KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/034

Gündem No : 1

Karar Tarihi : 27.05.2015

Karar No : 2015/UY.II-1452

Şikayetçi:

Güven İnşaat Mad. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Buski)

Başvuru Tarih ve Sayısı:

06.04.2015 / 31413

Başvuruya Konu İhale:

2015/14300 İhale Kayıt Numaralı "2015 Yıldırım ,Gürsu , Kestel, Gemlik , Orhangazi ,İznik , Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım Ve Onarımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven İnşaat Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yıldızevler Mah. 717 Sok. No: 13/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bul. No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/14300İhale Kayıt Numaralı “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Güven İnşaat Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve 31413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihalede gerek asfalt tesislerinin gerekse de taş ocağının Bursa İli sınırları içinde kurulu olmasının ve yüksek kapasiteli asfalt plentinin isteklilerden kendi malı olarak istenmesinin ihaleye katılımı engellediği, rekabetin sağlanmadığı,

İdare tarafından 16.000 ton plent altı malzemenin taşıma mesafesi, çalışma devamlılığı, hemen işe başlanması gibi nedenlerle açıklanmaya çalışılmış ise de 730 gün sürenin plentin, tesislerin kurulumu ve işin gerçekleştirilmesi için yeterli olduğu, taşıma mesafesine ilişkin ise Bursa İli içerisinde kurulu birçok tesisin (asfalt plenti ve taş ocağı) söz konusu işe diğer illerde kurulu tesislerden daha uzak olduğunun açık olduğu, yapılacak işin toplam hacminin istenilen tesislerin kapasiteleri ve işin süresi ile karşılaştırıldığında çok büyük olarak seçildiği, bu nedenle istenilen kriterlerin öne sürülen nedenlerle açıklanmasının mümkün olmadığı, bu koşulların sadece ihaleye katılımı ve kaynakların verimli kullanılmasını engellediği, tüm bu nedenlerle ihalenin mevzuata uygun olarak yeniden ilan edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:2015 Yıldırım ,Gürsu , Kestel, Gemlik , Orhangazi ,İznik , Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları dahilinde asfalt yapım ve onarımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Bursa ili Muhtelif ilçelere asfalt yapım ve onarımı yapılacaktır. Yapım işi

1. Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması 80.000 ton

2. Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması 25.000 ton

3. Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yap. (İşçilik) 15.000 ton

4. İdareye Verilen B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması 20.000 ton

5. Asfalt Betonu Binder Kaplama Yapılması 20.000 ton

6. Asfalt Betonu Binder İle Yama Yapılması 2.000 ton

7. Asfalt Kaplama Yapılacak Zeminin Hazırlanması 420.000 m2

8. Bitümlü Temel Yapılması 150 ton

9. Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması 100 dekar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe sınırlarını kapsar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.3.

İstekliler;

-Sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

-Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.

-ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi

-Bursa il sınırları dahilinde Plent tesisine ait ÇED raporunu sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4.

CİNSİ ADEDİ

KONKASÖR (110'LUK) 1

DAMPERLİ KAMYON 15

ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI 2

VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON) 2

VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON) 4

ASFALT KESME MAKİNESİ 4

LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 ) 6

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON) 2

GREYDER ( 80-150HP) 2

BİTÜM TANKI (40 TON) 2

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ) 2

ARAZÖZ (MİN. 5 TON) 1

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI 2

ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM GENİŞLİĞİNDE ) 1

NİVO (KOMPLE) 1

KOMPRESÖR (250 CFM ) 2

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ 1

KOMPAKTÖR 4

KANTAR (50 TON) 1

YAĞ KAZANI (750.000 KAL.) 1

DİSTİRİBÜTÖR 1

7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ ADEDİ

KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT) 1

BİTÜM TANKI (40 TON) 2

-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir.

-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.)
-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının Teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dahilinde olması ön görülmektedir.

- İsteklilerinin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait ; Bursa Ticaret ve Sanayi odasından alınmış Kapasite raporunu teklif dosyası ile birlikte idareye vereceklerdir.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici iş verinde aşağıda listesi verilen idarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.

Konkasör (110’luk) 1

Damperli Kamyon 15

Asfalt finişeri (200 Ton/sa) otomatik duyargalı 2

Vib.Asfalt silindiri (1OTon) 2

Vib.Asfalt silindiri (l,5Ton) 4

Asfalt Kesme Makinesi 4

Lastik tekerlekli Ekskavatör (En Az 260 HP, 3 Yd3) 6

Lastik tekerlekli silindir(1O Ton) 2

Greyder (80-150 Hp) 2

Bitüm tankı (40 Ton) 2

Lastik tekerlekli yükleyici (966 veya Muadili) 2

Arazöz (min 5 tonluk) 1

Asfalt Tamir ve Bakım Aracı 2

Asfalt kazıma (Freze) makinesi (min. 1.70 cm genişliğinde) 1

Nivo (komple) 1

Kompresör (250 Cfm) 2

Vakumlu Yol süpürgesi 1

Kompaktör 4

Kantar (50 Ton) 1

Yağ kazam (750.000 Kal) 1

Distiribütör 1

İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ ADET (Kendi Malı)

Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat) 1

Bitüm tankı (40 Ton) 2

…

isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması zorunludur,

İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A-) Plent

Plent, Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır. Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır. Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.

B-) Konkasör

Konkasör en az 110 ton/saat kapasiteli olacaktır. Yüklenici firma karışıma girecek agrega boyutlarına göre sekonder ünitesine yardımcı makineler (öğütücü) ilave edilecektir. Konkasörde by-pas sistemi mutlaka bulunacaktır. Konkasörün çalışmasından ötürü çevreye verilecek olan zararların tümü müteahhit firmaya ait olup, müteahhit firma gerekti önlem alması zorunludur.

C-) Silindir.

Asfalt betonu kaplanması için 2 adet 8-10 tonluk tandem bandajlı, 2 adet 8-10 ton lastik tekerlekli veya kombine silindir bulunduracaktır. Silindirlerin su püskürtme sistemleri, vibrasyonları ve elektrik donanımları tam faal olacaktır. Yama işleri için en az 4 adet 1,5 tonluk tandem bandajlı ve vibrasyonlu silindir bulundurulacaktır.

D-) Bitüm tankları

Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır.

E-) Asfalt Tamir ve Bakım Aracı

Asgari 15 ton depolama kapasiteli 2 adet asfalt tamir ve bakım aracı ile birlikte lastik tekerlekli ekskavatör, asfalt kesme makinesi, kompaktör, 1,5 ton’luk tandem bandajlı vibrasyonlu silindir bulundurulacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 32’nci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir,

-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden caş ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.)

-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazı muvaffaka tının teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dâhilinde olması öngörülmektedir,

-İsteklinin sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

- İsteklilerin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait; Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış kapasite raporunu teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.

- Yüklenici işlem sonucunda oluşan atıkların bertaraf edilmesi yada geri kazanımı için yürürlükteki çevre mevzuatına uygun hareket etmekle yükümlüdür.

- İstekliler, kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir yazıyı müracaat dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.

- İstekli firmanın ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi ile Bursa il sınırları dahilinde Plent tesisine ÇED raporunun tasdikli suretini sunacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 730 (yediyüzotuz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin 730 gün olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, 1 adet asfalt plentinin Bursa İli sınırları içerisinde yer alması ve isteklinin kendi malı olması, 2 adet 40 tonluk bitüm tankının ise yine isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında istenilen toplam 57 ekipmanın 3 tanesinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği ve isteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa İl sınırları dahilinde olması ön görüldüğü anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında isteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dahilinde olması ve asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması gerekçesiyle ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” kararı gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca başvuruya ilişkin olarak “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” kararı gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Bursa ili 2015 yılı Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı işi olup, 02.04.2015 tarihinde yapılan ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer iki teklifin ise ekonomik açıdan yüksek teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4.

CİNSİ ADEDİ

KONKASÖR (110'LUK) 1

DAMPERLİ KAMYON 15

ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI 2

VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON) 2

VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON) 4

ASFALT KESME MAKİNESİ 4

LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 ) 6

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON) 2

GREYDER ( 80-150HP) 2

BİTÜM TANKI (40 TON) 2

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ) 2

ARAZÖZ (MİN. 5 TON) 1

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI 2

ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM GENİŞLİĞİNDE ) 1

NİVO (KOMPLE) 1

KOMPRESÖR (250 CFM ) 2

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ 1

KOMPAKTÖR 4

KANTAR (50 TON) 1

YAĞ KAZANI (750.000 KAL.) 1

DİSTİRİBÜTÖR 1

…7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ ADEDİ

KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT) 1

BİTÜM TANKI (40 TON) 2

-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ ADET (Kendi Malı)

Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat) 1

Bitüm tankı (40 Ton) 2

…

isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması zorunludur,

İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A-) Plent

Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır. Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır. Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.

...

D-) Bitim tankları

Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 32’inci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte, 2 adet minimum 200 Ton/saat kapasiteli Kurulu plent ünitesi ile 2 adet 40 Ton kapasiteli bitüm tankı kullanılacağı, isteklilerin en az 1 adet plent ünitesi ile 2 adet bitüm tankının kendi malı olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen iki adet asfalt plentinden biri ile iki adet bitüm tankının kendi malı olması ve asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında bulundurulması koşulunun aranmasının bu il sınırlarına çok yakın coğrafik alanlardaki isteklilerin ihaleye katılımlarının engellenmesine neden olacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihalenin ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle iptal edilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihale 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihale Kurulun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı kararı ile iptal edildiğinden, Kurul çoğunluğunca alınan “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca başvuruya ilişkin olarak “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” kararı gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Bursa ili 2015 yılı Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı işi olup, 02.04.2015 tarihinde yapılan ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer iki teklifin ise ekonomik açıdan yüksek teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4.

CİNSİ ADEDİ

KONKASÖR (110'LUK) 1

DAMPERLİ KAMYON 15

ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI 2

VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON) 2

VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON) 4

ASFALT KESME MAKİNESİ 4

LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 ) 6

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON) 2

GREYDER ( 80-150HP) 2

BİTÜM TANKI (40 TON) 2

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ) 2

ARAZÖZ (MİN. 5 TON) 1

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI 2

ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM GENİŞLİĞİNDE ) 1

NİVO (KOMPLE) 1

KOMPRESÖR (250 CFM ) 2

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ 1

KOMPAKTÖR 4

KANTAR (50 TON) 1

YAĞ KAZANI (750.000 KAL.) 1

DİSTİRİBÜTÖR 1

…7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ ADEDİ

KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT) 1

BİTÜM TANKI (40 TON) 2

-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ ADET (Kendi Malı)

Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat) 1

Bitüm tankı (40 Ton) 2

…

isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması zorunludur,

İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A-) Plent

Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır. Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır. Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.

...

D-) Bitim tankları

Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 32’inci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte, 2 adet minimum 200 Ton/saat kapasiteli Kurulu plent ünitesi ile 2 adet 40 Ton kapasiteli bitüm tankı kullanılacağı, isteklilerin en az 1 adet plent ünitesi ile 2 adet bitüm tankının kendi malı olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen iki adet asfalt plentinden biri ile iki adet bitüm tankının kendi malı olması ve asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında bulundurulması koşulunun aranmasının 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

Diğer yandan, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından gerçekleştirilen “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 27.673.725,44 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan geçerli teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 5,20 oranında altında kaldığı durumu 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, doküman düzenlemesi nedeni ile rekabetin bu açıdan da sağlanamadığı,

Değerlendirilmiştir.

Bu nedenle ihalenin ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle iptal edilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihale 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihale Kurulun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1451 sayılı kararı ile iptal edildiğinden, Kurul çoğunluğunca alınan “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi