KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/022

Gündem No : 3

Karar Tarihi : 01.04.2015

Karar No : 2015/UH.II-918

Şikayetçi:

Pilot Ortak :Miray Yönetim Ve Organizasyon İnş.Tem.Turz.Med.Nak.Petrol Otomotiv Reklamvılık Gıda Yemekçilik Orman Ürünleri Tekstil Sağlık Hiz.İth.İhr.Tah.San.Tic.Ltd.Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Çanakkale Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

23.02.2015 / 16811

Başvuruya Konu İhale:

2014/150705 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Miray Yönetim ve Organizasyon İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Petrol Otomotiv Rekl. Gıda Yemekçilik Orman Ürünleri Teks. Sağl. Hiz. İth. İhr. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Döşeme Mah. 60075 Sok. Baysan Apt. A/2 Blok Kat: 1 D: 2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/150705İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Miray Yönetim ve Organizasyon İnş. Tem. Turz. Med. Nak. Petrol Otomotiv Rekl. Gıda Yemekçilik Orman Ürünleri Teks. Sağl. Hiz. İth. İhr. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, pilot ortaklarına ait iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ait İdari ve Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine göre değerlendirilmesi gerektiği, teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzer olduğu, dolayısı ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “Belediyemizce Gerçekleştirilecek Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında 7’si engelli işçi olmak üzere, toplam 251 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, işin süresinin 01.01.2015 ile 31.12.2017 tarihleri olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi ile 7.6’ıncı maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğrenci Servisi Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihaleye 22.402.039,89 TL teklif verdiği ve iş deneyimini tevsik amacıyla söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı olan Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nce Seyhan İlçe Belediyesi tarafından 2009/57471 İKN’li “Seyhan İlçe Belediye sınırları içinde bulunan bulvar cadde, sokak ile kaldırımların temizliği, çöplerin toplanması ve nakli hizmeti” işine ilişkin olarak 21.07.2014 tarihinde 96745057/622/417 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede işin tanımının “Bulvar Cadde, Sokak İle Kaldırım Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakli Hizmeti Teknik İşletimi Destek Hizmeti” şeklinde yapıldığı, belge tutarının 13.444.042,14 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olup olmadığı hususuna ilişkin olarak idarece belgeyi düzenleyen Seyhan İlçe Belediye Başkanlığından 2 kez bilgi istenildiği, Seyhan İlçe Belediye Başkanlığının ilk cevabi yazısında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında toplam 6.499.868,56 TL tutarında personel çalıştırıldığı, ayrıca 5.766.343,00 TL tutarında araç çalıştırıldığının ifade edildiği görülmüştür.

İhaleyi yapan Çanakkale Belediye Başkanlığı tarafından, iş deneyim belgesini düzenleyen idareye ikinci bir yazı yazılarak, iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olup olmadığı hususuna daha net bilgi verilmesi talep edilmiştir.

Seyhan İlçe Belediye Başkanlığının ikinci cevabi yazısında “…iş bitirme belgesine istinaden bahse konu işte 6.499.868,56 TL tutarında personel çalıştırılmış olup, çöp toplama ve nakli işinde araçlar ve akaryakıt yüklenici tarafından karşılanmıştır. Bu sebeple ihale konusu iş “Personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi” kapsamına girmemektedir.” ifadelerine yer verildiği ve başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin yukarıda yer verilen yazıları doğrultusunda idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-264 sayılı Kurul kararı, Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin olup, söz konusu Kurul kararına esas itirazen şikâyet dilekçesinde, Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin çöp toplama ve nakli hizmeti işine ait olduğu, personel çalıştırılmasına yönelik bir hizmet alımı niteliği taşımadığı ve personel çalıştırılmasına dayalı bir ihalede benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Bahse konu Kurul kararı ile;

“... İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26’ncı maddesinde personel giderlerine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personel giderlerine ilişkin olarak ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden bir kısım araçların yüklenici malı bir kısım araçların ise idare malı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin, toplam 206 kişi ile 12 ay boyunca “Fen İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin personel hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına ilişkin kısmının nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı değerlendirildiğinden, idarece söz konusu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılması kısmına ait tutarın ayrıştırılıp güncellenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” yönünde karar verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri 13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-264 sayılı Kurul kararı ile bir arada değerlendirildiğinde;

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılabilmesi için, belgeye esas ihaleye ilişkin düzenlenen ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, personel ücretlerinin ayrıştırılabilir olması gerekmektedir.

Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ce Seyhan İlçe Belediyesi tarafından 2009/57471 İKN’li “Seyhan İlçe Belediye sınırları içinde bulunan bulvar cadde, sokak ile kaldırımların temizliği, çöplerin toplanması ve nakli hizmeti” işine ilişkin olarak 21.07.2014 tarihinde 96745057/622/417 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin ne kadarlık kısmının personel çalıştırmasına yönelik olduğunun tespiti amacıyla Seyhan Belediye Başkanlığından düzenlemiş oldukları iş bitirme belgesine konu ihalenin İdari Şartnamesi, Teknik Şartnamesi, Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu, yüklenici ile imzalanan sözleşme ve yüklenici tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetveli istenilmiştir.

Seyhan Belediye Başkanlığının cevabi yazısı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 10 kalem işçilik ve 18 kalem araç çalıştırılmasına yönelik olmak üzere toplam 28 kalemden oluştuğu, işe ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de personel çalıştırılmasına yönelik kısımlar için ayrıntılı düzenleme yapıldığı görülmüştür. Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde de, işçilik kalemleri için teklif edilen toplam tutarın 5.816.779,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, tanımı itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, işin bünyesinde yer alan işçilik kalemlerinin parasal tutarlarının ayrıştırılabildiği durumlarda, işçilik kalemleri toplam tutarının ayrıştırılması ve bu tutar dikkate alınarak iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibince şikâyete konu ihalede 22.402.039,89 TL bedel teklif edildiği, işin İdari Şartnamesi gereğince sunulması gereken iş deneyim belgesi toplam tutarının en az teklif edilen bedelin %20’si olan 4.480.407,98 TL olması ve pilot ortağın bu tutarın en az %70’ini karşılaması (3.136.285,59 TL) gerektiği anlaşılmıştır. Pilot ortak Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine esas ihalede, personel çalıştırılmasına ilişkin iş kalemleri için 5.816.779,00 TL teklif ettiği, bu bedelin güncellenme yapılmadan ve iş artışları da dikkate alınmadan dahi, pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, kaldı ki belgeyi düzenleyen idarenin şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren Çanakkale Belediye Başkanlığına hitaben verdiği 08.01.2015 tarihli ve 96745057/622-17-288 sayılı cevabi yazısında da, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında toplam 6.499.868,56 TL tutarında personel çalıştırıldığının belirtilmiş olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin, toplam 251 kişi ile 36 ay boyunca yürütülmesine ilişkin bir personel hizmeti alımı işi olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin de “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri” olarak belirlendiği, Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına ilişkin kısmının nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı, nitekim Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı,

Söz konusu Yönetmelik hükmü ile somut olay birlikte değerlendirildiğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihaleye çıkılan başvuruya konu ihalede Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılması kısmına ait tutarın ayrıştırılıp güncellenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, bu çerçevede Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılması kısmına ait tutarın, şikayete konu ihalede başvuru sahibinin sunması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı ve Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olduğu iş ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin pilot ortak olduğu istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “Tekliflerinin, pilot ortaklarına ait iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ait idari ve teknik şartnamedeki düzenlemeler ile Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine göre değerlendirilmesi gerektiği, teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzer olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” şeklinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin pilot ortak olduğu iş ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale “Çanakkale Belediyesince Gerçekleştirilecek Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 7’si Engelli İşçi olmak Üzere, Toplam 251 Personel Hizmet Alımı” işi olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir. başlıklı Teknik Şartnamenin “İşin konusu ve kapsamı” başlıklı birinci maddesinde ise, Çanakkale Belediye Başkanlığı hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde (Fen İşleri Müdürlüğü, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü, Emlak İstimlak Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, İtfaiye Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Veteriner İşleri Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Hal Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü ve Sağlık İşleri Müdürlüğü) ne ait hizmet binaları, şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanlarında çalıştırılmak üzere personellerin temininin alınacağı, aynı şartnamenin 4’üncü maddesinde de çalışacak personellerin görev yeri dağılımı ve yapacakları iş tanımları detaylı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin tekliflerinin “asgari işçilik maliyetini karşılamadığı” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif bulunmadığı, geriye kalan dört teklif bedelinin de aynı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunca 21.01.2015 tarihinde yapılan değerlendirme sonucunda, Tempar Loj. Des. Hiz. Tem. İnş. San. ve Tic. A. Ş.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hay. Tem. Tahmil Tahliye Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliği’n “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İdari Şartname’de benzer işi “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak tanımlanmakla birlikte ihale konusu işin kapsamında yapılacak işler dikkate alındığında, bir birinden farklı uzmanlık gerektiren işlerin bulunduğu, belirtilen işler birbirinden farklı uzmanlık gerektirdiğinden ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin olarak da ihale tarihinden önce herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinde yapılan işlerin başvuruya konu iş kapsamında yapılacak bütün iş grubunu içermesi gerekmektedir.

Teklifi “İş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğrenci Servisi Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Seyhan İlçe Belediyesince düzenlenen 21.06.2010 tarih ve 1137 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinden belgeye konu işin “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Bulvar, Cadde, Sokak ile Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması Nakli İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’sinin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ile çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 14.03.1991 tarih ye 20814 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002.tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi, Şehir Temizliği Katı Atıkların Toplanması ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik, Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı hükümlerine göre yerine getirilir.

Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesinin, süpürülmesinin, yıkanmasının, çöplerin, katı atıkların, cüruflann vb. toplanmasının, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınmasının, çöp konteynırlarının yıkanmasının, dezenfekte edilmesinin, düzgün ve noksansız yapılması esastır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edip, çalıştıracağı işçi, makine ve teçhizat” başlıklı 4’ncü maddesinde,

“1-ÇLŞ 01 : Vasıfsız işçi çalıştırılması:

Vasıfsız işçiler, idarenin kontrollüğünde bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, idare tarafından verilen deterjanla yıkanması, çöp toplama kamyonları ile çöplerin toplanması, ihale kapsamındaki temizlik araçlarının muavinliği vb. işlerde brüt asgari ücretten çalışacaktır… Yeter sayıda işçi tıbbi atık toplama eğitimi sertifikası almış personel olacaktır.

2-ÇLŞ 02: Vasıflı işçi çalıştırılması (şoför):

Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki temizlik araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollüğünde çöp toplama kamyonları, ihale kapsamındaki temizlik araçlarının kullanılması vb. işlerde brüt asgari ücretin % 15 fazlasına çalışacaktır…

3-ÇLŞ 03: Vasıflı işçi çalıştırılması (iş makinesi operatörü):

Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki iş makinesi ve temizlik araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollüğünde mini yükleyici kullanılması işinde brüt asgari ücretin % 20 fazlasına çalışacaktır…

4-ÇLŞ 04: Vasıflı işçi çalıştırılması (koordinatör):

Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki motosiklet araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollerinin talimatları doğrultusunda sahada işçilerin ve temizlik araçlarının, normal günlük ve/veya sıra dışı, acil çalışma düzenlerin oluşturulması, koordine edilmesi, bu çalışma düzenleri ve koordinasyonla ilgili idarenin kontrollerine bilgi verilmesi, verilen bilgi neticesinde idarenin kontrolleri tarafından yapılan yeni çalışma düzenleri doğrultusunda işçi ve temizlik araçlarının sahada yeniden organize edilip koordine edilmesi işinde brüt asgari ücretin % 30 fazlasına çalışacaktır…

5-ÇLŞ 05: Vasıflı işçi çalıştırılması (teknik eleman):

Vasıflı işçiler, (en az 4 yıllık üniversite öğrenimi görmüş olacaktır.) idarenin kontrollerinin talimatları doğrultusunda sahada işçilerin ve temizlik araçlarının, çalışma düzenlerin oluşturulması, koordine edilmesi, bu çalışma düzenleri ve koordinasyonla ilgili idarenin kontrollerine bilgi verilmesi, verilen bilgi neticesinde idarenin kontrolleri tarafından yapılan yeni çalışma düzenleri doğrultusunda işçi ve temizlik araçlarının yeniden organize edilip koordine edilmesi işinde brüt asgari ücretin % 50 fazlasına çalışacaktır….” düzenlemelerine yer verildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde personel giderlerine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personel giderlerine ilişkin olarak ayrı satırların açıldığı anlaşılmıştır.

Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücretlere ilişkin düzenleme yapılmakla birlikte bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi çöplerin toplanması nakli işi olduğu ve yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilemeyeceği, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırmaya dayalı bir iş olduğu, iş kapsamında Çanakkale Belediye Başkanlığı’nın Fen İşleri Müdürlüğü, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü, Emlak İstimlak Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, İtfaiye Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Veteriner İşleri Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Hal Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü ve Sağlık İşleri Müdürlüğüne ait hizmet binaları, şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanlarında tamamen personel çalıştırılması yapılacağı, dikkate alındığında iş deneyim belgesinin ihale konusu işi içermediği, bu nedenle de ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, Miray Yönetim ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Reklam. Gıd. Yem. Orman Ürün. Teks. Sağ. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Babacan Öğrenci Servisi Tur. Tem. Teks. Gıd. Tar. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi