KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2017/024

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 17.05.2017

Karar No : 2017/UH.I-1407

Şikayetçi :

Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Kadak Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Şahinbey Belediyesi

Başvuru Tarih ve Sayısı:

07.04.2017 / 20859

Başvuruya Konu İhale:

2016/315172 İhale Kayıt Numaralı "Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler Ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı Ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Kadak Özel Güvenlik Ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4/33 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey Belediye Başkanlığı,

Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/315172 İhale Kayıt Numaralı “Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek Üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Kadak Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2017 tarih ve 20859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Kurumuna ihale dokümanına dair yapılan itiraz sonucu daha önce alınan Kurul kararında, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bileşenleri ile bu bileşenlerin tutarlarının yer aldığı, idare tarafından ihale konusu işte çalışacak güvenlik personelinin kıyafeti ve mali mesuliyet sigorta giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisinde yer almasına rağmen, idarece yaklaşık maliyet tutarında hesaba katıldığı ve sınır değerin hatalı hesaplandığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata göre sınır değerin revize edilerek değerlendirme yapılması durumunda sınır değerin 34.816.315,93 TL olduğu ve teklif bedellerinin sınır değerin üzerinde olduğu,

2) İş Ortaklıklarınca verilen aşırı düşük teklif açıklamasının tüm yönleriyle usul ve hukuka uygun olduğu, ihale komisyonu kararı ve bu kararı onayan idare işleminin düzeltilmesi gerektiği,

3) İhale komisyonunca ve idarece şikâyet üzerine alınan kararlarda aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeme gerekçelerinin belirtilmediği, dolayısıyla alınan her iki kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.16’ncı maddesine aykırı olduğu,

4) İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenleri belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği,

5) idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Kürsat Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Sav. ve Güvenlik Sist. Ltd. Şti.nin bahse konu açıklamaları incelendiğinde,

a- İhale konusu işte kullanılacak olan araçların tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akü, servis, fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, trafik, kasko vb. giderlerinin birçoğu için fiyat teklifi sunulmadığından uygun olmadığı,

b- Sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde belirtilen ibareleri barındırmadığı, fiyat teklifleri, fiyat teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve bu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait iletişim bilgileri ve kaşe bulunmadığı,

c- İdare tarafından önemli bileşen olarak öngörülmeyen diğer giderler için herhangi bir bedel öngörülmediği,

d- Araçların şehir içi yakıt tüketimi göz önünde tutularak, sözleşme süresince kat edecekleri km ve bu km’lere tekabül edecek periyodik bakım adetleri tespit edilip buna göre açıklama yapılmadığı,

e- Yine bu araçların kat ettikleri km’ler baz alınarak kullanacakları lastik adetlerinin belirtilerek açıklama yapılmadığı,

f- İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak kiralama teklifleri alındığı halde, bu tekliflerin bileşenleri olarak ilgili Şartname’de belirtilen kasko ve zorunlu trafik sigortası giderleri tevsik edilmediği,

6) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif istekli olan Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Kürsat Özel Güvenlik Eğitim. Hiz. Sav ve Güvenlik Sist. Ltd. Şti.nin, tekliflerinin ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde,

a- Teklif mektuplarının ve eklerinin her sahifesinin yukarıda yer alan şirketlerin son Ticaret Sicil Gazetesi’nde yetkili kılınan kişilerce imzalanmadığı ve kaşelenmediği, birim fiyat teklif mektubu eki cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanıp ve kaşelenmediği, teklif mektupları ile eki cetvellerinde yazılan tutarların rakam ve yazıyla doğru yazılmadığı,

b- Ticaret Sicil Gazetelerinin har iki şirketinde son durumunu yansıtmadığı, bu çerçevede tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketlerin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketlerdeki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, ayrıca sunulan imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı,

c- Bilançolarının son döneme ait olmadığı, bilanço cari oranlarının istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi halinde bu hususun açıkça görüleceği, bilanço bilgileri tablosu değerlerin gerçek verileri yansıtmadığı,

d- Özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgelerinin ve alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesi usulüne uygun sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklarda Görevlendirilmek üzere Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Silahlı ve Silahsız olmak üzere Toplam 400 Kişi Özel Güvenlik Personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şahinbey Belediyesi Hizmet Binası, Belediyemize Bağlı Sosyal Tesisler ve Parklar” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, giyim giderleri, teknik şartnamede belirtilen diğer giderler, işçilik ücretleri, araç giderleri, ekipman giderleri, mali sorumluluk sigortası giderleri (KDV hariç) teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak personelin işçilik bedeli; 277 kişi Silahsız Güvenlik Personeli brüt asgari ücretin %21 fazlası, 100 kişi Silahlı Güvenlik Personeli brüt asgari ücretin %21 fazlası, 20 Kişi Vardiya Sorumlusu brüt asgari ücretin %30 fazlası, 3 Kişi Güvenlik Amiri brüt asgari ücretin %38 fazlası olarak ücret ödenecektir.

Hizmet Süresince;

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Silahsız Özel Güvenlik Personeli (42 resmi ve dini tatil günü x 150 kişi = 6.300 Gün) her bir gün için 150 personel çalıştırılacaktır.

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Silahlı Özel Güvenlik Personeli (42 resmi ve dini tatil günü x 50 kişi = 2.100 Gün) her bir gün için 50 personel çalıştırılacaktır.

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Vardiya Sorumlusu (42 resmi ve dini tatil günü x 15 kişi = 630 Gün) her bir gün için 15 personel çalıştırılacaktır.

01/01/2017 – 30/09/2019 tarihleri arasında 42 gün resmi ve dini bayram tatili olup, her tatil gününde Güvenlik Amiri (42 resmi ve dini tatil günü x 3 kişi = 126 Gün) her bir gün için 3 personel çalıştırılacaktır.

Yukarıda belirtilen işçilik bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet Binası, Şantiye ve Parklardaki Güvenlik personelinin göreve geliş gidiş 2 adet 27+1 kişilik yüklenici tarafından sağlanacak servis araçları ile yapılacaktır. Araçlar en fazla günlük 100 km yapacaktır. Güvenlik Personeli için günlük yemek ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

* Kalkan; 200 adet (%100 polikarbonat malzemeden imal edilmiş ve içerisinde kol bölgesine darbeleri engellemek için poliüretandan kol dayama desteği olmalıdır. Boyutları; Genişliği: 60 cm (artı-eksi
1 ) Yüksekliği: 100 cm (artı-eksi
1 ) Kalınlığı: 3 cm olmalıdır.)

* Demir Bariyer; 200 adet (Bariyer ölçüleri 160 x 80 cm, Yüksekliği 80 cm ve rengi gri olmalıdır.)

* Kelepçe; 400 adet (Standart)

* Kelepçe Kılıfı; 400 adet (Standart)

* El Feneri; 200 adet (Şarjlı 300 m.)

* El Feneri Kılıfı; 200 adet (Standart)

* El Telsizi; 200 adet (Sözleşme kapsamında belirlenen tüm yerlerin birbirleriyle sıkıntısız bir şekilde görüşmesini sağlayabilmelidir.)

* El Tipi Detektör; 50 adet

* Plastik Jop; 400 adet (200 Adet 40 cm - 200 Adet 65 cm)

* Plastik Jop Kılıfı; 400 adet (Standart)

* Düdük; 400 adet (Metal)

* İşin süresi boyunca 2 Adet X-Ray Cihazı ve Kapı Tipi Metal Dedektör temin edilecektir.

yukarıda belirtilen makine ve ekipman teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

100 Güvenlik Personelinin silahlı olması ( silahlı personel silahı ile beraber sadece silahlı izin belgesi alınan yerlerde çalıştırılacaktır.) ve ayrıca yüklenici firma, personellere yıllık silah atışlarını yaptırması gerekmektedir. Mevzuat gereği yapılması gereken atışlarla ilgili her türlü gider yüklenici firmaya aittir. Silah bulunduracak personelin silahların ve mermilerin temini idareye aittir. Silahlı güvenlik personeli silah izin belgesi olmayan yerlerde silahsız olarak görev yapabilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Silahsız Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %21 fazlası) Ay 277 33

2 Silahlı Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %21 fazlası) Ay 100 33

3 Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 20 33

4 Güvenlik Grup Amiri(Brüt asgari ücretin %38 fazlası) Ay 3 33

5 Silahsız Güvenlik Personeli (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %21 fazlası) Gün 150 42

6 Silahlı Güvenlik Personeli (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %21 fazlası) Gün 50 42

7 Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 15 42

8 Güvenlik Grup Amiri (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası) Gün 3 42

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 2 Adet Servis ŞOFÖRLÜ (En az 27 +1 Kişilik, En az 5000 cc, 135 kw, Sürücü hava yastığı, Hidrolik direksiyon, Klimalı) gün 2.006

2 X-Ray Cihazı ve Kapı Tipi Metal Dedektör adet 2

Teknik Şartname’nin “Personel Planlaması” başlıklı 2’nci maddesinde “…Sosyal Tesisler dışındaki Hizmet Binası, Şantiye ve Parklardaki Güvenlik personelinin göreve geliş gidiş 2 adet 27+1 kişilik yüklenici tarafından sağlanacak servis araçları ile yapılacaktır. Araçlar en fazla günlük 100 km yapacaktır. Güvenlik Personeli için günlük yemek ücreti ödenmeyecektir…” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri:” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.24- X-Ray cihazı ve kapı dedektörü yüklenici firma tarafından temin edilecek olup sözleşme süresince Belediyemizin Hizmet Binasında kullanılacaktır. Sözleşme süresi bittiğinde kapı dedektörü ve X-Ray cihazını yüklenici firma iade alacaktır. Cihazın her türlü bakım ve onarım bedeli yükleniciye aittir. Cihazın Teknik özellikleri EK’li dosyadadır.

5.25- Kapı Dedektörü yüklenici firma tarafından temin edilecek olup sözleşme süresince Belediyemizin Hizmet Binasında kullanılacaktır. Sözleşme süresi bittiğinde Kapı Dedektörünü yüklenici firma alacaktır. Cihazın her türlü bakım ve onarım bedeli yükleniciye aittir. Cihazın Teknik özellikleri EK’li dosyadadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 400 personel, 2 adet binek araç çalıştırılacağı ve 2’şer adet olmak üzere X-Ray cihazı ile kapı tipi metal detektör kullanılacağı anlaşılmış olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranının %96 olduğu, bu itibarla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 (altı) istekliye 08.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden oluşturulan yazıyla aşırı düşük açıklaması talebi gönderildiği ve bahse konu yazıda teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere açıklama sunmaları 3 (üç) iş günü süre verildiği anlaşılmış olup, bu süre geçtikten sonra Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine alınan 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-2998 sayılı Kurul kararında “…İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, söz konusu ihalede % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 34.454.232,93 TL olduğu, bu tutara % 4 sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gereken mali sorumluluk sigortası gideri (17.325,00 TL) ve giyim bedeli (762.000,00 TL) eklendiği, bunun dışında 2 adet servis aracı bedeli (362.083,00 TL) ve %1 müteahhit karı da (344.542,33 TL) eklenerek toplam yaklaşık maliyetin 35.940.183,26 TL olarak belirlendiği görülmüştür…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkacak yardımcı giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu açıklanmış olup, anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hangi giderlerin yer aldığı ve bahse konu Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olduğu düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ düzenlemeleri uyarınca, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve ihale konusu işte çalışacak personelin giyecek ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içine yer aldığı anlaşılmıştır.

Ancak, idare tarafından sınır değer hesaplanırken her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gereken ihale konusu işte çalışacak personelin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri (17.325,00 TL) ile giyecek bedelinin (762.000,00 TL) hesaba katılarak sınır değerin 35.595.640,93 TL olarak hatalı bir şekilde tespit edildiği görülmüştür.

Nitekim, ihale konusu işte çalışacak personelin giyecek ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine yer aldığının, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-2998 sayıyla alınan Kurul kararında da açıkça belirtilmiştir.

Durum böyle iken, %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetin içinde yer alan ihale konusu işte çalışacak personelin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri ile giyecek bedelinin idarece hesaplanan sınır değerden düşüldükten sonra, yeniden hesaplanan sınır değerin 34.816.315,93 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin yeniden hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddelerine göre idarece hatalı bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının birinci ve ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Tüm bunlara ilaveten, idare tarafından Akdeniz Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi, Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet San. Tic. Ltd. Şti., ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.- Delta -Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. ve Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan isteklilerden başvuru sahibi dışında, teklif bedeli yeniden hesaplanan sınır değerin üzerinde olan Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.- Delta -Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şirketinin de idarece hatalı bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.-Delta -Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin hatalı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi. güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “…İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur...” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 10.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararında “…1. sırada kayıtlı olan Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Kadak Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), 3. sırada kayıtlı olan Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 4. sırada kayıtlı olan Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Sav. ve Güvenlik Sistm. Ltd. Şti. ve 6. sırada kayıtlı olan Delta-Up Özel Güvenlik Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Güven Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) firmaları belirtilen yasal süre içerisinde aşırı düşük savunması vermiştir. Verilen savunmaların detaylı inceleme sonucunda

1. sırada kayıtlı olan Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve 4. Sırada kayıtlı olan Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Sav. ve Güvenlik Sistm. Ltd. Şti. firmalarının sunmuş olduğu aşırı düşük savunması uygun görülmüştür.

2. sırada kayıtlı olan Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Kadak Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) ve ve 6. sırada kayıtlı olan Delta-Up Özel Güvenlik Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti ve Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) firmalarının aşırı düşük savunmaları uygun görülmemiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi. güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulacağı hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından 10.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklilerin, bahse konu açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yer almadığı, dolayısıyla ihale yetkilisince 17.03.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının gerekçesiz olarak alındığı, bu durumunda 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 41’inci ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Kadak Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti ve Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedellerinin yeniden hesaplanan sınır değer olan 34.816.315,93 TL üzerinde olduğu ve her iki isteklinin de aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, yukarıda yer alan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 (altı) istekliye 08.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…Bu düşüklüğe neden olan;

Silahsız Güvenlik Personeli işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Silahlı Güvenlik Personeli işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Güvenlik Grup Amiri işçilik (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Silahsız Güvenlik Personeli işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Silahlı Güvenlik Personeli işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak),

Güvenlik Personeli Vardiya Sorumlusu işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak) ve

Güvenlik Grup Amiri işçilik (Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel) (brüt asgari ücretin % fazlasıda dikkate alınarak)

İşçilik bedellerini, resmi ve tatil günleri çalışma bedeli, giyim, mali sorumluluk sigortası ve teklif birim fiyat cetvelini oluşturan kalemler dâhil maliyet bileşenlerini, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi ” başlıklı 79 maddeye göre savunmaları ekinde ilgili belgelere istenilen bilgilerde dikkate alınarak aşırı düşük teklif savunmanızı hazırlamanız ve yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 3 iş günü içerisinde ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunu...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Kamu İhale Kurulu tarafından 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-2998 sayıyla alınan kararda “…Başvuruya konu ihaleye ait yukarıya aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen 2 adet X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörün İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, ayrıca X-Ray cihazı ve kapı tipi metal detektöre ait ayrı teknik şartnamelerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, standart form birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu cihazlara ayrı satır açıldığı görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması gerekmekle birlikte idarenin yaklaşık maliyet hesabında 2 adet X-Ray cihazı ve kapı tipi metal detektöre ilişkin bir maliyet öngörmediği, ihale dokümanında söz konusu cihazların sözleşme süresi boyunca idarenin binasında kullanılacağı, sözleşme süresinin bitimine müteakip yüklenicinin cihazları iade alacağının düzenlendiği, 20.10.2016 tarihli zeyilname ile ihale konusu işte istenilen Xray cihazı ve metal kapı detektörü sayısını 1 adetten 2 adede çıkarıldığı görülmüştür. Dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörünü % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, giyim gideri vs. nitelikteki giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Somut olayda, X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektör için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmekle birlikte, bu durumun isteklilerden herhangi birini avantajlı ya da dezavantajlı duruma getirmeyeceği ve rekabeti bozmadığı, bu hususa ilişkin olarak ihale dokümanındaki düzenlemelerin net olduğu ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması nedeniyle oluşabilecek mükerrer ödeme ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece teklif bedeli sınır değerin altında kalan tüm isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısından, işçilik bedellerinin, resmi ve tatil günleri çalışma bedelinin, giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin ve teklif birim fiyat cetvelinde yer alan 2 adet şoförlü servis aracı ile X-Ray cihazı ile kapı tipi metal dedektörün maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hangi giderlerin yer aldığının belirlendiği, bu itibarla ihale konusu işte çalışacak personelin giyecek, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayılan ihale konusu işte kullanılacak servis aracı, X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörün amortisman giderinin anılan Tebliğ maddesinde sayılan sözleşme giderleri ve genel giderler içine dâhil edildiği,

dolayısıyla bahse konu giderleri 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre belgelere dayalı olarak açıklaması gerekmediği anlaşılmıştır.

Nitekim, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-2998 sayıyla alınan Kurul kararında da idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken X-Ray cihazı ve kapı tipi metal dedektörün %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğunun değerlendirildiği belirtilerek, itirazen şikayet başvurusuna reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden, sadece %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti ile amortisman gideri hariç araç maliyetini açıklamasının yeterli olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

İdare tarafından teklif sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde sadece araç giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Buradan hareketle, kendi malı araçlarla açıklama yapmayan isteklilerin ise ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında araçların temin edilme yöntemine göre oluşacak maliyeti açıklamasının yeterli olacağı, dolayısıyla idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 istekliden teklif bedeli yeniden hesaplanan sınır değerin altında kalan ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları ve yukarıda yer alan değerlendirmeler kapsamında incelendiğinde:

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte kullanılacak olan araçların akaryakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akü, servis, fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, trafik, kasko vb. giderlerini belgelere dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunması gerektiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda açıklandığı üzere, idarece sadece araç maliyetinin önemli bileşen olarak belirlendiği, söz konusu araçların iddia konusu giderleri belgelere dayalı olarak açıklaması gerekmediği dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri teklif bedeline eklediği dikkate alındığında, idarece önemli bileşeni olarak öngörülmeyen diğer giderler içinde teklifinde bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak 2 adet servis aracı için Assoylar Turizm Taşımacılık Tem. San. ve Tic. Şirketinden alınan fiyat teklifi ile akaryakıt gideri hariç olmak üzere bahse konu araçların giderlerinin açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde istenilen 2 araca ilişkin 33 aylık tutarın yer aldığı ve fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşenin yer aldığı ve söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği görülmüştür.

Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu işte kullanılacak 2 servis aracının idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen akaryakıt gideri için aşırı düşük teklif açıklamasında bir bedel öngördüğü, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu açıklamada bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, …

…istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması…

…Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir...

…Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif mektubundaki bedelin rakam ile 34.544.984,38 TL yazı ile “OTUZ DÖRT MİLYON BEŞ YÜZ KIRT DÖRT BİN DOKUZ YÜZ SEKSEN DÖRT TÜRK LİRASI OTUZ SEKİZ KURUŞ” olduğu görülmüştür.

Her ne kadar, toplam tutarın yazı ile yazılması sırasında “KIRK” yerine “KIRT” yazılmışsa da, söz konusu harf hatasının sonuca etki etmediği ve teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı, başka bir ifadeyle tereddüt doğuran bir sonuç ortaya çıkarmadığı ve bahse konu teklif mektubu eki cetvelinin ihale dokümanı kapsamında verilen örnekleriyle aynı olduğu anlaşıldığından, söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Ayrıca, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği resmi internet sitesinde yapılan inceleme sonucunda, Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekinde sunduğu Ticaret Sicil Gazetesin’de yer alan ortaklık durumunun www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekinde yer alan 16.08.2010 tarih ve 21898 yevmiye no ile Şanlıurfa 4. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinde “…Türkiye Ticaret Sicil gazetesinin 04 AĞUSTOS 2010 tarih ve 7621 sayılı 288 sayfasında tescil ve ilan olunan 30.07.2010 tarih ve 25 nolu kararında Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ortaklar toplanarak aşağıdaki kararları almışlardır.

…2- Sertaç Erdem münferiden şirket işlemlerinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürleri olarak tayin edilmesine, şirket müdür temsil ve ilzama, bağlayıcı işlemler yapmaya ve ahzu-kabza yetkilidir. Her türlü gayrimenkul tasarrufunda bulunabilir denilmekte olduğunda, bu hususun, dikkate alınması ve aşağıdaki imzamın tasdikin talep ederim.

Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Şirket Müdür Sertaç ERDEM…” ibaresine yer verildiği,

Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekinde yer alan 12.07.2013 tarih ve 8362 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde “Ticaret unvanı ve ticaret sicil numarası yukarıda yazılı olan şirketin 29.03.2013 tarihli genel kurul toplantı tutanağı aşağıya çıkarılmıştır. Durum müdürlüğümüzde saklı belgelere dayanılarak 28.06.2013 tarihinde ilan olunur…

…7- Yapılan oylama sonucu üç yıl süre ile görev yapmak üzere Müdür/Müdürler kuruluna Sertaç Erdem
Oybirliği ile seçilmiştir… ” ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin anılan şirketin kaşesi kullanılarak Sertaç Erdem tarafından imzalandığı, 16.08.2010 tarih ve 21898 yevmiye no ile Şanlıurfa 4. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin düzenlendiği tarihten sonra, bahse konu sirkülere dayanak Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan Sertaç Erdem’in şirket müdürlük süresinin değiştirilerek, 12.07.2013 tarih ve 8362 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden anılan kişinin 3 yıl süre görev yapmak üzere bahse konu şirketin müdür/müdürler kuruluna atandığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin 31.10.2016 tarihinde yapıldığı ve birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin Sertaç Erdem tarafından aynı tarihte imzalandığı dikkate alındığında, ihale yapıldığı tarih olan 31.10.2017 tarihi itibariyle Sertaç Erdem’in Müdür/Müdürler kuruluna seçilme süresinin bittiği ve bahse konu görevin uzatıldığını tevsik eden teklifinin ekinde herhangi bir belge sunmadığı anlaşılmıştır.

Durum böyle iken Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan imza sirkülerinin 4734 sayılı Kanun’un 10 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişi tarafından imzalanmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ayrıca başvuru sahibinin Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekinde sunduğu Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketlerin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve sunulan imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuruya konu, Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Limited Şirketinin teklif mektubunda ve eki cetvelinde yer alan bedelin rakam ve yazı ile aynı yazıldığı ve bahse konu teklif mektubu eki cetvelinin idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen örneğiyle aynı olduğu görülmüştür.

Ayrıca, Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin anılan şirketin kaşesi kullanılarak Tayfun Bay tarafından imzalandığı, 04.03.2016 tarih ve 8474 yevmiye no ile Gaziantep 4. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerine dayanağı 03.03.2016 tarih ve 2016/1 sayılı ortaklar kurulu kararının 15.03.2016 tarih ve 9032 sayıyla Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlandığı ve söz konusu karara göre Tayfun Bay’ın aksi karar alınana kadar görev yapmak üzere Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Limited Şirketinin müdürü olarak atandığı görülmüştür.

Tüm bunlara ilaveten, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği resmi internet sitesinde yapılan inceleme sonucunda Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yer alan tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Limited Şirketine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif sahibi isteklilerin bilanço verilerine ilişkin olarak yapılan incelemede;

- Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin SMMM tarafından onaylanan ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilançosunda yer alan veriler kullanılarak hazırlanan bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, bu tabloda yer alan bilgilere göre işletmenin cari oranının 1.66306431, öz kaynak oranının 0,545393984, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0 olduğu,

- Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Limited Şirketinin SMMM tarafından onaylanan ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilançosunda yer alan veriler kullanılarak hazırlanan bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, bu tabloda yer alan bilgilere göre işletmenin cari oranının 1.54, öz kaynak oranının 0.41, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0.06 olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu her iki isteklinin de yukarıda yer alan tespitler ışığında İdari Şartnamede belirlenen bilanço kriterlerini sağladığı düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bilanço ve/veya eşdeğer belgelere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) İhale konusu işe ait İdari Şartnamesinin 7.1.h maddesinde “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Ve Buna Paralel Çıkartılan Yönetmelik Hükümlerine Göre ilgili makamlarca verilen ; Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ve alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İçişleri Bakanlığı tarafından 06.05.2011 tarih ve 362/08.08.2005 belge no’lu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi ile Şanlıurfa Valiliği tarafından 14.10.2009 tarih ve 2009/6 belge no’lu alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesi sunduğu,

Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Limited Şirketinin İçişleri Bakanlığı tarafından 30.04.2015 tarih ve 030/07.01.2005 belge no’lu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi ile Gaziantep Valiliği tarafından 11.12.2009 tarih ve 05 belge no’lu alarm merkezi kurma ve izleme izin belgesi sunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vadi Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Kadak Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti ve Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ayrıca Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi