KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/042

Gündem No : 3

Karar Tarihi : 21.06.2010

Karar No : 2010/UH.I-1733

Şikayetçi :

Öztaşlar Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti., Sanayi Mah. Adnan Menderes Bul. 12 Bucak /Merkez/BURDUR

İhaleyi yapan idare:

Manisa Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Mesir Mah. Tarık Almış Cad. No:3 MANİSA

Başvuru tarih ve sayısı:

26.05.2010 / 12381

Başvuruya konu ihale:

2010/52085 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 4 Kişilik Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

11.06.2010 tarih ve I.H.14.96.0168/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüze Bağlı Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 4 Kişilik Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 17.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2010 tarih ve 12381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın vermiş olduğu teklif fiyatının maliyet kalemlerini karşılamaya yeterli olmayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “Resmi tatil ve bayram günleri (01.06.2010-31.12.2010) tarihleri arasında 10 (on) günx2 kişi= 20 yevmiye üzerinden çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilerek hesaplanacaktır.”, 25.4 üncü maddesinde; ”Ayrıca bu hizmet işi için 4(dört) kişi çalıştırılacak. Güvenlik personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 4.00 TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.”, 25.5 inci maddesinde; “Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin maliyet teklif edilen fiyata dahil edilecektir.”, 25.6 ncı maddesinde; “Özel güvenlikte çalışacak personelin yazlık ve kışlık kıyafetleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.”, 25.7 nci maddesinde; “Personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.”, 25.8 inci maddesinde; “İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı Sosyal Güvenlik Kurulu İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilmiş olup bu oran %1 (yüzde birdir.)”, 25.9 uncu maddesinde; “Güvenlik hizmetinde çalışacak personelin kesinlikle güvenlik sertifikası olmak zorunludur. Özel güvenlik personelinin sözleşme yapıldıktan sonra ilgili idareye verilecektir.”, 25.10 uncu maddesinde; “Yazlık kıyafet listesi: 1.Gömlek terikoton 2 adet, 2.Pantolon cabardin 2 adet, 3.Şapka bonvit kumaş 1 adet, 4.Ayakkabı hazır taban deri 1 adet. Kışlık kıyafet listesi: 1.Gömlek terikoton 2 adet, 2.Pantolon cabardin 2 adet, 3.Mont bonvit kumaş içi miflonlu elyaf su geçirmez olması 1 adet, 4.Şapka bonvit kumaş mont kumaşından su geçirmez olması 1 adet, 5.Kravat tergal kumaş 1 adet, 6.Yağmurluk su geçirmez 1 adet, 7. Kemer deri 1 adet, 8.Ayakkabı hazır taban deri 1 adet” ve 25.11 inci maddesinde de; “Ayrıca %3 sözleşme gideri teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Evrensel Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 37.770,76 TL ve başvuru sahibi olan Öztaşlar Güvenlik firmasının teklif fiyatının 38.191,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 3 üncü bendinde; “Asgari işçilik maliyeti; i) İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, ii) İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli, iii) İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.”, 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.” ve 79.5.9 uncu maddesinde de; “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıdaki tebliğ açıklamaları ve yapılan düzenlemeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan firmanın ve başvuru sahibinin teklifinin, idarece hesaplanan asgari işçilik maliyeti (bayram tatili ücreti dahil) ve % 3 sözleşme gideri ile yol, giyim ve mali sorumluluk sigortası bedeli toplamından oluşan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmış olup,

bu itibarla Evrensel Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin ve Öztaşlar Güvenlik firmasının teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken yapılmayıp,

ihalenin Evrensel Özel Güvenlik Ltd. Şti üzerinde bırakılmasında ve Öztaşlar Güvenlik firmasının ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Evrensel Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin ve Öztaşlar Güvenlik firmasının teklifine ilişkin teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklamaların değerlendirilmek suretiyle bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi