Toplantı No : 2016/019

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 16.03.2016

Karar No : 2016/UY.II-809

Şikayetçi :

Hes Group Enerji İnşaat Ve Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi - Emre Ray Enerji İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi

İhaleyi Yapan Daire:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.

Başvuru Tarih ve Sayısı:

09.03.2016 / 15333

Başvuruya Konu İhale:

2015/180448 İhale Kayıt Numaralı "Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Ceyhun Atıf Kansu Cad. Beycanoğlu İş Merkezi B2 Blok No: 102/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,

Bilkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/180448İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 26.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2016 tarih ve 15333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idare tarafından “İş Ortaklığı olarak sundukları teklif dosyaları kapsamında yer alan Muş Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan Oda Sicil Kayıt Belgesinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ve ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği,

Ancak değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe oluşturan söz konusu belgenin mevzuata aykırı olmadığı, mezkûr belgenin içeriğine bakıldığında bahse konu belgenin teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksik bir belge olmadığı, aksine tamamlanabilir nitelikte bir belge olduğunun açık ve net olduğu, belgenin dikkatli incelenmesi durumunda adı geçen oda tarafından tarih ve sayı numarası verildiğinin, evrakın içinde odaya kayıtlı olduklarını gösteren tüm bilgilerin yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla ihale komisyonunca tali nitelikteki bir eksikliğin yazılı olarak tamamlattırılması gerekirken değerlendirme dışı bırakılmalarının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan “...Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir...” hükmüne aykırı olduğu, bu gerekçeler doğrultusunda, ihale komisyonunca tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması ve söz konusu ihalenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi” olarak belirtildiği ve 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulüyle ihale edildiği,

Söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, 19.02.2016 tarihli ihale komisyon kararında ihaleye katılan isteklilerden başvuru sahibi Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin “pilot ortak Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş.ne ait oda kayıt belgesinin imzasız/mühürsüz olduğu” gerekçesiyle, Megaron İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ahm Doğalgaz Isı Sis. Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ve özel ortağın iş hacmine ilişkin istenen kriterleri sağlamadığı” gerekçesiyle, Vemak İnşaat Taah. Mak. San. ve Tic. A.Ş. ile Fernas İnşaat A.Ş.nin tekliflerinin “yaklaşık maliyete göre aşırı yüksek olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonunca İdari Şartname’nin 34.1’inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” düzenlemesine istinaden ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı hususunun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği,

Bu itibarla EKAP üzerinden ihaleye katılan isteklilere gönderilen 19.02.2016 tarihli ihale iptal kararında “İhale komisyonunun kararı üzerine Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı işine ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.

İhaleye sunulan tekliflerle ilgili olarak;

HES Grup Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Şahin Yılmaz Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nın sunmuş olduğu teklif dosyasında pilot ortak HES Grup Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin Muş Ticaret ve Sanayi Odasından almış olduğu odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin İdari Şartnameye uygun olmadığı;

Megaron İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - AHM Mühendislik Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın sunmuş olduğu teklif dosyasında pilot ortak Megaron İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinin ve özel ortak AHM Mühendislik Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş hacmini gösteren belgelerinin İdari Şartnameye uygun olmadığı;

Vemak İnş. Taah. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Fernas İnşaat A.Ş.nin vermiş oldukları tekliflerin yaklaşık maliyete göre mukayese edildiğinde aşırı yüksek olduğu değerlendirildiğinden;

İdari Şartname'nin "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi" başlıklı 34.1 maddesinde yer alan "İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez." hükmü çerçevesinde ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturan pilot ortak Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan oda kayıt belgesine yönelik yapılan değerlendirme sonucu ulaşılan tespitler aşağıda yer verildiği şekildedir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge…”düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir….” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir…”açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, idarelerin tekliflerin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüde sebep olacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılabileceğine yönelik açıklama getirildiği görülmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturan pilot ortak Hes Group Enerji İnş. ve San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan oda sicil kayıt belgesi incelendiğinde, anılan istekli tarafından 21.01.2016 tarihli, Muş Ticaret ve Sanayi Odası antetli oda sicil kayıt sureti belgesinin sunulduğu, belge üzerinde ticaret unvanı, adres, ticaret sicil no, oda sicil no, faaliyet konusu vb. bilgilerin yer aldığı ve “Yukarıda ticaret unvanı ve sicil numaraları yazılı ticari işletme, halen odamız üyesi bulunmaktadır. Bu belge firmanın isteği üzerine verilmiştir. Fotokopisi geçersizdir.” beyanının bulunduğu, belgenin imzalanması ve onaylanması için “Genel Sekreter” unvanıyla “Hanifi Aydar” adına belgenin alt kısmında yer açıldığının anlaşıldığı, ancak belge üzerinde herhangi bir imzanın yer almadığı, ayrıca odaya ait mühür veya tasdikin de bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla kamu ihale mevzuatında belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılmasına cevaz verildiği, ancak belgelerin zorunlu asli unsurlularına ilişkin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatma yapılamayacağı, nitekim resmi belgelerin hukuki geçerliliği ve güvenirliğinin idari usul ve işlem prosedürlerine bağlandığı dikkate alındığında bir belgenin geçerli olduğundan söz edilebilmesi için düzenleyenin belirlenebilir olması yönüyle belge üzerinde imza ve mühür unsurlarının bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan oda sicil kayıt sureti belgesine ilişkin olarak belgenin taşıması zorunlu asli unsur niteliğinde olan imza ve mühür eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından idare tarafından anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi