KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/039

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 24.06.2015

Karar No : 2015/UH.I-1730

Şikayetçi:

Atlas Turizm Otom. Gıda. İnş. Ve Tem. Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Adana Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

01.06.2015 / 46681

Başvuruya Konu İhale:

2015/51323 İhale Kayıt Numaralı "Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak Ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Turizm Otom. Gıda. İnş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Eski Edirne Asfaltı No:26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/51323İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 08.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda. İnş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve 46681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 08.06.2015 tarihinde yapılacak olan 2015/51323 İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak Ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri işi” ihalesinin dokümanına karşı idareye 14.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, buna göre İdari Şartnamenin 7.5.2’inci maddesinde sayılan ve ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak olan 132 adet aracın yaklaşık %24’ne tekabül eden 30 adedinde isteklilerin kendi malı olması şartı arandığı, aynı düzenlemenin ihale ilanının 4.3.2’inci maddesinde de yer aldığı, bahse konu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde geçen hükümlere aykırı olduğu, ihale konusu araçlar için isteklilerin kendi malı olma şartının aranmasının idarenin takdirinde olduğu bilinse de bu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, ihale de yeterlilik kurallarının rekabeti engelleyecek şekilde düzenlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ruhuna aykırı olduğu, bununla birlikte kendi malı olma şartı aranan araçların herhangi bir özelliğinin olmadığı ve piyasada kolaylıkla kiralık olarak temin edilebilecek araçlar olduğu, bu hususla ilgili olarak alınmış olan 2014/UH.II-1601, 2014/UH.I-3458, 2008/MK-34 no’lu Kurul kararlarının da bulunduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Belediyelerde veya Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye bağlı olarak gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği, Su veya Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz su veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri, birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, aynı düzenlemenin ihale ilanının 4.4. maddesinde bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bu işte 132 adet araç çalıştırılacağının düzenlendiği, yine birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ait iş kalemleri açıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi dikkate alındığında, idarece yapılan benzer iş tanımının sadece personel çalıştırılma işleri ile sınırlı tutulmasının, araç kiralama işlerinin benzer iş olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

3) Sözleşme Tasarının 9.1’inci maddesinin “İşe başlama tarihi 01.07.2015; işi bitirme tarihi 30.06.2018” şeklinde düzenlendiği, işin süresinin 3 yıl olduğunun anlaşıldığı, Kamu İhale Tebliğinin 71.1.3. maddesindeki hükme göre idarece iş deneyimi için belirlenecek oranların 3 yıl süreli işlerde %15 -30 aralığında olması gerektiği, idarenin bahsi geçen oranı en üst sınırdan istemesinin rekabeti daraltacağı,

Sonuç olarak bu şartlarda ihaleye katılımın bir ya da iki istekli ile sınırlı olacağı, idareden ihale tarihinde kaç istekli tarafından teklif verildiği bilgisinin istenmesi halinde bu durumun görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

650 Personel ve 132 Adet Araç ile Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti ile Personel Destek Hizmetleri Alımı İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesinin,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamında kullanılacak olan toplam 132 Adet araçtan,

1- 24 Adet 4 x 2 Kapalı Kasa Kamyonet

2- 2 Adet 4 x 2 Açık Kasa Kamyonet,

3- 2 Adet 4 x 4 Açık Kasa Kamyonet

4- 1 Adet Açılır Sepetli Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı

5- 1 Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici'nin

isteklinin kendi malı olması esastır.

İsteklinin kendi malı olması ön görülen araçlar ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecek ve teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesinin,

Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Hizmetinde Kullanılacak Araç Tablosu

Grubu Cinsi Miktarı Model Yılı Kendi Malı Araç Sayısı

1.Grup araçlar 4X2 Kapalı Kasa Kamyonet 30 adet Hiz. Sür. 3 Yaş 8

2.Grup Araçlar 4x2 Açık Kasa Kamyonet 4 adet Hiz. Sür. 3 Yaş 1

3.Grup Araçlar 4x4 Açık Kasa Kamyonet 2 adet Hiz. Sür. 3 Yaş 1

4.Grup Araçlar Vitesli Motorsiklet 30 adet Hiz. Sür. 3 Yaş -

Teknik Şartname’nin “Bu hizmetin tamamında çalıştırılacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı IV. Bölümünde “ …Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve teknik özellikleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

1) Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturalama Tebliği

Yukarıdaki listede belirtilen tûm araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Bu araçlar hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacaktır. Araçların en az 10 tanesinin isteklinin kendi malı olması esastır…

…

Araçların Teknik Özellikleri:

1.Grup Araçlar (30 adet): Araçlar 4x2 Kapalı Kasa Kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, en az 1300 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik özelliklere sahip olacaktır.

2-Grup Araçlar (4 adet): Araçlar 4x2 Açık Kasa Kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, en az 1600 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan 1 kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik özelliklere sahip olacaktır.

3. Grup Araçlar (2 adet): Araçlar 4x4 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, en az 2000 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik, özelliklere sahip olacaktır.

4. Grup Araçlar (30 adet): Araçlar en az 125 cc motor hacmine sahip hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, vitesli, benzin ile çalışan motosiklet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Motosikletlerin sürücü ve yolcu kullanımı için iki adet kaskı olacaktır. Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün 24 saat (7/24) çalıştırılabilecektir. Bu gruptaki araçlardan 5 adedi idarenin emrinde kontrol ve denetim hizmetlerinde kullanılacak olup sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait olacaktır.

….

2) Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti Hizmetinde Kullanılacak Araç Tablosu

Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti Hizmetinde Kullanılacak Araç Tablosu

Grubu Cinsi Miktarı Model Yılı Kendi Malı Araç Sayısı

1.Grup araçlar 4X2 Kapalı Kasa Kamyonet 55 adet Hiz. Sür. 3 Yaş 16

2.Grup Araçlar 4x2 Açık Kasa Kamyonet 4 adet Hiz. Sür. 3 Yaş 1

3.Grup Araçlar 4x4 Açık Kasa Kamyonet 5 adet Hiz. Sür. 3 Yaş 1

4.Grup Araçlar Açılır sepetli, Motor Kontrollü Mobil Vinç 1 adet Hiz. Sür. 4 Yaş 1

5.Grup Araçlar Kazıcı Yükleyici (Beko Loder) 1 adet Hiz. Sür. 4 Yaş 1

Yukarıdaki listede belirtilen tüm araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Bu araçlar hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacaktır. Kepçe ve vinç için ise bu kural 4 yaş olarak kabul edilmiştir. Araçların en az 20 tanesinin isteklinin kendi malı olması esastır…

….

Araçların teknik özellikleri

1.Grup Araçlar (55 adet); Araçlar 4x2 kapalı kasa kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, en az 1300 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik özelliklere sahip olacaktır.

2-Grup Araçlar (4 adet): Araçlar 4x2 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, en az 1600 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik özelliklere sahip olacaktır.

3.Grup Araçlar (5 adet): Araçlar 4x4 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, en az 2000 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik, özelliklere sahip olacaktır.

4.Grup Araçlar (1 adet): Hizmet kapsamında çalışan araçların arıza yapması durumunda hizmetin aksamaması için aracın tamir yerine götürülmek üzere, çekici özellikli, girilemeyen bölgelerde yukardan kaçak arama hizmetinde kullanılmak üzere platform özellikli, logar kapaklarının açılmasında diğer birimlere destek amaçlı kullanılmak üzere Açılır Sepetli, Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı çalıştırılacaktır. Bu aracın teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır:

-Araç özelliği: Araç en az 160 bg motor gücünde, dizel, 4x2 özellikte, hizmetin başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmayacak.

-Araç üst yapısı: Çalışma momenti dikeyde en az 15, en fazla 18 metre olmalıdır. Yatayda çalışma momenti en az 13 en fazla 15 metre üst yapı platform hariç vinç olarak kullanabilme özelliği olmalıdır.

-Vinç ağırlığı en az 1.500 kg. olmalıdır.

-Vincin kaldırma momenti yatayda 14 metrede en az 400 kg. olmalıdır.

-Ayrıca aracı kurtarıcı özelliği olmalıdır.

-Araç kasası kaydırma (hareketli) özellikli olacaktır.

-Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır.

5.Grup Araçlar (1 adet): Şube yolundan kapatma ve kayıp kaçak aramasından kullanılmak üzere temin edilecek, Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyicinin teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır:

- Motor gücü en az 100 hp ve dizel olacaktır.

- 4CX özellikli olacaktır.

- Çalışma ağırlığı en az 7.950 kg olacaktır.

- En yükseğe kaldırma kapasitesi en az 3.440 kg olacaktır.

- Maksimum kazı derinliği en az 4,32 m olacaktır.

- Boşaltma yüksekliği en az 2,69 m olacaktır.

- En yükseğe kaldırma kapasitesi en az 3440 kg olacaktır.

- Standart kepçe kapasitesi en az 1 m3 olacaktır.

- Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır.

- Lastik Tekerlekli olacaktır.

- Hizmetin başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmayacaktır…”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

28.05.2015 tarih ve 1 No’lu Zeyilname ile “2.Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti Hizmetinde Kullanılacak Araçların teknik özellikleri” kısmında 4. Grup araçlarda aranan özellikler;

“4.Grup Araçlar (1 adet): Hizmet kapsamında çalışan araçların arıza yapması durumunda hizmetin aksamaması için aracın tamir yerine götürülmek üzere, çekici özellikli, girilemeyen bölgelerde yukardan kaçak arama hizmetinde kullanılmak üzere platform özellikli, logar kapaklarının açılmasında diğer birimlere destek amaçlı kullanılmak üzere Açılır Sepetli, Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı çalıştırılacaktır. Bu aracın teknik özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır:

-Araç özelliği: Araç en az 160 bg motor gücünde, dizel, 4x2 özellikte, hizmetin başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmamalıdır.

-Araç üst yapısı: Çalışma momenti dikeyde en az 15 metre olmalıdır. Yatayda çalışma momenti en az 13 metre olmalı ve üst yapı platform hariç vinç olarak kullanabilmelidir.

-Vinç ağırlığı en az 1.500 kg. olmalıdır.

-Vincin kaldırma momenti yatayda en az 400 kg. olmalıdır.

-Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır”

şeklinde yeniden düzenlenmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca; makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, bununla birlikte idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi ve aksamaması için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, ihale konusu makine teçhizat ve ekipman için isteklilerin kendi malı olma şartının aranmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında sayılan ve isteklinin kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin olarak çok ayrıntılı ve işin gereği olarak istenebilecek niteliği aşan teknik özelliklere yer verildiği, ayrıca söz konusu araçların bir kısmına ilişkin olarak, hizmetin başlangıcında ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığı görülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği dikkate alındığında,

kendi malı olma şartı aranan araçların teknik özelliklerine ve yaşlarına ilişkin düzenlemelerin rekabeti engellediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin adının “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri” olduğu, miktarı ve türünün ise “650 Personel ve 132 Adet Araç ile Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti ile Personel Destek Hizmetleri Alımı İşidir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Belediyelerde veya Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye bağlı olarak gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği, Su veya Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz su veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri, birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almakta, anılan düzenleme ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde de yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/51323

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Yöneticisi (%120) Kişi 1 36

2 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Yöneticisi Yardımcısı (%110) Kişi 1 36

3 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Saha Personeli (%50) Kişi 153 36

4 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Engelli Personel (%50) Kişi 5 36

5 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su Açma-Kapama Yöneticisi (%120) Kişi 3 36

6 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su Açma-Kapama Yönetici Yardımcısı (%110) Kişi 3 36

7 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su Açma-Kapama Saha Personeli Kişi 243 36

8 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su Açma-Kapama Engelli Personel Kişi 7 36

9 Destek Personel Hizmeti Yöneticisi Kişi 1 36

10 Destek Personel Hizmeti Yönetici Yardımcısı Kişi 1 36

11 Destek Personel Hizmeti Personeli Kişi 225 36

12 Destek Personel Hizmeti Engelli Personel Kişi 7 36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği 1.Grup Araçlar ay 1.080

2 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği 2.Grup Araçlar ay 144

3 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği 3.Grup Araçlar ay 72

4 Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği 4.Grup Araçlar ay 1.080

5 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme-Takma,Açma-Kapama 1.Grup Araçlar ay 1.980

6 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme-Takma,Açma-Kapama 2.Grup Araçlar ay 144

7 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme-Takma,Açma-Kapama 3.Grup Araçlar ay 180

8 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme-Takma,Açma-Kapama 4.Grup Araçlar (Mobil Vinç) ay 36

9 Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme-Takma,Açma-Kapama 5.Grup Araçlar (Lastik Tekerli Kazıcı ve Yükleyici) ay 36

10 Sayaç Tanıtım Kartı (Lazer Baskılı Barkodlu Plaka) adet 500.000

11 Rekor Aparatı ve Emniyet Mührü (Güvenlik Kiti 4'lü Set Şeklinde) adet 500.000

12 Termal Rulo (Fatura Makbuzu) adet 95.760

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Söz konusu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği ile ilgili olarak 160 personel, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su Açma-Kapama ile ilgili olarak 256 personel, Destek Personel Hizmeti ile ilgili olarak 234 personel olmak üzere toplam 650 personel için teklif istenildiği, farklı özelliklere sahip 5 gruptan oluşan ve ihale dokümanında 132 adet olarak sayısı belirtilen araçlar içinde birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

İhale konusu işin adının Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri işi olduğu, yukarda aktarılan Tebliğ hükmünden de anlaşıldığı üzere söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında yer aldığı ve esas itibarıyla personel ile gerçekleştirilen bir hizmet olduğu, ihale konusu iş kapsamında istenilen araçların ise bahse konu işin etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesi amacıyla çalıştırılacağı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımı gereğince benzer işler belirlenirken işin niteliği, personel ve organizasyon gereklerinin dikkate alınması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdarenin benzer iş olarak “Belediyelerde veya Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye bağlı olarak gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği , Su veya Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz su veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri”ni belirlemesinde mevzuata aykırılık olmadığı kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin, yapılan benzer iş tanımının sadece personel çalıştırılma işleri ile sınırlı tutulmasının, araç kiralama işlerinin benzer iş olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’ncu maddesinde “3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’nci maddesinde “…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),

alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik kriteri olarak belirlenecektir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın “Mesleki ve Teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3. maddesinde “…4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi…” düzenlemesinin,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “..7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2015; işi bitirme tarihi 30.06.2018” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, işin süresinin 3 yıl olduğu ve idarece, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, iki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) iş deneyimine ilişkin alt ve üst sınırın % 15- %30 olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda İdarenin, istekliler tarafından teklif edilen bedelin mevzuatta anılan üst sınır olan % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği yönündeki düzenlemesinde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi