KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/070

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 02.12.2015

Karar No : 2015/UH.II-3206

Şikayetçi:

Halim Taahhüt İnşaat Nakliyat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Dsi 5. Bölge Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

12.11.2015 / 88943

Başvuruya Konu İhale:

2015/109083 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 5 Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait İdare Ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Halim Taahhüt İnşaat Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Bahçelievler Mah. 2. Sk. Uğurlu Apt. No : 11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,

Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No: 24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/109083 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 5. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halim Taahhüt İnşaat Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 23.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve 88943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinin 6.668.127,36 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde kalan isteklinin temizlik malzemeleri için toplam 0,01 TL teklif öngördüğünün anlaşıldığı, söz konusu tutarın piyasa koşullarında gerçeği yansıtmadığı, idarece fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili yerlerden istenilerek nihai karar alınması gerektiği, öte yandan ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan malzeme birim fiyatları ile malzeme miktarlarının çarpımı sonucunda hatalı toplam tutarlara ulaşıldığı, yine 57 ayrı malzeme çeşidi ve 260.226 adet toplam malzeme için öngörülen toplam 0,01 TL fiyatının verilebilmesi için her bir malzeme bedeli birim fiyatının 0,00000001 TL olarak öngörülmesi gerektiği, bu durumun da 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesine aykırı olduğu, buna göre sunulan belgelerde 5083 saylı Kanun’a aykırı şekilde yuvarlama yapıldığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmetin adının “DSİ 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesi “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı Yuvarlama sonucu

500.815,414 500.815,41

500.815,4149 500.815,41

500.815,41582 500.815,42

500.815,4169 500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklindedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet temizlik şefine brüt asgari ücretin % 20'si oranında fazla ücret, 76 adet temizlik görevlisine brüt asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri :

Yüklenici İdari Şartnamenin 2.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen tüm hizmet yerlerinde çalıştıracağı tüm işçiler için (temizlik şefi dahil toplam 77 kişi) 1 günlük yemek bedeli olarak brüt 15,90 TL alacak ve bu bedeli 26 gün ile çarparak bir temizlik işçisinin aylık brüt yemek bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan aylık brüt yemek bedelini ise ücret bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir.

Yol Giderleri :

Yüklenici 1 (bir) günlük yol bedeli olarak Ankara'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı tüm işçiler için( temizlik şefi dahil) brüt 8,57 TL, Çankırı'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 7,38 TL, Bolu'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 7,23 TL, Çorum'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 7,62 TL, Düzce'deki hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 8,02 TL, Kırıkkale'deki hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 6,42 TL alacak ve bu bedeli 26 gün ile çarparak bir temizlik işçisinin aylık brüt yol bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan aylık brüt yol bedelini ise ücret bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 17. maddesinde belirtilen Temizlik ürünleri ve temizlik malzemelerine ait maliyetler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Toplam asgari işçilik maliyetlerine %4 sözleşme ve genel giderler ilave edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş de çalışacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’inci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 DSİ 5. Bölge Müdürlüğü İdare Binaları ve Ek
Tesisleri Ankara İçin Temizlik Şefi ( Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1,00 36

2 DSİ 5. Bölge Müdürlüğü İdare Binaları ve Ek
Tesisleri Ankara İçin Temizlik Personeli
(Brüt asgari ücret) Ay 47,00 36

3 DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 52. Şube Müdürlüğü
Çankırı İçin Temizlik Personeli
(Brüt asgari ücret) Ay 7,00 36

4 DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 53. Şube Müdürlüğü
Bolu İçin Temizlik Personeli
(Brüt asgari ücret) Ay 7,00 36

5 DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 54. Şube Müdürlüğü
Çorum İçin Temizlik Personeli
(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 36

6 DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü
Düzce İçin Temizlik Personeli
(Brüt asgari ücret) Ay 4,00 36

7 DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 56. Şube Müdürlüğü
Kırıkkale İçin Temizlik Personeli
(Brüt asgari ücret) Ay 6,00 36

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Temizlik Malzemesi ay 36

Teknik Şartname'nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Temizlik Ürünleri ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 17’nci maddesinde “…Yüklenici tarafından hizmet süresince kullanılacak olan ve aşağıda cinsleri ile miktarları belirtilen temizlik ürünleri ve temizlik malzemelerinin en az 1 aylık miktarları bir önceki ayın son 3 (üç) iş günü içinde İdarece gösterilecek depolara teslim tesellüm ile teslim edilecektir.

Her gün kullanılacak olan malzeme idarenin denetiminde yükleniciye verilecek olup yalnızca ihale kapsamındaki temizlik işlerinde kullanılacaktır. Aşağıda belirtilen malzemeler 1 yıllık olup hizmet süresince her yıl için aynı miktarda malzeme kullanılacaktır.

Yüklenicinin ihale konusu işte kullanacağı temizlik ürünleri ve malzemeleri TSE-TSEK standartlarına uygun kalitede, ambalajlar; düşme, kapak kapanma, akma, ezilme, vb spesifikasyonlara karşı dayanım sağlayacak kalınlıkta, Etiket bilgileri tam, etiketleme ve ambalajı orijinal olmalıdır, Ambalaj üzerindeki etikette, imal tarihi, son kullanma tarihi, üretici firma adı, markası ve kullanma talimatı olmalıdır.

S.No Malzemenin Cinsi Birimi Ankara Çankırı Bolu Çorum Düzce Kırıkkale Toplam
Miktar

(Yıllık)

1 Ahşap Temizleyici Kg 55 10 0 8 2 3 78

2 Sert Zemin Cilası Kg 0 0 0 15 0 20 35

3 Çamaşır Suyu Kg 1850 90 140 200 50 150 2480

4 Çöp Poşeti Orta (55x60) Adet 10100 500 300 300 160 200 11560

5 Çöp Poşeti ( 80x110 ) Adet 6850 500 300 300 100 250 8300

6 Siyah Dökme Çöp Poşeti (80X110) Kg 350 100 50 125 100 50 775

7 Genel Temizlik Maddesi Kg 1850 200 160 200 50 200 2660

8 Kağıt Havlu Rulo Adet 500 1200 600 2250 100 200 4850

9 Metal Parlatıcı Adet 60 10 12 30 0 5 117

10 Pisuvar Tablet Kg 20 10 10 20 4 15 79

11 Parfüm Kg 95 35 20 30 10 10 200

12 Sıvı Ovma Maddesi Kg 460 25 60 150 40 50 785

13 Temizlik Bezi Havlu (40 X40) Adet 275 50 50 120 50 100 645

14 Wc Kağıdı ( Rulo) Adet 14000 800 1200 2500 600 2000 21100

15 Wc Koku Giderici Adet 850 150 120 150 60 25 1355

16 Kireç Çözücü Kg 240 75 20 100 50 20 505

17 Köpük El Sabunu Kg 1400 80 80 160 80 80 1880

18 Cam Jilet Aparatı Adet 26 2 0 2 1 2 33

19 Cam Jilet Yedek Adet 110 10 0 0 5 15 140

20 Cam Lastiği 71 cm Adet 80 3 0 0 2 4 89

21 Cam Peluş 35 cm Adet 27 0 0 0 0 6 33

22 Katı El Sabunu Adet 3600 650 300 300 100 100 5050

23 Metal Camçek 35 cm Adet 23 5 0 10 2 8 48

24 Çalı Süpürgesi Adet 30 10 6 20 3 4 73

25 Orta Boy Çöp Kovası ( 30 lt) Adet 45 5 3 25 2 0 80

26 Eldiven Non Steril (100 lü) Paket 31 4 1 2 2 1 41

27 Emniyet Kemeri Adet 7 1 1 1 1 1 12

28 Faraşlı fırça takımı ( 75 cm ) Adet 66 10 3 10 6 3 98

29 Sert zemin fırçası Adet 0 3 4 7 4 3 21

30 Orta boy temizlik kovası ( 20 Lt) Adet 40 5 5 8 2 2 62

31 Lavabo Açıcı Kg 15 2 8 8 2 3 38

32 Lavabo Firçası Adet 65 15 8 15 6 10 119

33 Nemli Mop takım 60 cm Adet 38 10 6 6 8 10 78

34 WC temizleyici Kg 200 10 6 15 14 4 249

35 Süpürge Çevre Saplı Adet 80 15 10 15 16 6 142

36 Sap Gürgen Adet 80 15 10 15 16 6 142

37 Toz Maskesi Adet 1100 20 20 20 10 10 1180

38 Mikrofiber Bezi ( 40 x 40 ) Adet 350 100 40 30 40 40 600

39 Wc Tuvalet Tası Adet 70 20 15 20 10 10 145

40 Tuvalet Fırçası Adet 115 10 10 20 10 10 175

41 Yer Kazıma Aleti Adet 19 2 2 2 1 1 27

42 Yer Kazıma Jilet Yedek ( 10lu) Adet 34 6 6 4 4 4 58

43 Yer Bezi Havlu Paspas Adet 35 8 8 20 18 12 101

44 Yersil Yerçek 45 cm Adet 65 10 8 8 4 8 103

45 Plastik Paspas Aparatı Adet 95 10 6 6 4 0 121

46 Halı Şampuanı Kg 20 10 0 5 0 0 35

47 Islak Mop Adet 400 10 8 15 28 30 491

48 Köpük Sıvı Sabun Aparatı Adet 80 10 10 15 10 10 135

49 İş Eldiveni Adet 145 30 12 20 10 15 232

50 Nemli mop yedek Adet 325 25 30 40 25 25 470

51 Parfüm sıkma aparatı Adet 22 3 4 8 6 3 46

52 320 ml teneke parfüm Adet 80 20 15 20 10 10 155

53 Z katlama havlu kağıt takma aparatı Adet 40 10 3 10 3 3 69

54 Z katlama havlu kağıt ( Paket) Adet 12500 1000 500 1500 1000 1200 17700

55 Bulaşık eldiveni Adet 60 10 12 15 4 10 111

56 Kar küreyici (saplı) Adet 17 3 5 5 3 3 36

57 Fotoselli Klozet Kapak Rulosu Adet 800 0 0 0 0 0 800

…” düzenlemesi yer almaktadır.

12.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye katılan istekliler arasından, Sgm Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti., Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Aytural Kurumsal Hizmetler Organizasyon Sağlık Turizm Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde istenilen yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle, Elit Sofra Yemek Temizlik Unlu Mamulleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin % 25 ini karşılamadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan ve idarece belirlenen sınır değer tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve sorgulamaya 2 isteklinin cevap verdiği, S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tutarlar ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan tutarların uyumlu olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, teklif tutarı sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Halim Taahhüt İnşaat Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen giderler esas alınarak personele ödenmesi gereken işçilik tutarının KİK işçilik Hesaplama Modülü’nden yapılan hesaplama sonucunda toplam 6.668.127,36 TL olduğu tespit edilmiş olup, idarenin yaklaşık maliyetinde de işçilik gideri için aynı tutarın öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyetinde yüklenici kârı hariç 3 yıllık toplam temizlik malzemeleri maliyetinin ise 427.564,05 TL olduğu görülmüştür.

Buna göre idarece ihaledeki sınır değerin 7.095.691,41 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihaleye 6.668.127,37 TL fiyat teklifi sunduğu, bu teklifin 6.668.127,36 TL’lik kısmının çalıştırılacak personele ödenmesi gereken işçilik maliyeti tutarı olduğu, kalan 0,01 TL’nin ise birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi için öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’nci maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması gereğince, ihale üzerinde kalan istekli tarafından temizlik malzemeleri için öngörülen söz konusu tutarın piyasa koşullarında gerçeği yansıtmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, buna göre başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yine aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı,

idarece bu tutanakların gerekli görülmesi halinde istenebileceği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Teknik Şartname'nin 17’nci maddesinde yer alan 57 kalem temizlik malzemesi maliyetini tevsik için Enerji Sosyal ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 0,01 TL toplam fiyatın öngörüldüğü ve meslek mensubu onaylı 18.09.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlendiği ve gerekli ibareleri taşıdığı görülmüştür.

Buna göre başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde mevzuata aykırı şekilde yuvarlama yapıldığı iddiasına yönelik inceleme ve değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, ikinci satırda yer alan “sert zemin cilası” için 0,00000004 TL birim fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın 105 birim miktar ile çarpılması sonucu 0,00000942 TL toplam tutarına ulaşıldığı görülmüş, oysa 0,00000004 TL’nin 105 ile çarpılması sonucunda 0,00000420 TL’ye ulaşılması gerektiği, buna göre fiyat teklifinde istekli aleyhine olacak şekilde aritmetik hata yapıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre ikinci satırda olması gereken toplam tutar (0,00000420 TL) göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada dahi, fiyat teklifi toplam tutarının 0,01000002 TL olarak hesaplanması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi toplam tutarının ise 0,01 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun maddesinin gerekçesinde, mal ve hizmet fiyatlarının bir Yeni Kuruşun (1/1/2009 tarihinden itibaren “Yeni” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır) altında olabileceği gibi, bir Yeni Kuruşun altındaki değerin küsuratlı olarak da belirlenebileceği, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi ve ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile yapılmasının amaçlandığı, bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle, yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması, yarım Yeni Kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması yönünde düzenleme yapıldığı ifade edilmiştir.

Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan fiyat teklifinde olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) temizlik malzemesinin istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır. Bu itibarla, fiyat teklifinde tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda fiyat teklifi toplamının aşağı veya yukarı yuvarlama yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, yapılacak ödemede fiyat teklifindeki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla fiyat teklifi içeriğinde her bir temizlik malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, fiyat teklifinin mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı anlaşılmıştır. Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde her bir temizlik malzemesi için öngörülen tutar toplamlarının kuruş hanesinin ikiden fazla haneli olarak, genel toplamın kuruş hanesinin ise iki haneli olarak yazıldığı görülmüş, ancak yapılan hesaplama sonucunda fiyat teklifi içeriğinde yer alan kalemlerin toplamının, dolayısıyla genel toplamın kuruş hanesinin sekiz rakamlı olduğu tespit edilmiştir. Buna göre, fiyat teklifi genel toplamının ondalık kısmında bir kuruşun altında bir bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden fiyat teklifi düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu anlaşılmış, bu gerekçeyle yukarıda bahsi geçen isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi