KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/031

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 25.05.2016

Karar No : 2016/UM.I-1408

Şikayetçi :

Selçuk Tangör

İhaleyi Yapan Daire:

Ayvalık Belediye Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

02.05.2016 / 26887

Başvuruya Konu İhale:

2016/95584 İhale Kayıt Numaralı "2016 Yılı Köpek Bakım Çiftliğinde Bulunan Sahipsiz Hayvanların Beslenmesi İçin Yetişkin Köpek Kuru Maması Yem" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk TANGÖR,

Molla Gürani Mah. Akkoyunlu Sok. No: 18/2 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ayvalık Belediye Başkanlığı,

Vehbibey Sahilboyu 1 10400 Ayvalık/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/95584 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Köpek Bakım Çiftliğinde Bulunan Sahipsiz Hayvanların Beslenmesi İçin Yetişkin Köpek Kuru Maması Yem” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ayvalık Belediye Başkanlığı tarafından 14.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Köpek Bakım Çiftliğinde Bulunan Sahipsiz Hayvanların Beslenmesi İçin Yetişkin Köpek Kuru Maması Yem” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Tangör nin 27.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2016 tarih ve 26887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca verilen yem depolama ve satış ruhsat belgesi bulunmaması sebebiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki yetkili satıcısı oldukları Kale Yem San. Tic. A.Ş.ye ait Yem İşletmesi Onay Belgesi’nin sunulduğu ve bu belgenin Üretim, İşleme ve Depolama belgesi olduğu, firmalarının yetkili satıcı olduğu ve temsilcisi oldukları firmanın ürünlerini pazarladıkları, bu nedenle depolama yapmaya ihtiyaç duymadan fabrikanın belgeli deposundan sevkiyat yaptıkları, üretici olmayan firmaların böyle bir belge almasının söz konusu olmadığı, eğer böyle bir belge istenmekte ise ihalenin sadece üretici firmalara açık olması gerektiği, satışını yaptıkları köpek mamalarının depolama belgesinin mevcut olduğu, “köpek mamalarına ait” ibaresinin satıcıyı değil üreticiyi kastettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ayvalık Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 14.04.2016 tarihinde yapılan “Köpek Bakım Çiftliğinde Bulunan Sahipsiz Hayvanların Beslenmesi İçin Yetişkin Köpek Kuru Maması Yem Alımı”na ilişkin ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 22.04.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında Seta Dış Ticaret - Selçuk Tangör’ün teklif dosyasında Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca verilmiş yem depolama ve satış ruhsat belgesinin bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Depofarma Medikal ve İlaç Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Çağatay Evcil Hayvan Mamaları ve Yem Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

29.03.2016 tarihli ihale ilanında “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da ilgili Esnaf ve Sanatkarlar Odası belgesi;

4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, ilgisine göre Ticaret ve/veya Sanayi Odasına ya da ilgili Esnaf ve Sanatkarlar Odasına kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5 İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İdare tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Köpek bakım çiftliğinde bulunan sahipsiz hayvanların beslenmesi için yetişkin köpek kuru maması yem alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2016 yılı köpek bakım çiftliğinde bulunan sahipsiz hayvanların beslenmesi için yetişkin köpek kuru maması yem alımı

2016 yılı köpek bakım çiftliğinde bulunan sahipsiz hayvanların beslenmesi için 44.100 Kg yetişkin köpek kuru maması yem alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ayvalık Belediyesi Köpek Bakım Çiftliği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmistir:

7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “01.05.2016 tarihinde başlar, 31.12.2016 tarihinde biter.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yetişkin Köpek Kuru Maması Teknik Özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Köpek mamalarına ait T.C. Tarım Bakanlığınca Yetişkin köpek maması yeni imal belgesi (ruhsat) veya ithal izin belgesi verilmiş olmalıdır. Bu belgeler noter onaylı ya da İdarece aslı görülmüştür olarak Teklif Zarfında bulunduracaktır.

7.2 Köpek mamalarına ait T.C Tarım Bakanlığınca verilmiş yem depolama ve satış ruhsat belgesi olmalıdır. Bu belgeler noter onaylı ya da idarece aslı görülmüştür onaylı olarak teklif zarfında bulunduracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen maddelerinde isteklilerde aranılan şartların, belgeler ve yeterlik kriterlerinin hem ihale ilanlarında hem de İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde, T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca yetişkin köpek maması yeni imal belgesi (ruhsat) veya ithal izin belgesi ile T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca verilmiş yem depolama ve satış ruhsat belgesinin isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmalarının istenildiği, ancak idare tarafından ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu hususlara ilişkin herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, ayrıca “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde de herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

İhale ilanında ve İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen, ancak Teknik Şartname’de düzenlenen belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmayan isteklilerin tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı ve idarenin bu hususu yeterlik kriteri olarak değerlendirmesinin de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, teklifle birlikte sunulması zorunlu olmayan bir belgeye dayanılarak hiçbir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,

Teknik Şartname’de düzenlenen söz konusu belgelerin ancak muayene kabul aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiği, muayene kabul aşamasında sunulmaması durumunda da kamu ihale mevzuatının öngördüğü cezai işlemlerin uygulanacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi