiralama suretiyle sağlanacak olup fatura bedeli yüklenicinin ilk hakedişinden tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında araca ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. egzoz gazı emisyon ruhsat bedelinin istekli tarafından her yıl hesaplanmasının idare tarafından hesap hatası olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Egzoz gazı emisyon bedelinin tevsiki amacıyla 29.06.2016 tarihli TÜVTÜRK’ün internet sitesinde yer alan “Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatı” başlığı altında “Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü 1 Ocak 2017 tarihi itibarıyla KDV Dahil 50 TL’dir

İlk defa “Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü” yapılacak araçların sahipleri “Motorlu Araç Egzoz Gazı Emisyon Ruhsatı” almalıdırlar. “Motorlu Araç Egzoz Gazı Emisyon Ruhsat”ı belgesinin 1 Ocak 2017 tarihi itibarıyla fiyatı 8,50 TL’dir” ifadelerine yer verilen internet çıktısının sunulduğu görülmüştür.

TÜVTÜRK’ün internet sitesi üzerinden yapılan incelemede;

“Egzoz Gazı Emisyon ölçümü 1 Ocak 2017 tarihi itibarıyla KDV dahil 50 TL'dir.

İlk defa "Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü" yapılacak araçların sahipleri "Motorlu Araç Egzoz Gazı Emisyon Ruhsat"ı almalıdırlar.

"Motorlu Araç Egzoz Gazı Emisyon Ruhsat"ı belgesinin 1 Ocak 2017 itibarıyla fiyatı: 8,50 TL'dir.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ölçüm periyotlarının ise

“Hususi (binek ) ve Resmi Otomobiller: İlk üç yaş sonunda ve sonrası her iki yılda bir yapılmalıdır.

Diğer Motorlu Taşıtlar: İlk bir yaş sonunda ve sonrası yılda bir yapılmalıdır.

Tarım ve Orman Traktörleri, Motosiklet ve Mopedler ve 1979 model yılı ve öncesi dizel motorlu taşıtlar, Hibrit ve Elektrikli araçlar ile Hidrojen Yakıtlı araçlar Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm işleminden muaftırlar.” olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, motorlu araç egzoz gazı emisyon ruhsat bedelinin bir defalık ödeneceği ancak ticari araçların egzoz gazı emisyon bedelinin her yıl ödenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu motorlu araç egzoz gazı emisyon ruhsat bedelin ihale süresini kapsayan her yıl için hesaplama yapıldığı görülmüş fakat yapılan fazla hesaplamanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında esasa etkili bir hata olmadığı görülmekle beraber isteklinin fazladan bir maliyet ön görmesinin kendi lehine bir durum oluşturmayacağı açıktır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan, miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen malzeme ve kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir. İhale konusu işte teknik şartname de belirtilen işçilerin nakliyesinde kullanılacak 1 adet 16+1 Minibüs (akaryakıt, vergi, sigorta, bakım, egzoz, muayene şoför işçilik vb.. bütün giderler dahil olmak üzere) ve demirbaş ile sarf malzemeler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından yazlık ve kışlık lastik giderlerinin tevsiki amacıyla Devlet Malzeme Ofisine ait lastik kataloğunda yer alan 511.1030132 DMO ürün kodlu Lassa markalı uzun tanımı 195/75R16C107/105R Transway ve fiyatı 189,00 TL olan yazlık lastik ile 511.1030327 DMO ürün kodlu Lassa markalı uzun tanımı 205/75R16C113/111R Wintus 2 ve fiyatı 221,40 TL olan kışlık lastiklere ait kataloğun sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde servis hizmetinde kullanılacak aracın 1 adet 16+1 kişilik 2016 model veya üstü minibüs şeklinde tanımlandığı dolayısıyla araca ilişkin ayrıntılı ifadelere yer verilmediği, istekliler tarafından sunulan araçların ise söz konusu özelliklere uygun olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelemesi neticesinde istekli tarafından sunulan aracın özelliklerine de ayrıntılı olarak yer verilmediği, ancak yakıta ilişkin olarak sunulan belgelerden 460ED Trend/Deluxe (16+1) kişilik araç kullanılacağı anlaşılmış olup, istekli tarafından idareye şikayet dilekçesi ekinde sunulan araç kataloğuna ilişkin olarak internet üzerinden yapılan araştırmalar neticesinde söz konusu araca ait lastiklerin ölçüsünün 195/75R16C ve çift teker araca ait olduğu anlaşılmıştır. İsteklinin kışlık lastik olarak 205/75R16C ölçülerinde lastik kullanımının araca uygun olacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise istekli tarafından sunulan katalogda lastik ölçülerine ilişkin olarak sadece 195/75R16C ölçülerine yer verilmiş olup, isteklinin 16 jant numarasının sabit kalmak kaydıyla 195-205-215-225 ebatlarında lastik kullanılabileceği iddiasına ilişkin olarak katalogda bir bilgiye rastlanılmamıştır. Ancak isteklinin kullanacağını iddia ettiği kışlık lastiğin 195/75R16C ölçüsündeki lastikten daha pahalı bir lastik olduğu göz önüne alındığında daha fazla bir maliyet ön görmesi isteklinin aleyhine bir durum oluşturacağından söz konusu kışlık lastiğinin kullanımının istekli açısından maliyet avantajı getirmeyeceği açıktır. Diğer taraftan lastik ebatlarının yanıltıcı bilgi kapsamında değerlendirilmesi işleminin yerinde olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenicinin sağlayacağı temizlik malzemeleri ile ilgili hususlar:

-Aşağıda yer alan tabloda bulunan temizlik malzemeleri idarenin talebi doğrultusunda 5 gün içerisinde idareye idarenin talebi kadar kısmını teslim edilecektir.

-Malzemelerin belirtilen özelliklerde olması gerekmektedir. Malzemeler teslim sırasında komisyon tarafından kontrol edilerek tutanak tutularak teslim alınacaktır. Teslim edilen malzeme bedeli tutanağın idareye ulaşmasına müteakiben ilk ayın hakedişi ile birlikte ödenecektir. Temizlik malzemeleri için hiçbir şekilde fark ödenmeyecektir.

-Malzemelerin teslimi sırasında malzemelerin bu şartnamede belirtilen özellikleri taşımaması durumunda teslim alınmayacaktır, belirtilen özellikleri taşımayan malzemelerin sehven alınması ya da malzemenin ambalajında yazılan özellikte olmadığının anlaşılması durumunda malzeme iade edilerek 3 gün içinde değişim yapılacaktır, ayrıca bu malzemelerin kullanılan miktarları için yükleniciye ödenme yapılmayacaktır. Bu durumun tekrarı halinde ceza kesilecektir.

-Temizlik malzemeleri idarenin talebinden itibaren 5 gün içerisinde idareye teslim edilecektir. Teslim edilmemesi durumunda cezai işlem tesis edilecektir.

-Belirtilen paket büyüklüklerinde malzeme temin edilememesi durumunda toplam birimde değişiklik olmaması (adet, kg, vb) kaydıyla farklı büyüklüklerde paket, koli, bidon ile malzeme teslim edilebilecektir. Bu durumda gerekli açıklamaya tutanakta yer verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı işine ait 05.07.2017 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerine yer verildiği, idarenin şikayete cevap yazısının yanı sıra anılan ihale komisyon kararında araca ait bakım onarım giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde bakım gideri olarak sadece motor yağı, mazot filtresi, yağ filtresi, hava filtresi ve işçilik bedellerinin yer aldığı ancak günlük ortalama 275 km üzerinde 3 yıl boyunca kullanılacak aracın toplam 297.000 km yol yapacak olmasının hesaba katılması durumunda Ford Periyodik Bakım Standart İşçilik Süreleri Tablosundan da görüleceği üzere fren hidrolik sıvısının yenilenmesi, kayışın yenilenmesi, zamanlama zincirinin yenilenmesi, soğutma sistemi sıvısının değişmesi gibi bakım masraflarının hesaba katılmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

a) İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…İstekli, Araç kendi malı ise ruhsat fotokopisini, kiralık ise kiralama sözleşmesini ve ruhsat fotokopisini teklif dosyasında sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında araç kiralama giderine ilişkin olarak Uğur-Tem Taşımacılık tarafından 01.07.2017 tarihinde 2016 model Ford Transit en az 16+1 otobüs (ca tek katlı) 2198 cm³ dizel araç için alınan 36 ay süreli, birim fiyatı 1.300,00 TL, toplam tutarının 46.800,00 TL olan fiyat teklifini sunduğu ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (01/07/2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (01/07/2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarihinin satış tutarı tespit tutanağının düzenleme tarihi olduğu, söz konusu tarihin oluşmamış vergi dönemine ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; söz konusu tarihin fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihi olduğu, ihale tarihinin 21.06.2017 olduğu dikkate alındığında söz konusu tutanağın sadece 2016 Ekim-Kasım-Aralık veya 2017 Ocak-Şubat-Mart geçici vergi dönemine ait satışlar üzerinden düzenlenebileceği açıktır. Tutanağın hangi vergi dönemi esas alınarak düzenlendiğinin ise ancak idare tarafından satış tutarı tespit tutanağının istenmesiyle anlaşılacağı dolayısıyla idarenin anılan tutanağı ilgili meslek mensubundan isteyerek inceleme yapmadan aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmaması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan kiralama sözleşmesinin ihale teklif dosyasıyla birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemeye bağlı olarak istekli tarafından Sami Ünal gerçek kişisiyle günlük 100,00 TL bedelle Ford Fed6 markalı araca ilişkin kiralama sözleşmesinin sunulduğu ve sözleşmede tarafların imzasının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı işlerde sözleşme ve genel giderler içerisinde amortisman giderlerinin de yer aldığı anlaşılmış olup, isteklilerin ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin amortisman giderlerine aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca yer vermesine gerek bulunmamaktadır.

Araçlara ilişkin amortisman giderlerinin oluşabilmesi için söz konusu aracın isteklinin kendi malı olması gerekir. İsteklilerin kendi malı yerine başkasına ait araçları kullanması durumunda amortisman gideri yerine kiralama giderine yer vermesi gerekeceğinden oluşacak kiralama giderlerinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı işlerden olduğu, söz konusu araca ilişkin kiralama giderlerinin de sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alması gerektiğinden başvuru sahibi isteklinin araca ilişkin kira giderlerini ayrıca açıklamasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak idarenin tesis ettiği işlemin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) İstekli tarafından Vos-Car Otomotiv tarafından Anka Hiz. Yön. Dan. ve Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen fiyat teklifinde Motor Yağı, Mazot Filtresi, Yağ Filtresi, Hava Filtresi, İşçilik Bedeli kalemlerine yer verildiği, ayrıca;

“1 Adet 2016 MODEL FORD TRANSİT EN AZ 16+1 OTOBÜS (CA TEK KATLI)2198 cm³ dizel Araç için her 20000 Km. Periyodik Bakımı servisimizde yaptırılması durumunda sözleşme imzalandıktan sonra 36 (otuzaltı) ay süre geçerli olan teklifimiz Yapılan İndirim ve İskontolardan sonra Toplam bedel üzerinden KDV Hariç; 5.145,00 TL (Beşbinyüzkırkbeş TL) Bedel Karşılığında hizmet vermeyi kabul ve taahhüt ederiz

Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/06/2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/06/2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarihinin satış tutarı tespit tutanağının düzenleme tarihi olduğu, söz konusu tarihin oluşmamış vergi dönemine ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; söz konusu tarihin fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihi olduğu, ihale tarihinin 21.06.2017 olduğu dikkate alındığında söz konusu tutanağın sadece 2016 Ekim-Kasım-Aralık veya 2017 Ocak-Şubat-Mart geçici vergi dönemine ait satışlar üzerinden düzenlenebileceği açıktır. Tutanağın hangi vergi dönemi esas alınarak düzenlendiğinin ise ancak idare tarafından satış tutarı tespit tutanağının istenmesiyle anlaşılacağı dolayısıyla idarenin anılan tutanağı ilgili meslek mensubundan isteyerek inceleme yapmadan aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmaması işleminin yerinde olmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen ihale komisyon kararında yer alan araca ait bakım onarım giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde bakım gideri olarak sadece motor yağı, mazot filtresi, yağ filtresi, hava filtresi ve işçilik bedellerinin yer aldığı ancak günlük ortalama 275 km üzerinde 3 yıl boyunca kullanılacak aracın toplam 297.000 km yol yapacak olmasının hesaba katılması durumunda Ford Periyodik Bakım Standart İşçilik Süreleri Tablosundan da görüleceği üzere fren hidrolik sıvısının yenilenmesi, kayışın yenilenmesi, zamanlama zincirinin yenilenmesi, soğutma sistemi sıvısının değişmesi gibi bakım masraflarının hesaba katılmadığı ifadesine karşılık, isteklinin bu gibi giderlerin olağandışı giderler olarak görülmesi gerektiği iddiası kapsamında yapılan incelemede; isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinde yer alan giderlerin hepsinin Ford Periyodik Bakım Standart İşçilik Süreleri Tablosunun standart bakım bölümünde yer aldığı ayrıca yine fren hidrolik sıvısının yenilenmesi işinin söz konusu tablonun standart bakım bölümünde yer aldığı, kayışın yenilenmesi, zamanlama zincirinin yenilenmesi, soğutma sistemi sıvısının değişmesi gibi gider kalemlerin ise Ek Bakım bölümünde yer aldığı görülmüştür. Ek Bakım bölümünde yer alan giderlerin ise 80.000 km, 160.000 km, 200.000 km’den sonra değişmesi gereken parçalar arasında sayıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu giderlerin isteklinin iddia ettiği gibi olağandışı giderler olmadığı anlaşıldığından isteklinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

c) Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Özata Pazarlama tarafından Anka Hiz. Yön. Dan. ve Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen fiyat teklifinde “Orman ve Su İşleri Bakanlığı Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesinin Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı İhalesine Ait Malzemeler” başlıklı fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde temizlik malzemelerinin isimleriyle,

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/06/2017) tarih ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/06/2017) tarih ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarihinin satış tutarı tespit tutanağının düzenleme tarihi olduğu, söz konusu tarihin oluşmamış vergi dönemine ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; söz konusu tarihin fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihi olduğu, ihale tarihinin 21.06.2017 olduğu dikkate alındığında söz konusu tutanağın sadece 2016 Ekim-Kasım-Aralık veya 2017 Ocak-Şubat-Mart geçici vergi dönemine ait satışlar üzerinden düzenlenebileceği açıktır. Tutanağın hangi vergi dönemi esas alınarak düzenlendiğinin ise ancak idare tarafından satış tutarı tespit tutanağının istenmesiyle anlaşılacağı dolayısıyla idarenin anılan tutanağı ilgili meslek mensubundan isteyerek inceleme yapmadan aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmaması işleminin yerinde olmadığı görülmüştür.

Öte yandan fiyat teklifinde yer alan temizlik malzemelerinin Teknik Şartname’de yer verilen özelliklere uygunluğu açısından yapılan değerlendirmede; istekli tarafından üzerinde düzenlenme tarihi bulunmayan Özata Pazarlama tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenen fiyat teklifinde, malzeme adı, toplam miktar, ölçü birimi, birim fiyat, ve tutar sütunlarına yer verildiği, ancak söz konusu fiyat teklifinde Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen özelliklere ayrı bir sütun halinde yer verilmediği diğer taraftan fiyat teklifinde malzemelerin söz konusu özelliklere uygun olduğuna ilişkin bir ifadeye de yer verilmediği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen yüklenicinin sağlayacağı temizlik malzemeleri ile ilgili maddesinde her ne kadar yüklenicinin sağlayacağı temizlik malzemeleri şeklinde belirtilmiş olsa da aşırı düşük teklif açıklamasının temel amacının ihaleye teklif edilen bedelle ihale konu işin idarenin belirlediği özelliklere uygun olarak yapılabilirliğinin açıklanması olduğu dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinde Teknik Şartname’de düzenlenen özelliklere yer verilmesinin gerekli olduğu, bahsi geçen özelliklerdeki malzemelerin muayene kabul aşamasında yükleniciden istenilecek olması fiyat teklifinde bu özelliklere yer verilmeyeceği anlamına gelemeyeceği, istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan bilgilerden temizlik malzemelerinin özelliklerinin neler olduğu anlaşılamadığı, fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının bir amacının da fiyat teklifinde yer alan ürünlerin yine aynı fiyat teklifinde yer alan bedelle yerine getirilebilmesinin taahhüdüdür. Dolayısıyla fiyat teklifini düzenleyen üçüncü bir kişi olduğundan fiyat teklifinde yer alan ürünleri kendisinin belirlediği bedel üzerinden temin edeceğinin taahhüdünü vermektedir. Yani Teknik Şartname’de yer verilen özelliklere uygun ürün temin edilmesinin ancak fiyat teklifini düzenleyen firma tarafından açıkça belirtilmesi durumunda kabul edilebileceği, aksi durumunda fiyat teklifini düzenleyen firmanın özellikleri belirtilmeyen ürünleri dilediği gibi sunabileceği anlamına da geleceğinden isteklinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, KİK payı, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler ile Teknik Şartnamede belirtilen Temizlik Personeline ait giyim, kuşam, teçhizat ,personelin nakli, sigorta vb.. giderleri ve tüm temizlik malzemelerinin Uludağ Milli Parkına nakli, taşınması teklif birim fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Uludağ Milli Parkında görev yapacak olan Vasıflı Temizlik Personeli (6 Kişi ) asgari ücretin %30 fazlası işçilik ücreti ,

Uludağ Milli Parkında görev yapacak olan Vasıfsız Temizlik Personeli (21 Kişi) asgari ücretin %10 fazlası işçilik ücreti alacaklardır ve bu ücretler teklif fiyata dahildir.

6 Adet Vasıflı Temizlik Personeli 36 aylık sözleşme süresi içinde 279 gün Resmi ve Dini Bayram tatili çalışması yapacaktır.21 Adet Vasıfsız Temizlik Personeli ise 36 aylık sözleşme süresi içinde toplam 976,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili çalışması yapacaktır. Personel ücretinden, başka adlar altında yasal olmayan hiçbir kesinti yapılamaz. İşe ait teknik şartname ve sözleşme hükümleri çerçevesinde, İdarenin hak edişlerde kesinti yapması halinde, yüklenici bu kesintiyi işçi ücretlerine yansıtamaz.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bütün personellere her ay 26 gün üzerinden brüt 8,00 TL yemek bedeli ödenecektir. Gün sayısı değişmeyecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan, miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen malzeme ve kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir. İhale konusu işte teknik şartname de belirtilen işçilerin nakliyesinde kullanılacak 1 adet 16+1 Minibüs (akaryakıt, vergi,, sigorta, bakım, egzoz, muayene şoför işçilik vb.. bütün giderler dahil olmak üzere) ve demirbaş ile sarf malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme giderleri(damga vergisi, karar pulu ve kik bedeli) ve her türlü vergi,resim ve harç ile çalıştırılacak işçilerle ilgili oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi ve diğer eğitim giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve personelin sevkini sağlayacak aracın sürücüsüne ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin miktarı ve süresi” başlıklı 2’inci maddesinde “Yer Tesliminin yapılmasından itibaren 36 ay süreli hizmet alınacaktır.

NİTELİK ve GÖREV

Temizlik İşçisi %30 Vasıflı(Kontrolör) 1

Temizlik İşçisi %30 Vasıflı 5

Temizlik İşçisi %10 Vasıfsız (Konaklamasız) 11

Temizlik İşçisi %10 Vasıfsız (Konaklamalı) 10

TOPLAM 27

16+1 Kişilik Minibüs 1 Adet (Servis şoförü ) 27 temizlik işçisinden hariç olacak.)

Temizlik Malzemeleri Bu şartnamenin 9. Maddesinde temizlik malzemelerinin detayına yer verilmiştir.

Not: İdare işin nitelik ve zamanına göre personel sayısında, niteliğinde (vasıflı-vasıfsız, konaklamalı-konaklamasız vb.) %20 eksiltme, arttırma veya değişim yapabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… Araç her sabah saat 07.15’ da idarenin göstereceği yerden Uludağ Milli Parkına hareket edecek en geç 08.30’da Milli Parka giriş yapacaktır. Akşam saat 17:00’ a kadar Uludağ Milli Parkında bekleyecek burada işçilerin ihtiyaç duyması halinde (yemek molaları ya da nakil gerektiğinde) işçilerin Uludağ Milli Parkı içerisinde ulaşımını sağlayacaktır. Araç günlük ortalama 275 km yol kat edecektir. Akşam saat 17:00’ da mesai bitiminde işçileri alarak Bursa’ da idarenin belirleyeceği duraklara bırakacaktır…”

İhale konusu işe birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünün üçüncü satırında “Teknik Şartnamede belirtilen 1 adet 16+1 Minibüs (akaryakıt, vergi, bakım, sigorta, şoför vb..bütün giderler dahil olmak üzere) 2016 veya üst Model (1 Adet)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şoföre ait işçilik giderinin tevsiki amacıyla işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücret üzerinden bir bedel öngörüldüğü, ulusal bayram ve fazla mesai gideri için bir bedel öngörülmediği tespit edilmiştir.

İhale dokümanın ilgili maddelerine yukarıda yer verilmiş olup her ne kadar iddia konusu şoföre ait resmi tatil, fazla mesai veya yedek sürücüye ait işçilik giderine ilişkin olarak idare tarafından herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olsa da yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 9’uncu maddesinin “Yüklenicinin sağlayacağı servis hizmeti ile ilgili hususlar” başlıklı alt maddesinin altıncı fıkrasında servis aracının haftanın 7 günü işçileri sabah Uludağ Milli Parkına götürüp akşam 17.00’a kadar Uludağ Milli Parkında bekleyerek ihtiyaç halinde işçilerin nakli için kullanılacağı ve mesai bitiminde işçileri idarenin belirleyeceği duraklara bırakacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Bu durumda şoför için fazla çalışma ücreti ve ulusal bayram çalışma ücreti ön görülmesi ayrıca şoförün izin kullanacağı günler için ikame sürücü giderinin de ön görülmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu giderlere yer verilmediğinden idarenin tesis ettiği işlemin yerinde olduğu, dolayısıyla açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Vaşa Tur. Tem. İnş. Taah. Med. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunda teklif edilen tutarın 3.303.140,80 TL, başvuru sahibi Anka Hiz. Yön. Danış. ve Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği tutarın ise 3.224.616,01 TL olduğu tespit edilmiştir.

Vaşa Tur. Tem. İnş. Taah. Med. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarına bakıldığında, başvuru sahibinin teklif ettiği tutardan daha yüksek bir tutar teklif ettiği görülmektedir. Dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu sonucunda Vaşa Tur. Tem. İnş. Taah. Med. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda başvuru sahibinin herhangi bir hak elde edemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi