KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/074

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 23.12.2015

Karar No : 2015/UH.I-3487

Şikayetçi:

Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Mezitli Belediye Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

03.12.2015 / 93964

Başvuruya Konu İhale:

2015/131842 İhale Kayıt Numaralı "2016-2017-2018 Yılları Park Ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Park, Bahçe Ve Yeşil Alanların Temizlik, Bakım Ve Peyzaj Düzenleme Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Huzurevleri Mah. 77155 Sokak No: 6 Necmiye Hanım Apt. Kat:1 D:1 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli Belediye Başkanlığı,

Viranşehir Mahallesi Gazi Mustafa Kemal Bulvarı 707 Mezitli/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/131842İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Temizlik, Bakım ve Peyzaj Düzenleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Temizlik, Bakım ve Peyzaj Düzenleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 93964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde a ₁ katsayısının 0,75 olarak belirlenmesinden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğunun anlaşılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik hesabında %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olan rakamın teklif bileşeni olarak kabul edileceği, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında işçiliğin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç alındığının ortaya çıktığı, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı düzenlenen hatalı yaklaşık maliyetten dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği, sınır değerin tespitinin sağlıklı yapılamayacağı,

2) İhale konusu işte araç kullanılacak olmasına rağmen araçlara ilişkin yakıtın teklif fiyata dâhil edilmediği, bu durumun idare tarafından akaryakıta ilişkin ayrı bir alımın yapılacağını gösterdiği ve kamu zararına yol açacağı, akaryakıt alımı ihalesinde ortalama indirimin en fazla %10 olacağı, oysaki yapılan hizmet alımının kârsız yaklaşık maliyetten %20 ve %30 arasında düşük fiyatla ihale edildiği, ayrıca hizmet alımında kullanılacak araçların yakıtının idarece verilmesinin takibinin güç olacağı, yüklenici firmaların yakıttan tasarruf etme gibi bir durumunun söz konusu olmayacağı, bu nedenle ihalenin yakıtsız ihale edilmesinin kamu zararına neden olacağı,

3) Kesinleşen ihale kararının taraflarına …/11/2015 tarihinde itirazlarından sonra ulaştığı, bu nedenle bu iddianın idareye itirazları içerisinde bulunmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamalarına verilen cevapların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, sunulan açıklamaların servis ve bayilerden alınan yazılarla yapıldığının tahmin edildiği, servis ve bayilerden alınan yazıların afaki olduğu, üretici firmaların belirttiği yasal bir dayanağı olmadığı, ayrıca sunulan dosyalarda servis ve satış bayileri tarafından verilen yazılara ilişkin olarak bu yazıları verenlerin yetkili olduğunu tevsik edecek herhangi bir belgenin olmadığının düşünüldüğü, üretici firmaların, yetkili satış ve servis bayilerinin vereceği tekliflerin ve belgelerin bu belgeleri verebileceğine dair yetki belgelerinin olması gerektiği, aksi durumlarda idarelerin bunu tespit edemeyecekleri, yetkisi olmayan firmaların da bu yazıları verebileceği hatta kötü niyetli kişilerin bu ve buna benzer firmaların kaşelerini yaptırmak suretiyle bu tarz yazıları kendi menfaatleri doğrultusunda yazıp onaylayabileceğinin açık olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olan firmaların servis ve bayilerin üretici firmalar tarafından yetki belgeleri ile birlikte belgeyi imzalayanın ilgili firmanın yetkilisi olduğuna dair imza sirküsü veya noter onaylı vekâletnamelerini sunmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mezitli Belediyesi tarafından 05.11.2015 tarihinde yapılan “2016-2017-2018 Yılları Park ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Temizlik, Bakım ve Peyzaj Düzenleme Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 16.11.2015 tarihli ihale komisyon kararında sınır değerin 14.762.441,12 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren Çağrı Temizlik İnş. Medikal Oto. Gıda Teks. Dekorasyon Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tamçiz Sos. Hiz. Otomasyon Nakl. İnş. Peyzaj Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ilgili isteklilerce verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Çağrı Temizlik İnş. Medikal Oto. Gıda Teks. Dekorasyon Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017-2018 Yılları Park Ve Bahçeler Müdürlüğü Bünyesindeki Park, Bahçe Ve Yeşil Alanların Temizlik, Bakım Ve Peyzaj Düzenleme Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

110 Personel ve 27 araç ile 36 ay süreli hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mezitli ilçesi sınırları içerisinde bulunan park alanlarında” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç vb. giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş için yüklenici; 110 personel çalıştırılacak olup;
1 personeli %200 asgari ücret fazlası koordinatör,

1 personeli %150 asgari ücret fazlası uzman,
4 personeli %100 asgari ücret fazlası arazide çalışacak uzman yardımcısı,
25 personeli %75 asgari ücret fazlası operatörü,formen, usta,
1 personeli asgari ücret %50 fazlası sera sorumlusu,
12 personeli asgari ücret %40 fazlası ağır vasıta şoförü,
11 personeli asgari ücret %30 fazlası traktör şoförü,
36 personeli asgari ücret %25 fazlası Tarım Makinesi Operatörü, Ağaç budama, Çim biçme İşçisi, Binek Araç Şoförü, Puantör,
5 personeli asgari ücret %20 fazlası kadın park işçisi,
10 personeli asgari ücret %15 fazlası Arazöz Sulama İşçisi, Peyzaj Uygulama İşçisi, Park İşçisi ,Bekçi,
4 personeli de asgari ücret %15 fazlası engelli işçi olarak çalıştıracaktır.

Çalışacak personel 36 ayda Resmi Tatil ve Dini Bayram günleri çalışma süreleri :
1 personeli %200 asgari ücret fazlası koordinatör, 15 gün

1 personeli %150 asgari ücret fazlası uzman, 15 gün
4 personeli %100 asgari ücret fazlası arazide çalışacak uzman yardımcısı,60 gün
25 personeli %75 asgari ücret fazlası operatörü,formen, usta, 375 gün
1 personeli asgari ücret %50 fazlası sera sorumlusu, 15 gün
12 personeli asgari ücret %40 fazlası ağır vasıta şoförü, 180 gün
11 personeli asgari ücret %30 fazlası traktör şoförü,165 gün
36 personeli asgari ücret %25 fazlası Tarım Makinesi Operatörü, Ağaç budama, Çim biçme İşçisi, Binek Araç Şoförü, Puantör,540 gün
5 personeli asgari ücret %20 fazlası kadın park işçisi, 75 gün
10 personeli asgari ücret %15 fazlası Arazöz Sulama İşçisi, Peyzaj Uygulama İşçisi, Park İşçisi ,Bekçi, 150 gün
4 personeli de asgari ücret %15 fazlası engelli işçi , 60 gün

Ulusal Bayram ve genel tatil günleri için hesap edilerek ödeme yapılacaktır.

İşçilerin 36 ayda Fazla çalışma süreleri :
1 personeli %200 asgari ücret fazlası koordinatör, 750 saat

1 personeli %150 asgari ücret fazlası uzman, 750 saat
4 personeli %100 asgari ücret fazlası arazide çalışacak uzman yardımcısı,3000 saat
25 personeli %75 asgari ücret fazlası operatörü,formen, usta, 18750 saat
1 personeli asgari ücret %50 fazlası sera sorumlusu, 750 saat
12 personeli asgari ücret %40 fazlası ağır vasıta şoförü, 9000 saat
11 personeli asgari ücret %30 fazlası traktör şoförü,8250 saat
36 personeli asgari ücret %25 fazlası Tarım Makinesi Operatörü, Ağaç budama, Çim biçme İşçisi, Binek Araç Şoförü, Puantör,27000 saat
5 personeli asgari ücret %20 fazlası kadın park işçisi, 3750 saat
10 personeli asgari ücret %15 fazlası Arazöz Sulama İşçisi, Peyzaj Uygulama İşçisi, Park İşçisi ,Bekçi, 7500 saat
4 personeli de asgari ücret %15 fazlası engelli işçi , 3000 saat

Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nce görevlendirilecek Personel Hizmet Alımı işinde görevli personel aylık 26 gün çalıştırılacak olup haftalık çalışma saatleri toplamı 45 saattir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici her personele bir öğünde 1800-3000 kalori arasında olacak şekilde ayni yemek yardımında bulunacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafında aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personellerin çalışma yerleri farklı olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak yemek kuponu ve/veya yemek fişi ve/veya yemek kartı ile yapılabilir.
b)Yol bedeli öngörülmeyip, yüklenici 2 adet servis aracı ile ayni olarak karşılayacaktır.
c)Giyim; Bu ihale kapsamında çalışacak olan personelin kıyafeti idare tarafından temin edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine ve ekipman amortisman ile malzeme giderleri:
Hizmette kullanılacak her türlü malzeme giderleri ile araç ve gereçleri idare tarafından karşılanacaktır.
Makine ve ekipman Giderleri: istekli tarafından çalıştırılacak tüm araçlar makine ve ekipmana ilişkin amortisman yedek parça , tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif fiyata dahil olarak hesaplanacaktır.Tüm araçların akaryakıtı idareye aittir.
İhale kapsamında kullanılacak Araçlar ;
4 Adet pick-up (Binek araç) ( 36 Ay Süre İle) (Yakıtı idareden)
2 Adet En Az 27 Kişi Kapasiteli Servis Aracı ( 36 Ay Süre İle) (Yakıtı idareden) kendi malı
6 Adet Çift Kabin Üstü Tenteli Pick Up Türü Araç (36 Ay Süre İle) (Yakıtı idareden)
5 Adet Traktör Kabinli Klimalı (36 Ay Süre İle) (Yakıtı idareden) kendi malı
2 Adet Kazıcı Yükleyici (36 Ay Süre İle) (Yakıtı idareden)
4 Adet Arazöz(Şoförü ile) (18 Ay Süre İle) (Yakıtı idareden)
1 Adet Damperli Kamyon (36 ay süre ile) (Yakıtı idareden)
2 Adet Mini Damperli Kamyonet (36 ay süre ile) (Yakıtı idareden)
1 Adet Sepetli(Kovalı )Araç (18ay süreli) (Şoförü ile) (Yakıtı idareden)

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici her personele idarenin belirlediği zamanda ve miktarlarda 1(bir) yılda, brüt toplam 710 (Yediyüzon) TL Bayram parası(ikramiye)ödemesi yapacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde; 27 adet araca ilişkin maliyetin 3.486.276,22 TL, 110 adet personele ilişkin asgari işçilik maliyetinin 10.108.120,71 TL olarak hesaplandığı, sözleşme gideri olarak %0,948 Damga Vergisi, % 0,569 Karar Pulu, % 0,05 KİK Payının belirlendiği ve toplam 213.024,20 TL olarak hesaplandığı, işçilere verilecek ikramiyenin 234.300,00 TL, yemek bedelinin ise 720.720,00 TL olarak belirlendiği ve toplam KDV hariç kârsız yaklaşık maliyetin 14.762.441,12 TL, %10 kâr (1.359.439,69 TL) öngörülerek toplam KDV hariç kârlı yaklaşık maliyetin ise 16.121.880,82 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdare tarafından asgari işçilik maliyetine ilişkin hesaplamalar incelendiğinde; KİK işçilik hesaplama modülünde 01.07.2015-31.12.2015 dönemine ilişkin %4 sözleşme ve genel gider hariç birim fiyatların göz önüne alındığı, ancak 5 adet kadın park işçisi için asgari ücretin %20 fazlasının dikkate alınması gerekirken %15 fazlasının dikkate alındığı, aynı hesaplama yanlışlığının ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyatlar ve fazla çalışma hesabında esas alınacak birim fiyatlarda da yapıldığı görülmüştür.

KİK İşçilik Modülü dikkate alınarak hesaplama yapıldığında, asgari işçilik maliyetinin 10.125.580,16 TL olduğu, bu tutara 234.300,00 TL tutarındaki işçi ikramiyesi, 720.720,00 TL tutarındaki yemek bedeli eklendiğinde ise toplam personel maliyetinin 11.080.600,16 TL olduğu, araçlara ilişkin maliyetin 3.486.276,22 TL, sözleşme giderlerinin 213.024,20 TL olduğu dikkate alındığında toplam KDV hariç kârsız yaklaşık maliyetin 14.779.900,58 TL, %10 kâr dâhil yaklaşık maliyetin ise 16.257.890,64 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğunun belirtildiği, işçilik giderinin 11.080.600,16 TL, yaklaşık maliyetin ise 16.257.890,64 TL olduğu göz önüne alındığında yaklaşık maliyetin %68’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu ve bu nedenle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğunun belirlendiği,bu nedenle işçilik maliyetinin hesaplanmasında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının bir zorunluluk olmadığı,

ayrıca İdari Şartname’de fiyat farkının hesaplanmasına ilişkin a ₁ katsayısının belirlenmesinin o işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olması hususunda belirleyici olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edildiği, bu nedenle sınır değerin (16.257.890,64/1,30=) 12.506.069,72 TL olması gerektiği, idare tarafından ise işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu kabul edilerek sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 14.762.441,12 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, istekliler tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak Çağrı Temizlik İnş. Medikal Oto. Gıda Teks. Dekorasyon Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve yeni sınır değerin altında da hiçbir isteklinin teklifinin bulunmadığı görüldüğünden idarece işin personel çalıştırılmasına dayalı olarak belirlenmesinin esasa bir etkisi bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, dokümana yönelik başvuruların, ihale dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, ilana veya ihale dokümanına süresinde şikâyet başvurusu yapılmadığı ve başvuru sahibinin bu düzenleme konusundaki tereddütlerini ihale tarihinden önce idareye bildirmediği, bu nedenle dokümanın kesinleşmiş olduğu, başvuru sahibi isteklinin 05.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği ve idare tarafından da kesinleşen ihale dokümanına göre tekliflerin değerlendirildiği anlaşıldığından başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

….

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin ihale komisyonu kararının 16.11.2015 tarihinde alındığı ve başvuru sahibi istekliye 17.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibi tarafından ilgili iddiaya yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen bu iddianın idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde de yer almadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin 10’uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi