RESMİ GAZETE SAYISI: 26121 RESMİ GAZETE TARİHİ: 27.03.2006

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2006/007
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 30.01.2006
Karar No : 2006/UH.Z-271
Şikayetçi:
Ader İnş. Taah. Tur. Pet. Gıda San. ve Tic. A.Ş., Gazi Mah. Öz Ata Sok. No:9/1 Renk Apt. ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Isparta Devlet Hastanesi Baştabipliği, 32100 ISPARTA
Başvuru tarih ve sayısı:
/
Başvuruya konu ihale:
2005/141074 İhale Kayıt Numaralı “220 İşçi İle Malzemeli Genel Temizlik ve Bahçe Bakım Hizmetleri Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
23.01.2006 tarih ve 08.12.76.0120/2005-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Isparta Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 15.11.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 220 İşçi İle Malzemeli Genel Temizlik ve Bahçe Bakım Hizmetleri Alımı ihalesine ilişkin olarak Ader İnş. Taah. Tur. Pet. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin 15.12.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2005 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2005 tarih ve 66459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2005 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Teklifleri, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri toplamına eşit olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasından sonra, bu bedelin üzerinde yer alan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale dokümanında öngörülen gider kalemleri dikkate alınarak, yeniden değerlendirme yapılması hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Söz konusu ihalenin götürü bedel teklifi 1.605.474,29 YTL teklif veren firma üzerinde bırakıldığı, anılan firmanın teklifinin malzeme ve giyim bedelini karşılamadığı, İdari şartnamenin 33 ve 34 maddelerinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesine aykırı olarak ihale komisyonunca ihlal edildiği, İdari şartnamenin 26.3 maddesinde “Teklif fiyata dahil olan masraflarda; yüklenici işçilere ayni olarak giyecek verecek olup, giyecek teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale komisyonunun teklifleri değerlendirirken bu hususu dikkate almadığı, İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının malzemeli genel temizlik ve bahçe bakım hizmetleri olarak tanımlandığı, anılan şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendi, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin (ı), (j), (m), (n) bentleri, anılan şartnamenin 6 ve 7 nci maddeleri ile birim fiyat teklif mektubu için kullanılan standart formun A ve B bölümlerinin ihale komisyonunca teklifler değerlendirilirken göz önüne alınmadığı, İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 220 işçi ile genel temizlik ve bahçe bakım hizmetlerinin malzemeli olarak yaptırılması olduğu, 19 uncu maddesinde tekliflerin götürü bedel üzerinden alınacağı, anılan şartnamenin 49.2. maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu belirtilmiştir. İdari şartnamenin 26.1. maddesi, “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü yükleniciye aittir.” 26.3 üncü maddesi “Ayrıca, işçilere aylık 26 gün yemek verilecek ve yemek giderleri Hastane İdaresi tarafından ayni olarak karşılanacak olup, yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Yüklenici işçilere ayni olarak giyecek verecek olup giyecek bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca işçilere yol bedeli ödenmeyecektir.” şeklinde düzenlenmiştir. Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin (ı) bendinde “…Çöp taşıma için gerekli araç, gereç, araba ve malzeme firma tarafından temin edilecektir.”, (j) bendinde “Firma devamlı suretli gerekli olan araç, gereç, makine ve cihazı devamlı faal olarak bulunduracaktır. Her bölümün araç, gereç ve malzemesi ayrı olacaktır.”, (m) bendinde “Hastanenin temizlik ve bahçe bakımında kullanacağı her türlü malzeme, araç, gereç, makine ve yedek parça firma tarafından karşılanacaktır.”, (n) bendinde “Hastane içindeki lavaboların hepsinde bulunması gerekli sıvı, kalıp sabun ve koku giderici tabletler (ernet vb) firma tarafından temin edilecek ve devamlı bulundurulacaktır.”,

Anılan şartnamenin 6 ncı maddesinin (E) bendinin (a) alt bendinde “Bayan ve erkek işçilere ilgili firma tarafından 1 yılda ikişer takım (üst ve alt forma bir takımdan oluşur) elbise ve 2 çift ayakkabı verilecektir.”, Adı geçen şartnamenin 7 nci maddesinde “Yapılacak olan günlük, haftalık, aylık temizlik için gerekli her türlü araç, gereç, cihaz, malzeme, temizlik maddesi, dezenfektan, ilaç ve makine ile eleman firma tarafından temin edilecektir. Bunların bakım, tamir ve onarımları da firmaya aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII üncü maddesinin (H) bendinin (b) alt bendinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, koruma ve güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi maliyetleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 2 sözleşme gideri hesaplanacaktır. Amortismanın genel giderler içinde yer alacağı kabul edildiği için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir. İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 2 sözleşme giderini karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 2 oranındaki sözleşme giderini karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri de (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” Düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuatla, idarece tekliflerin değerlendirilmesinde işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri yanında idari şartnamedeki diğer maliyet kalemleri de dikkate alınmak suretiyle değerlendirme yapılarak, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük görülen teklif sahiplerinden açıklama istenmesi ve sorgulama sonucu işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri dahil idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri de dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanlarında yapılan düzenleme çerçevesinde; iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının %2 olduğu göz önüne alındığında toplam asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri dahil işin asgari maliyet toplamı 1.605.474,29 YTL dir. İhale üzerinde kalan Pırıltı Temizlik Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin aynı bedel olduğu, idarece anılan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek 24.11.2005 tarih ve 11382 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve idari şartnamenin 34.1 maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

Pırıltı Temizlik Taah. Ltd. Şti.’nin 28.11.2005 tarihli yazı ile 220 işçiye hizmet süresi içerisinde verilmesi zorunlu olan forma ve ayakkabıların firmaları stoklarından temin edileceği ve Isparta il merkezinde çok geniş kapsamlı tüm temizlik ürünü, araç ve gereçlerinin satışının yapıldığı bir mağazalarının mevcut olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verildiği görülmüştür.

Pırıltı Temizlik Taah. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının zorunlu işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşıladığı, ancak bu bedele temizlik gideri ile idarece ihale dokümanında teklif fiyata ayni olarak dahil edilmesi öngörülen giyecek bedelinin dahil edilmediği ve idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmakla birlikte ihale komisyonunca anılan firmanın teklifinin en avantajlı teklif olarak kabul edilmesine ve adı geçen ihalenin Pırıltı Temizlik Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla; Pırıltı Temizlik Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin zorunlu işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşılamakla birlikte bu bedele temizlik gideri ile idarece ihale dokümanında teklif fiyata ayni olarak dahil edilmesi öngörülen giyecek bedelinin dahil edilmediği anlaşıldığından anılan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve anılan ihalede değerlendirme dışı bırakılması, Anılan Tebliğin ilgili hükümleri çerçevesinde, ihale dokümanında teklif fiyata dahil masraflar olarak belirtilen diğer gider kalemleri de dikkate alınmak suretiyle diğer tekliflerin yeniden değerlendirilmesi, Gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, 2) Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi