KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/33

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 10.06.2008

Karar No : 2008/UH.Z-2407

Şikayetçi :

Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Sümer 1 Sokak No 16/15 06440 Kızılay / ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Sivas Belediye Başkanlığı Proje ve Yapı Kontrol Müdürlüğü, Belediye Ek Binası Kızılay Sok. No 1 SİVAS

Başvuru tarih ve sayısı:

01.05.2008 / 12617

Başvuruya konu ihale:

2008/34884 İhale Kayıt Numaralı “ Park,Yeşil Alanların Sulanması Çimlerin Biçilmesi ve Temizlik İşi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

26.05.2008 tarih ve 08.13.06.0139/2008-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Belediye Başkanlığı Proje ve Yapı Kontrol Müdürlüğü’nce 15.04.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Park,Yeşil Alanların Sulanması Çimlerin Biçilmesi ve Temizlik İşi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.04.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.04.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.05.2008 tarih ve 12617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.05.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İdari şartnamenin 7.3.2 inci maddesinde anahtar teknik personel olarak öngörülen 1 adet ziraat mühendisinin, idari şartnamenin 26.3 üncü maddesindeki düzenlemeye göre ihale konusu işte çalıştırılacağı, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari şartnamenin ihaleye katılmaya ilişkin hususlar başlıklı 7.3.3 üncü maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden 3 adet 1998 model veya üstü arozöz ve 2 adet 2005 model veya üstü çift kabinli pikap araç için taahhütname istenmesi yeterli görülmüşken, teknik şartnamede 3 adet motopomplu arozöz kamyonu çalıştırılacağına dair noter tasdikli taahhütname verilecektir, düzenlemesine yer verilmesi birbiriyle çeliştiği ve olup mevzuata aykırı olduğu, ayrıca, idari şartnamenin 7.3.3 üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca isteklilerden yalnızca arozöz ve pikap temin etmeleri istenirken, teknik şartnamede 20 adet çim biçme makinesi istenmesinin isteklileri tereddüde düşürücü olduğu,

3) İhale dokümanında resmi ve dini bayramlarda personel çalıştırılması öngörülmüş olmasına rağmen, çalışılacak gün sayısının ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmemesinin hatalı bir düzenleme olduğu ve isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarında tereddüde neden olduğu,

4) İhale dokümanında işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmediği, işin süresi olarak 150 takvim gününün tam olarak 5 ay olmadığı ve artık gün sayının belirtilmediği bu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği ve idarenin teklifleri değerlendirmesinde objektif kriterlere dayandıramayacağı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1- Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

İdarece, idari şartnamenin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler.” başlıklı 7.3.2 inci maddesinde;

“a) İsteklinin ihale konusu işi yürütebilmesi için Ziraat Mühendisi 1- adet anahtar teknik personel olarak, ustabaşı 2 adet, şoför 5 adet, sulama elamanı 55 adet, çim biçme elamanı 17 adet, arozöz sulama elamanı 3 adet çalıştıracaktır.

b) Anahtar teknik personel; “Ziraat Mühendisi en az 5 yıl deneyimli olacaktır.”,

“Teklif fiyata dahil olan masraflar başlıklı” 26 ıncı maddesinde;“Bu işe ait sözleşmenin uygulaması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır”.

SIRA İŞÇİNİN POZİSYONU ASGARİ ÜCRT. FAZLASI %

1 Ziraat Mühendisi (Anahtar tekn. personel 1 adet) 100

2 Ustabaşı - 2 adet 40

3 Şöför – 5 adet 25

4 Sulama elamanı – 55 adet. 25

5 Çim biçme elamanı – 17 adet 15

6 Temizlikçi elaman – 15 adet 0

7 Arozözle sulama – 3 adet 0

düzenlemelerine yer vermiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 43 üncü maddesinde; “Hizmet alımı ihalelerinde idarece çalıştırılması öngörülen personelin nitelik ve sayısı ihale dokümanında belirtilir. Anahtar teknik personele ilişkin düzenleme dışında mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin olarak ihale dokümanında isteklinin personel çalıştırdığına dair belge veya personel çalıştıracağına dair taahhütname istenemez.

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. İsteklinin bünyesinde bulunduğu hususu; ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu belgesi ile tevsik edilir. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

Asgari yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin deneyim süresine ilişkin düzenleme yapılması durumunda idarece asgari deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülür. Bu durumda özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle; anahtar teknik personel olarak öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odası bulunmaması halinde deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare, çalıştırılacak 98 kişiden Anahtar Teknik Personel olarak belirlenen 1 adet Ziraat Mühendisinin, sözleşmenin yürütülmesi sırasında da çalıştırılacak olan personel olduğu anlaşılmaktadır. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, anahtar teknik personel olarak gösterilen personel aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemeyeceğinden, söz konusu personelin anahtar teknik personel olarak belirlenmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

2- Başvuru sahibinin 2 inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin “makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler.” başlıklı 7.3.3 üncü maddesinde;

“ 1- En az 1998 model ve üzeri – arozözü motopomplu 15 ton kapasiteli ve karayolları fenni şartnamesine uygun 3 adet olacaktır.

2- En az 2005 model veya üzeri çift kabinli pikap 2 adet olacaktır.

İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, makine, tesis ve diğer ekipman, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “ A – Arozözle Sulama” başlıklı 6 ıncı maddesinde; “3 adet motopomplu arozöz çalıştıracağına dair noter tasdikli taahhütname verilecektir.”,

“Çimlerin biçilmesi başlıklı” (o) maddesinde;“Çim biçme makineleri yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Faal çalışacak makine sayısı 15 adet olup 5 adet yedek makine bulundurmak mecburiyetindedir.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, Tesis ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler “ başlıklı 44 üncü maddesinde; “idare, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebilir.

Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ancak isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Taahhüt edilerek temin edilecek ekipman için ise, noter onaylı taahhütname sunulması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yapılan söz konusu düzenlemelerin yer aldığı idari ve teknik şartname ihale dokümanının ayrılmaz parçaları olduğu dikkate alındığında, yüklenici tarafından işin yürütülmesi sırasında gereken malzeme ve teçhizatları ihale dokümanında açıkça belirttiği, çim biçme makinelerin teknik şartnamede belirtilmesinin, isteklilerin tekliflerini hazırlamasında tereddüde düşürecek düzenlemeler olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, idarece teknik şartnamede; “3 adet motopomplu arozöz çalıştıracağına dair noter tasdikli taahhütname verilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmesinin teklif hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek düzenlemeler olmadığı anlaşılmaktadır.

3- Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

İdare, ihale dokümanında resmi ve dini bayramlarda çalışacağına ilişkin her hangi bir düzenlemeye yer vermediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

4- Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin 2. a maddesinde işin niteliği türü ve miktarı;“…150 gün süre, 98 adet personel ile hizmet alımı”, 2. c maddesinde işin süresi; “ sözleşme imzalandıktan sonra 150 (yüzeli) takvim günüdür.” şeklinde, aynı şartnamenin 49.1 inci maddesinde; “Sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) takvim günü içinde işe başlanır.”, 49.2 inci maddesinde“ İşin süresi 150 (Yüzeli) gündür.” şeklinde olduğu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIIIG.7 nci maddesinde;“ İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.

….

İşin bitiş tarihinin ayın son gününden daha önceki bir tarih olarak belirlendiği işlerde de aynı yöntem uygulanacak ve ayın ilk günü ile iş bitim tarihi arasındaki gün sayısı üzerinden son aya ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacak ve teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı hesaplanacaktır.” hükmü yer almaktadır.

49.2 nci alt maddede işin süresinin 150 (Yüzelli) gündür şeklinde düzenleme ile işin başlama ve bitiş tarihine ilişkin belirleme yapılmaksızın işin süresinin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde, ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilmeyeceği ve ihale ilânlarında belirtilmesi gereken hususlar arasında ihale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihinin de yer alması gerektiği, aynı kanunun 27 nci maddesinde de, ihale dokümanında ihale konusu işin başlama ve bitirme tarihlerinin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamede yapılan düzenlemelerde işin başlangıç ve bitiş tarihleri ayın ilk ve son günlerine tekabül etmediğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin mezkur hükmü uyarınca başlangıç ve bitiş aylarında işçilik ücreti hesabının ay içinde çalışılan gün üzerinden, arada kalan tam aylarda (4 Ay) ise ay üzerinden yapılması gerekmektedir.

Ayrıca , her ayın gün sayısı 30 gün olarak üst üste gelen 5 aylık bir takvimden söz edilemeyeceği gibi, 150 takvim günüde 5 ay etmemektedir.

İşin başlangıç ve bitiş tarihleri belirlenmeyen şikayete konu ihalede, işin süresine ilişkin düzenlemede işin süresinin 150 takvim günü olarak belirtilmesinin, işçilik ücreti hesabında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.