KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/074

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 05.11.2014

Karar No : 2014/UH.III-3610

Şikayetçi:

Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat İnşaat Gıda Sanayi Ve Dış Ticaret A.Ş.

İhaleyi Yapan Daire:

İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

02.10.2014 / 33579

Başvuruya Konu İhale:

2014/96152 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Abo İşl Avr 1Nci Böl Dai Bşk'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti Ve Fatura Dağıtımı, Kaçak Ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 1095 Takvim Günü Süre İle Temini İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. A.Ş.,

Oruçreis Mah. Mahmutpaşa Cad. No:74 Atışalanı - Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/96152İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı Abone İşleri Avrupa 1’inci Bölge Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 1095 Takvim Günü Süre ile Temini İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 18.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Abone İşleri Avrupa 1’inci Bölge Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 1095 Takvim Günü Süre ile Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. A.Ş.nin 12.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2014 tarih ve 33579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2955 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 18.09.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye teklif verdikleri, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi” iş kaleminin gerçekleştirilememesi ya da dokümanda yazılı şartlar dahilinde yürütülmemesi durumunda herhangi bir cezai şartın öngörülmediği, dokümanda herhangi bir yaptırımın öngörülmemesinin yüklenici firmaları kaçak su tespiti yapmaktan alıkoyacağı, yüklenici çalışanlarının kaçak su kullanım tespitinde kaçak suyu kullananlardan menfaat temin ederek resmi tutanak tutmaktan kaçındığı, bu durumda da kaçak su kullananların sayısında artış ile birlikte ciddi bir kamu zararının oluşacağı,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1, 78.2 ve 78.30’uncu maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu ve bu nedenle giyim giderlerinin %4 sözleşme giderleri içinde sayılması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde giyim giderlerinin teklif fiyat dahil olduğu şeklinde düzenlenme yapıldığı, %4 sözleşme giderleri içerisinde kabul edilen giyim giderinin, teklif fiyatına dahil giderler arasında gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3) Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır…” şeklinde açıklamanın bulunduğu, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçilerle ilgili düzenleme yapılmadığı, bu eksikliğin mevzuata aykırı olduğu,

4) İdari Şartname’de çalışacak işçilerin kıdem tazminatlarına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre toplam 239 işçinin çalıştırılacağı, işin süresinin 36 ay olması nedeniyle ihale konusu hizmetin maliyetleri arasında kıdem tazminatı ödemelerinin de bulunduğu, buna göre yüklenicinin bu hizmet için toplam 1.691.350,00 TL tutarında kıdem tazminatı maliyetinin de olacağı, her ne kadar kamu ihale mevzuatı çerçevesinde kıdem tazminatı tutarlarının işçilik maliyetine eklenecek olan %4 sözleşme giderleri içerisinde kabul edileceği düzenlenmiş olsa da sözleşme giderlerinin kıdem tazminatı miktarını karşılayamayacağının çok açık bir şekilde görüldüğü, idarelerin bu uygulamaları (yaklaşık maliyet hesabında kıdem tazminatların hesaplanmasına yer vermemeleri) neticesinde işverenlerin yani yüklenicilerin kıdem tazminatı sorumluluğundan kaçmak ve personele 1 yıldan az çalışma yaptırmak suretiyle haksız ve yersiz olarak personel sirkülasyonuna gidilmesine neden olunduğu, personel sirkülasyonu sonucunda haksız ve yersiz olarak işten çıkarılan bir personelin bu uygulamayı dava konusu yapması halinde mahkemelerin 4857 sayılı Kanun’un 21’inci maddesi hükmüne dayanarak çıkarılan işçinin işe iade edilmemesi halinde 4 aylık ücretinin ve buna ilaveten 4 aylık tazminatının ödenmesine hükmettiği, böyle bir durumda dahi personelin kıdem tazminatlarının ihale mevzuatında sözü edilen %4 sözleşme giderleri miktarını aştığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1095 (Bindoksanbeş) gündür” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden ihalenin 36 ay süre ile yapıldığının açık olduğu, Belediye Kanunu’na göre stratejik planlama ve bütçelerin yerel seçimlerin ardından 2014-2015-2016 yıllarını kapsayacağı, ancak ihale konusu işte işin süresi dikkate alındığında 2017 yılına sarktığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “ödeneği bulunmayan iş için ihaleye çıkılamaz” hükmünün bulunduğu, bu hüküm doğrultusunda idarenin 36 ay süre ile ihaleye çıkmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin birinci iddiasına idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmemiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında “Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi” iş kalemi için miktarların tespit edilerek bu kalem için birim fiyat istenildiği, ancak, bu işin gerçekleştirilememesi ya da dokümanda yazılı şartlar dahilinde yürütülmemesi durumunda herhangi bir cezai şartın öngörülmediği” iddia edilmektedir. Söz konusu iddianın ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilân ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümlerine,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

a) İlâna yönelik başvurularda ilk ilân tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükümlerine,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği söz konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer almadığı görülmüş olup anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru sahibinin ihale dokümanını 10.09.2014 tarihinde satın aldığı ve bu tarih itibarıyla dokümanda yer alan düzenlemelere yönelik şikâyet konularının farkına varıldığı veya farkına varılması gerektiği dikkate alındığında ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılan söz konusu iddiasına ilişkin olarak idareye şikâyet süresinin 10.09.2014 tarihinde başladığı, bu tarihi izleyen on günlük idareye şikâyet süresinin ise 22.09.2014 tarihinde sona erdiği, ancak bu tarihe kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun süre yönünden de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “2014 Yılı Abo İşl Avr 1nci Böl Dai Bşk'na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 1095 Takvim Günü Süre ile Temini İşi” olarak belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen asgari personel sayısı ve nitelikleri;

Çalıştırılması Öngörülen Personel Asgari Personel Koordinatör(Tüm İşlerden Sorumlu) Bilgisayar Operatörü(P4 ve P5 İş Kalemlerinde Çalıştırılacak) Açma-Kapama Personeli(P4 ve P5 İş Kalemlerinde Çalıştırılacak) Okuma Personeli(P1,

P2 ve P3 Kalemlerinde Çalıştırılacak) TOPLAM

1.Kısım Arnavutköy Şube Müdürlüğü 1 1 3 12 17

2.Kısım Bayrampaşa Şube Müdürlüğü 1 1 4 11 17

3.Kısım Beşiktaş Şube Müdürlüğü 1 1 6 22 30

4.Kısım Beyoğlu Şube Müdürlüğü 1 1 10 23 35

5.Kısım Eyüp Şube Müdürlüğü 1 1 4 13 19

6.Kısım Fatih Şube Müdürlüğü 1 2 12 30 45

7.Kısım Gaziosmanpaşa Şube Müdürlüğü 1 1 6 17 25

8.Kısım Kağıthane Şube Müdürlüğü 1 1 7 16 25

9.Kısım Sultangazi Şube Müdürlüğü 1 1 5 19 26

P1, P2, P3, P4 ve P5 ile ifade edilen iş kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde açıklanmıştır.

Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak personelin tamamı nitelikli ve vasıflı personel olduğundan; isteklilerin diğer tüm giderleri hariç, her personele ödeyeceği asgari aylık brüt ücret değerleri aşağıda verilmiştir. İstekliler teklif sunarken bu katsayıları dikkate alacaktır.

Sıra No Personel Sınıfı Personele Ödenecek Asgari Aylık
Brüt Ücret Oranları

1 Koordinatör Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası

2 Bilgisayar Operatörü Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası

3 Okuma Elemanı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

4 Su Kapama-Açma Elemanı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Hizmet süresince, Pazar günleri ve Resmi Tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır. İhale kapsamında çalıştırılacak personel için fazla çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26 gün) üzerinden hesaplama yapılacaktır.

Yemek bedeli (günlük brüt) : 13,04-TL/Gün (On üç lira, dört kuruş.)

Yol bedeli (günlük brüt) : 9,71-TL/Gün (dokuz lira, yetmişbir kuruş.) olacaktır.

Personele giyecek yardımı ayni olarak yapılacaktır. İşin yürütülebilmesi için gerekli olan iş kıyafetlerinin özellikleri, tahsis şartları ve miktarları Teknik Şartname’de belirlenmiştir. İş kıyafetleri giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yaptırılacak işlerin denetiminde kullanılmak üzere yer teslimi ile beraber aşağıdaki tabloda belirtilen miktarlarda kontrol araçları İlgili Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir.

Şube Müdürlükleri Miktarı(Adet)

1.Kısım (Arenavutköy Şub.Md.) 1

2.Kısım (Bayrampaşa Şub.Md.) 1

3.Kısım (Beşiktaş Şub.Md.) 1

4.Kısım (Beyoğlu Şub.Md.) 1

5.Kısım (Eyüp Şub.Md.) 1

6.Kısım (Fatih Şub.Md.) 1

7.Kısım (Gaziosmanpaşa Şub.Md.) 1

8.Kısım (Kağıthane Şub.Md.) 1

9.Kısım (Sultangazi Şub.Md.) 1

Bu ihale kapsamında belirlenen işlerin kontrollerinde kullanılmak maksadıyla yukarıda miktarları ve teknik şartnamede özellikleri belirtilen binek araçlar tahsis edilecektir. Araçların günlük 100 km yol yapabilecek yakıt bedeli ile aracın her türlü teknik (servis ve bakım giderleri) ve yasal masraflarının tamamı teklif fiyata dahildir.

Aracın hizmet dışı kaldığı durumlarda (Servis, bakım ve hasarlı kazalarda) 24 saat içerisinde aynı özellikte araç getirilecektir

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihale konusu iş için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı, bu hizmet kapsamında istihdam edilecek tüm personel türleri için % 2 (Yüzde iki) olarak uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde “sayaç okuma ve kesme-açma” hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler arasında olduğu belirtildiğinden ve şikâyete konu ihalenin de “Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşleri“nden oluştuğu görüldüğünden anılan mevzuat uyarınca şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif bedelinin oluşturulmasında ihale konusu işte kullanılacak giyime ilişkin giderlerin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanması öngörülen sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edileceği belirtilmiştir. Anılan maddede %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin bir teklif bileşeni olduğu belirtilmiş olup, bu giderler içinde yer alan giyim giderinin de teklif fiyata dahil bir gider olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede de özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen giysilerin yüklenici tarafından ayni olarak temin edileceği belirtilmiş olup söz konusu düzenlemeden giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşılması ve ilgili mevzuat uyarınca giyim bedelinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında kabul edildiği dikkate alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği açıktır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, İdari Şartname’nin anılan maddesinde yapılan düzenlemede teklif fiyatının belirlenmesinde isteklileri hataya veya tereddüde düşürecek bir hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihalede elli ve üzeri işçi çalıştırılması öngörülmesine karşın İdari Şartname’de engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi olan 18.08.2014 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır….

78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.) İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

16.08.2014 tarihli ve 29090 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak 19.08.2014 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile söz konusu Tebliğ’in 78.22 ile 78.28’inci maddelerinde “MADDE 4 – Aynı Tebliğin 78.22 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ücretler” ibaresinden sonra gelmek üzere “ile engelli işçi ücreti” ibaresi eklenmiştir.

MADDE 5 – Aynı Tebliğin 78.28 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” şeklinde değişiklik yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 18.08.2014 olduğu, bu tarih itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nde engelli işçilere yönelik belirleyici bir hükmün yer almadığı, bu durumda yapılan değerlendirmeler ve açıklamalar doğrultusunda, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı, ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının engelli işçi çalıştırılmasına engel teşkil etmeyeceği, bu yönde bir düzenleme bulunmasa dahi elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerce engelli işçi istihdam edilmesinin kanuni bir zorunluluk olduğu ve Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkânının tüm istekliler için söz konusu olduğu, dolayısıyla incelenen ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin bir düzenlemenin yer almamasının teklif vermeye ve tekliflerin değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince “İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde toplam 239 işçinin çalıştırılacağı, işin süresinin 36 ay olması nedeniyle ihale konusu hizmetin maliyetleri arasında yer alan kıdem tazminatı ödemeleri de yer almasına karşın anılan Şartname’de bu giderlere ilişkin bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasında bulunulmuştur.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin giderlerin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanacak olan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu belirtilmiştir.

Diğer yandan 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

Bu çerçevede 25.10.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanarak 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde personelin kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin giderlerin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanacak olan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğunun belirtildiği,

kaldı ki 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlenmesi nedeniyle teklif fiyata dahil bir maliyet olarak da değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından,

İdari Şartname’de kıdem tazminatlarına ilişkin olarak idarece ayrıca düzenleme yapılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu işin süresi ile ilgili olarak ihale ilanının 2’nci maddesinin (c) bendinde “İşe başlama tarihinden itibaren 1095 (bindoksanbeş) gündür.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1095 (Bindoksanbeş) gündür…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği “idarenin 36 ay süre ile ihaleye çıkmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yönelik yapılan incelemede bu hususun 18.08.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 2’nci maddesinin (c) bendinde yer aldığı, buna göre ilanda yer alan hususa ilişkin olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 18.08.2014 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak bu süre geçtikten sonra 12.09.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi