KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/038

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 04.06.2014

Karar No : 2014/UH.II-2265

Şikayetçi:

Avm Özel Güvenlik Ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti., T.ÖZAL BULVARI BAHÇELİ EVLER MAH. 1609 SK. NO : 1 KAY : 1 BATMAN

İhaleyi Yapan Daire:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Batman Bölge Müdürlüğü, Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

Başvuru Tarih ve Sayısı:

26.05.2014 / 16668

Başvuruya Konu İhale:

2014/39328 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye Petrolleri Ao Batman Bölge Müdürlüğü Merkez Ve Sahalar Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Batman Bölge Müdürlüğütarafından 12.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye Petrolleri Ao Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahalar Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avm Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 06.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2014tarih ve 16668sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1760sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresi ile ilgili herhangi bir tarih yazılmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hüküm gereği idare tarafından kesin teminat mektuplarının süresinin belirtilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 47.1’inci, 47.2’nci ve 47.6’ncı maddelerinde, yüklenicinin, işçilerin hak ve alacaklarının (kıdem tazminatları) sözleşme süresi sonunda ödendiğine dair belgeleri idareye vermekle yükümlü olduğu, personel alacakları ödenmeden kesin kabul işlemlerinin yapılamayacağı, bu durumda kabul işlemlerinin kusurlu olacağı ve kesin teminat mektuplarının gelir kaydedileceği sonucunun ortaya çıkacağının anlaşıldığı, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin hak ve yükümlülüklerin İş Kanunu’nda ayrıntılı olarak düzenlendiği, iş sözleşmesinin kıdem ve ihbar tazminatı ödenmesini gerektiren sebeplerle sona ermesi durumunda, tazminat ödemesinin söz konusu olabileceği, sözleşmenin sona ermesinin kıdem ve ihbar tazminatlarının ödenmesini gerektirmediği, ihale öncesinde istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem ve ihbar tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin yapılamayacağı, kesin teminatın gelir kaydedileceği hallerin 4735 sayılı Kanun’un 19’uncu, 20’nci ve 21’inci maddelerinde hüküm altına alındığı, kesin kabul işlemlerinin ne şekilde yapılacağının ilgili Yönetmelik’te açıklandığı, dokümanda yer verilen söz konusu hükümlerin mevzuata uygun olmadığı, bu gerekçeyle ihaleye teklif verilemeyeceği, bahse konu maddelerin 4734 sayılı Kanun’a, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne, Kamu İhale Genel Tebliği’ne, 4857 sayılı İş Kanunu’na, 1475 sayılı İş Kanunu’na, Hizmet Alımları Muayene Kabul Yönetmeliği’ne aykırı olması nedeniyle ihale dokümanında bulunan ilgili maddelerin yeniden düzenlenmesi gerektiği, aksi takdirde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde hangi hallerde yüklenicinin hak edişinden/teminatından kesinti yapılacağının düzenlendiği, iddia konusu kıdem ve ihbar tazminatının yüklenici tarafından işçilere ödenmemesi halinin bu kapsamda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, anılan Tebliğ’de açıklanan sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kıdem, ihbar tazminatı ve bu mahiyetteki diğer giderler için işçilik kalemleri üzerinden ödenecek %3’lük tutarın iddia konusu düzenlemeden kaynaklanacak parasal tutarı karşılayamayacağı, kesin kabul işlemelerinin tamamlanabilmesi için güvenlik personelinin kıdem tazminatı ile ihbar tazminatının ödendiğini gösterir banka dekontunun ve SGK işten çıkış bildirgelerinin sunulmasının istenmesinin firmalara mevzuatta yer almayan bir külfet yüklediği, bu durumun da isteklilerin başvuru konusu ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama hususlarında olumsuz etkisinin olduğu, hizmetin ihale dokümanı ile sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmesi hususunun, bir garanti öngörülmesine bağlı olmadığı, mevzuatın gereği olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde belirtilen sürücülü servis ve kontrol araçlarının sürücülerinin hangi şartlarda çalıştırılacağına ve alacakları ücretlere ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde belirtilmediği, sadece sürücülü araçların çalıştırılacağının belirtildiği, ancak işin kapsamından kaynaklı ve 10 adet sürücünün de bu hizmet işinde çalıştırılacak olmasından dolayı, sürücüler için herhangi bir işçilik maliyetinin öngörülmemesinin teklif fiyat esasını olumsuz etkileyeceği, idare tarafından red cevabı verilen yazıda şoförlerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği için herhangi bir ücret öngörülmediğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinin “Araçların çalışma esasları” başlıklı bölümünün (b) bendindearaçlara araç takip cihazı olarak marka belirtmek suretiyle “arvento” marka araç takip cihazlarının takılı olması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de belli bir marka, model veya ürünün belirtilemeyeceği, bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği,

4 ) Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde “Mesai bitimlerinde çalışma ofisleri, ortak kullanım alanları ve bina içerisinde açık bırakılan ışıklarını söndürmek, muslukları kapatmak, varsa dikkat çekici durumları hemen ilgililere ve İdareye bildirmek” düzenlemesinin yer aldığı, güvenlik hizmeti kapsamında personellerin mesai bitiminde görevleri dışında musluk, ışık söndürme gibi görevleri yerine getireceğinin belirtildiği, ancak anılan maddenin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’a aykırılık teşkil ettiği, ayrıca aynı Kanun’un 16’ıncı maddesinde güvenlik görevlisinin başka bir iş veya birimde çalıştırılamayacağının açıkça belirtildiği,

5 ) Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” bölümünün 7’nci ve 8’inci maddelerinde, çalıştırılacak amirlerin genel kolluk kuvvetlerinde yönetici kadrosunda görev yapmış olması gerektiğinin belirtildiği,

ancak bahse konu düzenlemelerin güvenlik personellerinin yönetici veya amir olma vasıflarını ortadan kaldırdığı için fırsat eşitliğine ve eşitlik ilkesine aykırı husus teşkil ettiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” bölümünün 8’inci maddesinin ikinci kısmında güvenlik personellerinin idareden onay alınmadan işe başlatılamayacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde hizmet işi kapsamında çalıştırılacak bütün personelin sorumluluğunun yüklenicide olacağının ve personelin taşıması gereken bütün kriterlerin dokümanda belirtilmesine rağmen personel değişikliğinde idareden onay istenmesinin anılan Şartname maddesine aykırılık teşkil ettiği, çalıştırılacak personellerin kurumun onayı olmadan işbaşı yapamayacağının aşikar olduğu, sorumluluğun işverenden çok idarede olacağının ortaya çıktığı,

6) Teknik Şartname’nin 10.28’inci maddesinde “Yüklenici Personeline 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunun 17. mad.(6) fıkrası gereği; İş sağlığı ve Güvenliği risklerine karşı çalışanlarına “İş Güvenliği Eğitimi” aldırmakla yükümlüdür. Bu eğitim ile ilgili sertifikalarının birer örneğini idareye ibraz edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde iş sağlığı ve güvenliği eğitimi giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, bununla beraber birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak yer almadığı, eğitim giderlerine ilişkin bedelin öngörülmemesinin firmalara ek maliyet yaratacağı ve firmalar açısından teklif hazırlama esnasında belirsizlikler oluşturacağı, bu durumun da yaklaşık maliyeti olumsuz etkileyeceği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ıncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından böyle bir durum söz konusu ise bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle meşgul edileceğinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, ayrıca oryantasyon eğitiminin dışında önemli maliyet gerektiren İş Sağlığı ve Güvenliği eğitim gideri söz konusu ise bu hususun İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler olarak açıkça belirtilmesi ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği, bu tür durumlarda eğitim giderlerinin %3 sözleşme giderleri içerisinde kabul edilmemesi ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük sorgulamasında dikkate alınması gerektiği,

7) İdari Şartname’nin 25.3.2.3’üncü maddesinde belirtilen giyim kalemlerinin teklif cetvelinde ayrı kalemler olarak yazılmamasının teklif fiyat esasını olumsuz yönde etkileyeceği, belirtilen giyim malzemeleri için oluşturulan yaklaşık maliyet kaleminde her bir giyim eşyası için ayrı piyasa araştırması yapılması gerektiği, her bir giyim malzemesinin maliyetinin farklı olduğu, her bir parça için ayrı yaklaşık maliyet hesaplaması yapılması gerektiği, bu sebeple giyim malzemelerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı yazılması gerektiği, giyim malzemelerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı yazılmamasının aşırı düşük teklif sorgulaması sırasında belirsizliklere yol açacağı,

8) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin bu hizmet ihalesi kapsamında çalıştıracağı 10 adet 4X4 araçlar ile 2 adet sürücüsüz Van/Panelvan araçları ile sürücülü ve sürücüsüz servis araçları için, Sözleşme dönemi içerisinde, akaryakıt fiyatında meydana gelen değişiklikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun (EPDK) hakkediş konusu dönemin son günü itibari ile satış fiyatı olarak yayınladığı ortalama birim fiyatın KDV hariç tutarı baz alınarak fiyat farkı olarak yansıtılacaktır. Yüklenici buna hiçbir şekilde itiraz edemez.” düzenlemesinin yer aldığı, araçların akaryakıt farkının ne şekilde ödenmesi gerektiğine dair herhangi bir hesaplama tablosu sunulmadığı, akaryakıt oranlarının günlük olarak değişmekte olduğu, farkın hesaplanabilmesi için hakediş döneminin son gününün baz alınmasının hesaplama hatalarına neden olacağı, ayın son günü itibari ile akaryakıta indirim uygulanmasının yüklenicinin mağduriyetine veya son gün itibari ile akaryakıta zam uygulanmasının idarenin mağduriyetine yol açacağı, 31.08.2013 tarihinde yayınlanan 2013/5216 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesine göre fiyat farkı ödemelerinin aynı Kararın 5’inci maddesinde belirtilen fiyat farkı hesaplama tablosuna göre yapılması gerektiği, hesaplama tablosunun İdari Şartname’de yazılı olması gerektiği, Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplama şartları” başlıklı 48’inci maddesinin 24 nolu dipnotunda “İdareler sözleşmenin yürütülmesi sırasında fiyat farkı verilmesini öngörmüyorlar ise 48.1 maddesine “verilmeyecektir” yazacaklardır. İdareler fiyat farkı verilmesini öngörüyorlar ise 48.1 maddesine “verilecektir” yazıp, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacağı hususu belirtecekler ve ilgili hükümleri buraya ekleyeceklerdir. Fiyat farkı hesaplanacak işlerde; ilgisine göre a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından gerekli olanlar, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde belirlenecek ve 48.2 maddesi olarak buraya eklenecektir.” açıklamasının bulunduğu, aynı Tip Sözleşmenin “Fiyat farkı” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasına ait 21 numaralı dipnotta “a) İdari Şartname’de fiyat farkı verilmesinin öngörüldüğü durumlarda; bu maddede yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilerek fiyat farkı kararnamesinin ilgili hükümleri yazılacaktır. Fiyat farkı hesaplanacağı öngörülen işlerde sabit katsayılar; idari şartnamede yazılı olduğu şekliyle buraya aynen yazılacak ve bu katsayıların fiyat farkının hesaplanmasında kullanılacağı hususu ayrı bir bent olarak maddeye eklenecektir. b) İdari Şartname’de fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği durumlarda “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı verilmeyecektir.” ibaresinin yazılacağı, bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğinin yazıldığı, ancak Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin 48 ‘inci maddesinin 24 nolu dipnotunda yer alan; fiyat farkı hesaplanacak işlerde; ilgisine göre a1, a2, b1, b2, c ve d katsayılarının belirlenmediği, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilme imkanının kalmadığı, bununla beraber araçların yapacakları kilometrelerin aylık olarak toplam 720 gün üzerinden hesaplandığı, ancak hizmet işinin devamlılığı ve sürekliliği esas olduğu için 31 gün çeken ayların ve 2016 yılının şubat ayının 29 gün çekmesi itibari ile fazla çalışılacak günler için herhangi bir kilometre hesabı yapılmadığı, bu durumun teklif vermeyi zorlaştıracağı, İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesindeki fiyat farkına ilişkin kriterlerin eski kararname baz alınarak hazırlandığı, yürürlükte olan Fiyat Farkı Kararnamesi ile uyuşmadığı, yürürlükte bulunan 2013/5216 sayılı Kararname gereği asgari ücret fiyat farklarının Kararname’nin 6’ncı maddesine göre uygulanması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Türkiye Petrolleri AO Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahalar Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde “Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kesin kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesine yer verildiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmünün yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda, kesin teminat ile ilgili süre bölümünün boş bırakılmasının sebebinin, işin sözleşmeye bağlandıktan sonra boş bırakılan bölümlerin ihale üzerinde bırakılan yüklenicinin vereceği kesin teminat, ihale konusu işin kabul tarihi ve sözleşmedeki bilgilere göre doldurulacak olmasından dolayı olduğu ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından verilen cevabın yerinde olduğu, anılan cevaba bakıldığında, bahse konu tarihin yine idare tarafından belirleneceğinin anlaşılabildiği ve Sözleşme Tasarısı’nda mevcut olmamasının esasa yönelik sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenicinin ihale konusu hizmeti yürütmek üzere çalıştıracağı Güvenlik Görevlileri kendi personeli olup, bu elemanlar ihaleyi üstlenen yüklenici ile birlikte gelecek, sözleşme süresi sonunda (ihalenin aynı yüklenicide kalmaması halinde) yüklenici ile birlikte gideceklerdir.

47.2. Asıl işveren İdare, 4857 sayılı İş Kanunun 2. maddesi gereğince alt işveren yüklenicinin işçilerinin sözleşmelerinin feshedilmesi halinde iş akdinin feshine bağlı alacaklarından müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğundan İdare, sözleşme süresi boyunca veya sözleşme süresi sonunda alt işveren işçilerinin iş akitlerinin feshedilmesi halinde 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında hak edilen işçi alacaklarının (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin ve diğerleri) ödenip ödenmediğini takip etme hak ve yetkisine sahiptir. Bu kapsamda; Yüklenici sözleşme süresi içinde veya sözleşme süresi sonunda sözleşme kapsamında istihdam ettiği işçilerin iş sözleşmelerini feshederse, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında hak edilmesi şartıyla, iş akdinin feshine bağlı olan işçi alacaklarını (kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin ve diğerleri) ödemekle ve bu ödemeleri gösterir belgeleri İdare’ye vermekle yükümlüdür.

Yüklenici sözleşme süresinden sonra da sözleşme kapsamında istihdam ettiği işçileri istihdam etmeye devam ederse buna ilişkin belgeleri (sözleşme süresinin sona erdiği tarihten itibaren iki aylık maaş bordalarını ve SGK prim belgelerini) İdare’ye vermekle yükümlüdür.
İdare, yüklenicinin bu maddede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediğini Hizmet İşleri Genel Şartnamesi kapsamında denetler.

…

47.6. Hangi nedenle olursa olsun gerek işçi ücretleri (ücret, fazla mesai, ikramiye, ihbar ve kıdem tazminatı vb. işçilik hakları) ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalıkları gibi nedenlerle İdare (TPAO) Yüklenici personeline ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, Yüklenici firma bu ödemeleri rücuen İdareye derhal ödemekle mükelleftir. Aksi halde Yüklenicinin hakedişlerinden, yetmediğinde teminatından def’aten tahsil edilecektir. Ayrıca yüklenici personelinin; ücret, fazla mesai, ikramiye, ihbar ve kıdem tazminatı vb. işçilik hakları ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi taleplerle İdareye (TPAO) veya Yükleniciye ya da İdare (TPAO) ve yükleniciye birlikte dava açılması durumunda dava konusu miktar, dava kısmen açılmışsa dava konusunun tamamı kadar miktar, yüklenicinin hak edişinden mahsup edilecek, hakediş meblağı karşılamaya yetmezse teminatından kesilecektir. Mahsup edilen miktardan davanın kısmen kabul edilmesi halinde bakiye miktar; davanın reddedilmesi halinde mahsup edilen miktarın tamamı kararın kesinleşmesini müteakip Yükleniciye ödenecektir…” düzenlemesinin yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir…” açıklamalarının bulunduğu,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.

Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtilen ve yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalışanların kıdem ve ihbar tazminatları ile ilgili düzenlemelerin işçilerin özlük haklarının korunması maksadıyla yapıldığı, bahse konu düzenlemelerin yukarıda anılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine aykırı hususlar içermediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin iş sözleşmesinin kıdem ve ihbar tazminatı ödenmesini gerektiren sebeplerle sona ermesi durumunda, tazminat ödemesinin söz konusu olabileceği, sözleşmenin sona ermesinin kıdem ve ihbar tazminatlarının ödenmesini gerektirmediği, ihale öncesinde istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem ve ihbar tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin yapılamayacağı yönündeki iddiası incelendiğinde, kıdem veya ihbar tazminatı her işçiye verilmeyecek olup sadece sözleşme sona erdikten sonra bahse konu tazminatları almaya hak kazananlara verilmesi gerekmektedir. İhale öncesinde istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem ve ihbar tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin de yüklenici firma tarafından daha önceden öngörülmesi gerekmektedir. Kaldı ki, yüklenici bu hususları öngöremese dahi, bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, yukarıda anılan Tebliğ maddesi gereği, kıdem tazminatının ve bu mahiyetteki genel giderler kapsamına alınabilecek ihbar tazminatının %3 oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler üzerinden karşılanabileceği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme bedeli üzerinde Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar ayrıca sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan Damga Vergisi, Karar Teyit Pulu ile Komisyon Karar Pulu Giderlerinin tamamı istekliye aittir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekli, sözleşme süresince ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 276 (ikiyüzyetmişaltı) kişi olan Silahlı Özel Güvenlik Görevlilerine, ihale tarihi itibariyle yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin;

Merkez Tesislerde ve sahalarda çalışacaklar:

Güvenlik Amiri (Asgari Ücret + %200 fazlası): 2 Kişi 24 Ay

Güvenlik Şefi (Asgari Ücret + %100 fazlası): 12 Kişi 24 Ay

Bayan Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası): 3 Kişi 24 Ay

Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası): 259 Kişi 24 Ay

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılan Çalışma:

Merkez Tesisleri ve sahalarda vardiyalarda görev yapacak güvenlik görevlisinin 24 ay hizmet süresinde tatil sayısı 29 gündür.

Güvenlik Şefi (Asgari Ücret + %100 fazlası): 9 KişiX29=261 Gün,

Güvenlik Görevlisi ((Asgari Ücret + %60 fazlası): 192 KişiX29=5568 Gün

İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) ve Genel Tatil (Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı) günlerinin toplamı yukarıda yer almaktadır. Güvenlik personelinin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesine göre hesaplanır.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.
Bahse konu yerlerde çalışacak olan 2 Güvenlik Amiri ve 3 Bayan Güvenlik Görevlisi vardiya nöbet sistemine girmeden hafta içinde İdarenin çalışma günlerinde görev yapacaklardır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek Gideri:

a) Yüklenici, bünyesinde çalıştıracağı 2 güvenlik amiri ile 3 bayan güvenlik görevlilerine aylık 22 gün üzerinden bir öğün yemek bedelini her görevli için ayrı ayrı nakdi olarak 11,00 TL/Gün brüt ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda göstererek teklif fiyata dahil edecektir.

b) Yüklenici, bünyesinde çalıştıracağı 12 güvenlik şefi ile 259 özel güvenlik görevlilerine aylık 26 gün üzerinden bir öğün yemek bedelini her görevli için ayrı ayrı nakdi olarak 11,00 TL/Gün brüt ödeyecek ve bunu maaş bordrosunda göstererek teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2.2. Yol Gideri:

Ulaşım (Sürücülü Servis araçları): 5 adet (13+1) sürücülü Minibüs, 5 adet sürücülü Van/panelvan (4+1) tipi servis aracı ile güvenlik görevlilerini vardiyalı olarak Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir. Minibüs Servis araçları 2012 model ve üzeri, 13+1 yolcu kapasiteli ve klimalı olacak, Van/panelvan servis araçları 2012 model ve üzeri, 4+1 yolcu kapasiteli, klimalı olacaktır.

25.3.2.3. Giyim Gideri:

Yüklenici; Özel Güvenlik hizmetlerini yürüten 276 (iki yüz yetmiş altı) adet Güvenlik Görevlisinin, hizmetin ifası aşamasında kullanacakları aşağıda listesi bulunan üniformaları (giyim ? kuşam) ayni olarak karşılayacaktır. Söz konusu üniformalar 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun vasıfta olacak, İdarenin tercih onayı da alınmak suretiyle hizmetin başlatıldığı tarihte Güvenlik Görevlilerine verilecek olup;

Kıyafetler üzerinde standartlara uygun amblem, semboller görevli tanıtım kartı ile Yüklenici firmanın ismini belirtir kokart takılı olacaktır. Giyim malzemelerinin teslim alınmasıyla ilgili olarak idare makamının onayı ile görevlendirilen kontrol teşkilatı tarafından, yüklenicinin ihale dokümanında belirtilen ve taahhüt etmiş olduğu giyim malzemelerini inceleme ve değerlendirme sonrası teslim alacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından giyim malzemelerinin miktarları, nitelik ve diğer özelliklerinde her hangi bir eksiklik tespit edilirse beş (5) iş günü ek süre verilerek, eksikliklerin giderilmesi istenecektir. Ek süre içerisinde giderilmeyen eksiklik nedeniyle, aylık hak edişin %1? i (yüzde bir) oranında ceza olarak hak edişinden kesilecektir

İŞ KIYAFETLERİNİN CİNSİ VE ÖZELLİĞİ İHALE SÜRESİNCE KİŞİ BAŞI GÜVENLİK GÖREVLİSİNE VERİLECEK KIYAFET MİKTARI /ADET (2) YIL

PANTOLON ( 4 Yazlık- 4 Kışlık, %65 Viskon, %35 Polyester) 8

GÖMLEK ( 4Yazlık ? 4 Kışlık Terikoton kumaş, %45 Pamuk, %55 Polyester) 8

KEP (Yazlık, %100 Kotton ) 1

ÇORAP ( 2Yazlık- 2 Kışlık) 4

AYAKKABI (Yazlık, Siyah deri, altı kösele) 2

MONT ( Kışlık Bondig su geçirmez kumaş) Hizmet süresince 1

KRAVAT (Ponje kumaş) 2

KABAN (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) Hizmet süresince 1

BOT (Kışlık, Siyah deri, yarım konçlu, poliverten taban) 2

AVCI YELEĞİ (kumaş içi miflonlu) 1

ELDİVEN (Kışlık, kalın örgü, iki kat) 1

V - YAKA KAZAK (Çelik Örgü şeklinde) 1

YAĞMURLUK 1

BERE(Kışlık) 1

Tabloda belirlenen şekliyle ayni olarak karşılanmasına,

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Ulaşım (Sürücülü Servis araçları): 5 adet (13+1) sürücülü Minibüs, 5 adet sürücülü Van/panelvan (4+1) tipi servis aracı ile güvenlik personelini vardiyalı olarak Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir.

Araçların Özellikleri:

a) Minibüs Servis araçları 2012 model ve üzeri, 13+1 yolcu kapasiteli ve klimalı olacak, Van/panelvan servis araçları 2012 model ve üzeri, 4+1 yolcu kapasiteli, klimalı olacaktır.

b) Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

c) Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

Araçların Giderleri:

a) Araçlar, tam kasko sigorta poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların motorlu taşıt vergisi, çevre pulu, fenni muayene, trafik sigortası, trafik cezaları vs. giderleri yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

Araçların Çalışma Esasları:

a) Merkez tesisleri 1 (bir) adet (13+1) sürücülü servis aracı üç vardiya halinde aylık toplam 4500 Km, 24 aylık( 720 gün) hizmet süresince ise toplam 108000 Km. yol kat edecektir.

b) Raman-Batı Raman Üretim sahası 2 (iki) adet (13+1) sürücülü servis aracı iki vardiya halinde 2 (iki) araç günlük 440 Km, aylık toplam 13200 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 316800 Km. yol kat edecektir.

c) Beykan, Kurkan, Çamurlu ve Batı Kozluca Üretim sahaları 2 (iki) adet (13+1) sürücülü servis aracı iki vardiya halinde 2 (iki) araç günlük 560 Km, aylık toplam 16800 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 403200 Km yol kat edecektir.

d) Garzan, Silivanka, Dodan, Sarıcak ve Katin Üretim sahaları 5 (Beş) adet (4+1) sürücülü servis aracı iki vardiya halinde 5 araç günlük ortalama 1400 Km, aylık toplam 42000 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 1.008.000 Km. yol kat edecektir.

Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. Şahıslara verilen zararlar dâhil)
tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile karayolları trafik kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca; 13+1 servis araçlarının 8,5 Km’de 1 lt yakıt/motorin ve 4+1 servis araçlarının 10 km’de 1 litre ( motorin) yakıtları yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3.2. Sürücüsüz Araçlar:

a) Sürücüsüz 3 adet 4+1 yolcu kapasiteli, klimalı, Van/Panelvan tipi araçlar 2013 model ve üzeri olacaktır.

b) Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

c) Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı,
takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

Araçların Çalışma Esasları:

a) Batman Merkez tesislerindeki kampüs içerisinde kullanılacak (Ring/Devriye) 1 adet Van/Panelvan tipi araç, günlük ortalama 180 Km., aylık 5400 Km., 24 aylık (720 gün) hizmet süresince 129600 Km. yol kat edecek ve bu aracın gideri Kamu İhale Tebliği 67.5.4.madde ile 79.4.2.23.maddelerince yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Batman Merkez Üretim (Batıraman, Raman, Garzan, Silivanka, Dodan, Çamurlu, Kozluca) ve Diyarbakır Üretim (Sarıcak, Beykan, Kurkan, Katin) Sahalarının denetim ve kontrolü için, Özel Güvenlik Amirlerince kullanılacak 2 (iki) adet 4+1 sürücüsüz arvento takip cihazlı kontrol araçları 2 araç günlük ortalama 510 Km, aylık toplam 15300 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 367200 Km yol kat edecektir. Araçların akaryakıt ve motorin giderleri 10 km’de/1 lt yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Araçların Giderleri:

a) Araçlar, tam kasko sigorta poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların motorlu taşıt vergisi, çevre pulu, fenni muayene, trafik sigortası giderleri, trafik cezaları vb. giderler yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

25.3.3.3. Sürücüsüz Kontrol Araçları;

Araçların Faaliyet Alanları: 10 adet arazi şartlarına uygun kontrol (2013 model ve üstü , çift kabinli, klimalı ve idarenin araç takip sistemine uyumlu arvento cihazı takılı pick-up 4x4) araçlarını Batman Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği bütün alanlarda/sahalarda (Batıraman, Raman, Garzan, Silivanka, Kurkan, Beykan, Sarıcak, Katin ham petrol boru hatları, petrol kuyuları vs. sahalar) her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanılmak üzere, Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, 10 adet sürücüsüz araçlarını sözleşmenin başlangıç tarihinde, idarenin belirleyeceği hizmet yerlerinde hazır bulunduracaktır.

Özel Güvenlik Görevlilerinin görev yapacağı yukarıda belirtilen üretim sahalar, petrol boru hatları ile idarenin diğer işyerlerindeki denetim ve kontrol işlerinin yürütülmesinde, yüklenici firma tarafından karşılanacak olan,10 adet 4x4 arvento cihaz sistemi ile donanımlı Pick-Up aracı bulundurmakla yükümlüdür.

Bu Araçlar Özel İşlerde kesinlikle kullanılmayacak, Koruma ve Güvenlik Amirliğinin hazırlayacağı Araç Kullanma talimatına uyulacaktır.

10 Adet 4x4 (Pick-Up) araçlar yüklenici personeli tarafından kullanılacaktır. Araçları kullanacak Yüklenici firmanın Özel Güvenlik elemanları Sürücü belgesine sahip olacak ve meydana gelebilecek herhangi kaza veya başka zararlardan İdare sorumlu olmayacaktır.

a) İhale süresince, İdarenin belirlediği Üretim Sahaları, Petrol Boru hatları ile diğer işyerlerinde devriye, kontrol ve denetimlerinde çalıştırılacak 10 Adet 4x4 (Pick-Up) araçların her biri günlük 345 Km, yol kat edecek 10 araç günlük 3450 Km, aylık 103500 Km, 24 aylık ( 720 gün) hizmet süresince 2.484.000 Km. yapacaktır. (10 adet aracın günlük ve aylık olarak yapmış oldukları kilometreler idarenin bu sahalardaki kamp şefleri tarafından tutanakla tespit edilecek ve arvento araç takip sistemi ile karşılaştırıldıktan sonra yapılan Km. toplamları üzerinden, teklif edilen birim fiyatlar esas alınarak, yüklenici ?ye ödeme yapılacaktır.) araçlar için yakıt motorin öngörülmüştür.

Ayrıca, bu araçları kullanacak kişiler mevcut özel güvenlik görevlilerine dâhil olup, görevleri esnasında vardiyadaki sürücü belgesine sahip görevlilerce kullanılacaktır.

b) 10 araç İdarenin faaliyet göstereceği tüm sahalarda görev talimatı doğrultusunda kullandırılacaktır.

c) 4X4 araçlardan her hangi birinin arızalanması halinde, 2 gün süre verilecek, bu süre içinde arıza giderilmediği takdirde, yerine aynı özelliklerde araç temin edecektir. Temin edilememesi durumunda, aylık hak edişin %1?i (yüzde bir) oranında yükleniciden ceza kesilecektir.

Akaryakıta Gelen Zam ve İndirim:

Yüklenicinin bu hizmet ihalesi kapsamında çalıştıracağı 10 adet 4X4 araçlar ile 2 adet sürücüsüz Van/Panelvan araçları ile sürücülü ve sürücüsüz servis araçları için, Sözleşme dönemi içerisinde, akaryakıt fiyatında meydana gelen değişiklikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun (EPDK) hakkediş konusu dönemin son günü itibari ile satış fiyatı olarak yayınladığı ortalama birim fiyatın KDV hariç tutarı baz alınarak fiyat farkı olarak yansıtılacaktır. Yüklenici buna hiçbir şekilde itiraz edemez.

Araçların Özellikleri: (çift kabinli pick-up 4x4)

a) Arazi araçları 2013 model ve üzeri motor silindir hacmi 2400 cc, motor gücü 100 beygir ve üzerinde olacaktır.

b) Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda, teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

c) Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

Araçların Giderleri ve Kullanılması:

a) Araçlar, Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri, trafik cezaları vb. gibi tüm giderler yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça, periyodik bakım ve onarımları vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

Tüm araçlar

Kontrol Araçları;

Yüklenicinin temin edeceği (10 adet 4x4 Pick-Up sürücüsüz) araçlar kendi öz malı olabileceği gibi kiralama yoluyla da temin edebilecektir. ( kiralama yoluyla temin edeceği araçların sözleşme süresince noter onaylı taahhütname ile yükleniciye bağlanmış olduğuna dair belgeleri idareye teslim edecektir)

Servis Araçları:

Kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların aylık veya yıllık kira bedelleri yükleniciye aittir. Bu konuda idarenin her hangi bir sorumluluğu olmayacaktır.
Ayrıca; Yüklenici bu hizmet kapsamında çalıştıracağı kiralık araçların aylık ödemelerini yaptığına dair banka dekontlarını idareye ibraz edecektir.

a) Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. Şahıslara verilen zararlar dahil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçlardan birisi herhangi bir nedenle (kaza, arıza vb.) hizmet dışı kalması halinde yüklenici 48 saat içinde yukarıda belirtilen vasıflara haiz araç temin edecektir.

Yüklenici; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ( Bakanlar Kurulu Karar Tarihi - No: 6.2.2004 - 2004/6801) . Madde 14 Esasları doğrultusunda İl ve/veya ilçe trafik komisyonlarınca onaylanmış araç uygunluk belgesi ve servis izin belgesine sahip araçlarla, güvenlik görevlileri hizmet yapacağı yerlere, ilgili Kanun Yönetmeliklere ve mevzuata uygun şoförlü servis aracı ile götürüp getirilmesini temin etmekle yükümlüdür.

Yüklenici, özel güvenlik görevlilerinin işe gidiş-geliş ulaşımını, idarenin belirlediği çalışma saatlerine uygun olarak, yukarıda belirtilen servis araçları ile sağlayacaktır.

İhale kapsamında çalışan her hangi bir aracın (tüm araçlar) arızalanması vb. benzeri hallerinde, yüklenici bunların yerine araç temin etmekle yükümlüdür.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçların zamanında temin edilmemesi veya her hangi bir aracın eksik çalışması durumunda, aylık hak edişin %1’i (yüzde bir) oranında ceza olarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. İstekliler; Batman Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri ve sahalarda çalışacak silahlı 276 özel güvenlik görevlisi için 5188 sayılı Kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan 24 ay (720 gün) süreli Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedelini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını, sigorta acentelerinden alınan poliçe, proforma fatura veya sözleşme ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası tarife ve talimatlarında yer alan talimat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin Genel Müdürlüğünden veya Bölge Müdürlüklerinden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüklerinden alınmış Poliçe veya Fiyat Teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

25.3.4.2. Yüklenici Batman Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri ve sahalarda çalışacak 276 Güvenlik Görevlisinin her biri için en az yıllık 25 (yirmibeş) adet fişek üzerinden yılda 1 (bir) kez, hizmet süresince 2 (iki) kez hizmet içi eğitim atışını vardiya hizmetlerini aksatmadan küçük gruplar halinde görev yaptıkları gün içerisinde yaptıracak bu eğitimle ilgili fişek, poligon ücreti ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Yüklenici, İstihdam ettiği Güvenlik görevlilerinin Hizmet içi eğitim atışlarını hizmetin verildiği il sınırları içerisinde İçişleri Bakanlığından Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Faaliyet İzin belgesine sahip Güvenlik şirketlerinin veya kolluk kuvvetlerinin atış poligonlarında yaptıracaktır.
Hizmet içi eğitim atışlarının Özel Güvenlik Eğitim Kurumları üzerinden Özel Poligonlarda yapılması durumunda atış yaptıracak olan ekipte atış eğiticisi sertifikası sahibi bir eğiticinin başkanlığında yeter sayıda gözetmen ve sağlık ekibi hazır bulundurulacaktır. Atış sonrası özel güvenlik görevlilerinin 25 mermiyi kullandıklarına dair sarf tutanakları ve atış takip defteri atış sorumlusu, poligon sorumlusu ve sağlık görevlisi tarafından düzenlenecek ve muhafaza edilecektir. Yüklenici, İdarenin Kontrol teşkilatına atışların yapıldığına dair rapor düzenleyip yazılı olarak verecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işi için kısa vadeli sigorta prim kolları %2 (yüzde iki) dir.”düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde “7.3. Ulaşım (Sürücülü Servis araçları): 5 adet (13+1) sürücülü Minibüs, 5 adet sürücülü Van/panelvan (4+1) tipi servis aracı ile güvenlik personelini vardiyalı olarak Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir.

Araçların Özellikleri:

a) Minibüs Servis araçları 2012 model ve üzeri, 13+1 yolcu kapasiteli ve klimalı olacak, Van/panelvan servis araçları 2012 model ve üzeri, 4+1 yolcu kapasiteli, klimalı olacaktır.

b) Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

c) Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

Araçların Giderleri:

a) Araçlar, tam kasko sigorta poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların motorlu taşıt vergisi, çevre pulu, fenni muayene, trafik sigortası, trafik cezaları vs. giderleri yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

Araçların Çalışma Esasları:

a) Merkez tesisleri 1 (bir) adet (13+1) sürücülü servis aracı üç vardiya halinde aylık toplam 4500 Km, 24 aylık( 720 gün) hizmet süresince ise toplam 108000 Km. yol kat edecektir.

b) Raman-Batı Raman Üretim sahası 2 (iki) adet (13+1) sürücülü servis aracı iki vardiya halinde 2 (iki) araç günlük 440 Km, aylık toplam 13200 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 316800 Km. yol kat edecektir.

c) Beykan, Kurkan, Çamurlu ve Batı Kozluca Üretim sahaları 2 (iki) adet (13+1) sürücülü servis aracı iki vardiya halinde 2 (iki) araç günlük 560 Km, aylık toplam 16800 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 403200 Km yol kat edecektir.

d) Garzan, Silivanka, Dodan, Sarıcak ve Katin Üretim sahaları 5 (Beş) adet (4+1) sürücülü servis aracı iki vardiya halinde günlük ortalama 1400 Km, aylık toplam 42000 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 1.008.000 Km. yol kat edecektir.

Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. Şahıslara verilen zararlar dâhil)

tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile karayolları trafik kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca; 13+1 servis araçlarının 8,5 Km’de 1 lt yakıt/motorin ve 4+1 servis araçlarının 10 km’de 1 litre ( motorin) yakıtları yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinin “Araçların çalışma esasları” başlıklı bölümünün (b) bendinde “Batman Merkez Üretim (Batıraman, Raman, Garzan, Silivanka, Dodan, Çamurlu, Kozluca) ve Diyarbakır Üretim (Sarıcak, Beykan, Kurkan, Katin) Sahalarının denetim ve kontrolü için, Özel Güvenlik Amirleri’nce kullanılacak 2 (iki) adet 4+1 sürücüsüz arvento takip cihazlı kontrol araçları günlük ortalama 510 Km, aylık toplam 15300 Km, 24 aylık ( 720 gün ) hizmet süresince 367200 Km yol kat edecektir. Araçların akaryakıt ve motorin giderleri 10 km’de/1 lt yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda, sürücülü araçlar için öngörülen sürücü ücretlerinin araç birim fiyatları ile birlikte isteklilerce araç, sürücü ve şartnamelerde belirtilen diğer tüm giderler dahil olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, ihale konusu hizmette bu sürücüler, mevzuatın öngördüğü haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmediğinden teklif fiyata dahil olan giderler kısmında sürücü ücretinin belirtilmediği ifade edilmiştir.

İdare tarafından verilen cevabi yazıdan, bahse konu sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, anılan sürücü ücretlerinin araç birim fiyatları içerisinden karşılanacağı anlaşılmış olup, mevzuata aykırı biri hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen 2 adet 4+1 sürücüsüz araca takılacak takip cihazının “arvento” marka olarak belirtilmesinin ihale konusunun esasını teşkil edecek bir alıma yönelik marka tanımlaması olmadığı, özel güvenlik ihalesinde işin yapılacağı sahaların denetim ve kontrolü için kullanılacak ve marka modeli belirtilmemiş iki aracın takibinin sağlanması için ihale konusu işin toplam maliyetine göre cüzi bir bedeli oluşturacak cihazlarla ilgili marka belirtilmesinin ihale mevzuatında yer verilen marka model belirtilmemesine ilişkin kapsam içerisinde değerlendirilemeyeceği, bu düzenlemenin teklif vermeyi ve fırsat eşitliğini engelleyen bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde “Mesai bitimlerinde çalışma ofisleri, ortak kullanım alanları ve bina içerisinde açık bırakılan ışıklarını söndürmek, muslukları kapatmak, varsa dikkat çekici durumları hemen ilgililere ve İdareye bildirmek” düzenlemesi,

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri” başlıklı 7’nci maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri şunlardır:

a) Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

b) Toplantı, konser, spor müsabakası, sahne gösterileri ve benzeri etkinlikler ile cenaze ve düğün törenlerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

c) Ceza Muhakemesi Kanununun 90 ıncı maddesine göre yakalama.

d) Görev alanında, haklarında yakalama emri veya mahkûmiyet kararı bulunan kişileri yakalama ve arama.

e) Yangın, deprem gibi tabiî afet durumlarında ve imdat istenmesi halinde görev alanındaki işyeri ve konutlara girme.

f) Hava meydanı, liman, gar, istasyon ve terminal gibi toplu ulaşım tesislerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

g) Genel kolluk kuvvetlerine derhal bildirmek şartıyla, aramalar sırasında suç teşkil eden veya delil olabilecek ya da suç teşkil etmemekle birlikte tehlike doğurabilecek eşyayı emanete alma.

h) Terk edilmiş ve bulunmuş eşyayı emanete alma.

ı) Kişinin vücudu veya sağlığı bakımından mevcut bir tehlikeden korunması amacıyla yakalama.

j) Olay yerini ve delilleri koruma, bu amaçla Ceza Muhakemesi Kanununun 168 inci maddesine göre yakalama.

k) Türk Medeni Kanununun 981 inci maddesine, Borçlar Kanununun 52 nci maddesine, Türk Ceza Kanununun 24 ve 25 inci maddelerine göre zor kullanma.” hükmü,

Aynı Kanun’un 16’ncı maddesinde de “Özel güvenlik personeli, Kanunda belirtilen koruma ve güvenlik hizmetleri dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda, Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesi ile ikinci bölüm başlıklı özel güvenlik görevlilerinin yetki ve sorumluluklarında belirtilen hususların, sürekli veya asli işler kapsamında değerlendirilmemekle birlikte, idare personelinin olmadığı mesai saatleri dışındaki zamanlarda olası herhangi bir tehlikenin meydana gelmemesi için kontrol amacıyla 5188 sayılı Kanun’da belirtilen özel güvenlik görevlilerinin yetkileri ile ilgili 7’inci maddenin birinci fıkrasının (e) bendindeki işler çerçevesinde değerlendirildiğinde, mevzuata aykırı herhangi bir durumun olmadığı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesi ile ikinci bölüm başlıklı özel güvenlik görevlilerinin sorumluluklarında belirtilen hususların, sürekli veya asli işleri kapsamında değerlendirilmemekle birlikte, idare personelinin olmadığı mesai saatleri dışındaki zamanlarda olası herhangi bir tehlikenin meydana gelmemesi için kontrol amacıyla Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde “Mesai bitimlerinde çalışma ofisleri, ortak kullanım alanları ve bina içerisinde açık bırakılan ışıklarını söndürmek, muslukları kapatmak, varsa dikkat çekici durumları hemen ilgililere ve İdareye bildirmek” şeklinde yapılandüzenlemenin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’a aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “47.1. Yüklenicinin ihale konusu hizmeti yürütmek üzere çalıştıracağı Güvenlik Görevlileri kendi personeli olup, bu elemanlar ihaleyi üstlenen yüklenici ile birlikte gelecek, sözleşme süresi sonunda (ihalenin aynı yüklenicide kalmaması halinde) yüklenici ile birlikte gideceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” bölümünün 7’nci ve 8’inci maddelerinde “7. Koruma ve Güvenlik Amiri; Genel Kolluk Kuvvetlerinde görev yapmış olması ve yönetici kadrosunda çalışmış olduğunu gösterir belgeye sahip olması,

8. Yüklenici firma; sözleşme süresi içerisinde, güvenlik hizmetinde görev yapacak koruma ve güvenlik amiri iki (2) kişi, güvenlik şefleri on iki (12) kişi ve güvenlik görevlisi 262 kişi olmak üzere, toplam 276 kişi istihdam edecektir.

5188 sayılı kanunun 10.maddesindeki yukarıdaki belirtilen şartlardan biri kaybedildiği takdirde, Güvenlik Personeli değiştirilecek, işten ayrılmalar sonucunda yerine alınacak Güvenlik Personeli de yukarıda belirtilen özellikleri taşıyacak olup, idarenin onayından sonra işbaşı yaptırılacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda, “Teknik Şartname’nin “Özel şartlar” bölümünde Koruma ve Güvenlik Amirinin şartları ile güvenlik personelinin değişimine ilişkin idare onayının alınması şeklindeki düzenleme, işin sözleşmeye bağlanmasından sonra ihale dokümanında belirtilen 276 kişilik sayı içerisinden bu şartlara haiz 2 güvenlik amirinin istihdam edilmesi, işten ayrılmaları ve işe alınmalarında idare onayının alınmasının maksadının Şartname’de belirtilen nitelikleri taşıyıp taşımadıkları amacıyla olduğu ve güvenlik amiri ile ilgili tanımın da hizmetin daha iyi standartlarda programlanması ve yönetilmesi için, yönetici veya direkt amir yetkilerine sahip olmaları anlamında olmayıp, sadece yüklenici personellerinin sevk ve idaresinin programlanmasında idare ile muhatap kişiler olarak tanımlandıkları, yapılan düzenlemenin Hizmet Alımları Genel Şartnamesi’ne uygun olduğu, herhangi bir aykırı durumun bulunmadığı” ifade edilmiştir.

Bahse konu düzenlemelerdeki güvenlik personelinin işe alınması ve işten ayrılmasında idare onayının alınmasının sebebinin, idarenin başvuru sahibine bahse konu hususla ilgili vermiş olduğu cevaptan da anlaşıldığı üzere, yüklenici personelinin Teknik Şartname’de belirtilen nitelikleri taşıyıp taşımadıklarının tespit edilmesi ile sevk ve idaresinin kontrolü amacıyla olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin çalıştırılacak amirlerin genel kolluk kuvvetlerinde yönetici kadrosunda görev yapmış olması gerektiğinin belirtildiği, ancak bahse konu düzenlemelerin güvenlik personellerinin yönetici veya amir olma vasıflarını ortadan kaldırdığı için fırsat eşitliğine ve eşitlik ilkesine aykırı husus teşkil ettiği yönündeki iddiası incelendiğinde,

çalıştırılacak amirlerin genel kolluk kuvvetlerinde görev yapmış olmasının ve yönetici kadrosunda çalışmış olduğunu gösterir belgeye sahip olmasının istenmesinin, idare ile muhatap olacak kişilerin söz konusu amirlerin olması ve hizmetin daha iyi standartlarda programlanmasının ve yönetilmesinin sağlanması amacıyla olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 10.28’inci maddesinde “Yüklenici Personeline 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunun 17. mad.(6) fıkrası gereği; İş sağlığı ve Güvenliği risklerine karşı çalışanlarına “İş Güvenliği Eğitimi” aldırmakla yükümlüdür. Bu eğitim ile ilgili sertifikalarının birer örneğini idareye ibraz edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yapılan incelemede, ihale dokümanında, iş sağlığı ve güvenliği eğitiminin, çalışma saatleri dışında verileceğine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bundan dolayı bahse konu eğitimin çalışma saatleri içinde düzenleneceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.1’inci ve 79.2’nci maddelerinde açıklanan %3 sözleşme ve genel giderler içerisinden karşılanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Üniforma, Kıyafet, Teçhizat Ekipman ve Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Giyim Malzemeleri:

Yüklenici; Özel Güvenlik hizmetlerini yürüten 276 (iki yüz yetmiş altı) adet Güvenlik Görevlisinin, hizmetin ifası aşamasında kullanacakları aşağıda listesi bulunan üniformaları (giyim – kuşam) ayni olarak karşılayacaktır. Söz konusu üniformalar 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun vasıfta olacak, İdarenin tercih onayı da alınmak suretiyle hizmetin başlatıldığı tarihte Güvenlik Görevlilerine verilecek olup;

Kıyafetler üzerinde standartlara uygun amblem, semboller görevli tanıtım kartı ile Yüklenici firmanın ismini belirtir kokart takılı olacaktır. Giyim malzemelerinin teslim alınmasıyla ilgili olarak idare makamının onayı ile görevlendirilen kontrol teşkilatı tarafından, yüklenicinin ihale dokümanında belirtilen ve taahhüt etmiş olduğu giyim malzemelerini inceleme ve değerlendirme sonrası teslim alacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından giyim malzemelerinin miktarları, nitelik ve diğer özelliklerinde her hangi bir eksiklik tespit edilirse beş (5) iş günü ek süre verilerek, eksikliklerin giderilmesi istenecektir. Ek süre içerisinde giderilmeyen eksiklik nedeniyle, aylık hak edişin %1’ i (yüzde bir) oranında ceza olarak hak edişinden kesilecektir.

İŞ KIYAFETLERİNİN CİNSİ VE ÖZELLİĞİ İHALE SÜRESİNCE KİŞİ BAŞI GÜVENLİK GÖREVLİSİNE VERİLECEK KIYAFET MİKTARI /ADET (2) YIL

PANTOLON ( 4 Yazlık- 4 Kışlık, %65 Viskon, %35 Polyester) 8

GÖMLEK( 4Yazlık – 4Kışlık Terikoton kumaş, %45 Pamuk, %55 Polyester) 8

KEP (Yazlık, %100 Kotton ) 1

ÇORAP ( 2Yazlık- 2 Kışlık) 4

AYAKKABI (Yazlık,Siyah deri, altı kösele) 2

MONT ( Kışlık Bondig su geçirmez kumaş) Hizmet süresince 1

KRAVAT (Ponje kumaş) 2

KABAN (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) Hizmet süresince 1

BOT (Kışlık,Siyah deri, yarım konçlu, poliverten taban) 2

AVCI YELEĞİ (kumaş içi miflonlu) 1

ELDİVEN(Kışlık, kalın örgü, iki kat) 1

V - YAKA KAZAK (Çelik Örgü şeklinde) 1

YAĞMURLUK 1

BERE(Kışlık) 1

Tabloda belirlenen şekliyle ayni olarak karşılanmasına,“ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda, İdari Şartname’nin 25.3.2.3’üncü maddesinde belirtilen giyim malzemelerinin Teknik Şartname’de miktarlarının ve niteliklerinin belirtildiği, teklifin buna göre verilmesi gerektiğinin belli olduğu, ayrı ayrı yazılmamasının mevzuata aykırı herhangi bir durum teşkil etmediği ifade edilmiştir.

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, giyim malzemelerinin özellikleri ve miktarları ile ilgili düzenlemenin İdari Şartname’nin 25.3.2.3’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yer aldığı görülmüş olup, her bir giyim malzemesinin maliyeti farklı olsa da, her bir parça için ayrı yaklaşık maliyet hesaplaması yapılması gerekse de, giyim malzemelerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı yazılmasına gerek bulunmadığı, giyim malzemelerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı yazılmamasının aşırı düşük teklif sorgulaması sırasında belirsizliklere yol açmayacağı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 7’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinin “Akaryakıta Gelen Zam ve İndirim” başlıklı kısmında “Yüklenicinin bu hizmet ihalesi kapsamında çalıştıracağı 10 adet 4X4 araçlar ile 2 adet sürücüsüz Van/Panelvan araçları ile sürücülü ve sürücüsüz servis araçları için, Sözleşme dönemi içerisinde, akaryakıt fiyatında meydana gelen değişiklikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun (EPDK) hakkediş konusu dönemin son günü itibari ile satış fiyatı olarak yayınladığı ortalama birim fiyatın KDV hariç tutarı baz alınarak fiyat farkı olarak yansıtılacaktır. Yüklenici buna hiçbir şekilde itiraz edemez.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki Fiyat Farkı Kararnamesinin 8. maddesi hükmüne göre uygulama yapılacaktır.

46.1.2. İhale konusu işte çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlisi sayısı toplamı 276 kişi olup, haftalık çalışma süresi 45 saattir. Bu durum dikkate alınarak;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca, ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücret değiştirilmesi halinde, eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan Sosyal Sigorta Primi ve İşsizlik Sigortası Primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya Sigorta Primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 Sayılı Kanunun 77.maddesinin 2. fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan Sosyal Sigorta Primi ve İşsizlik Sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
olmak üzere (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 Sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler dikkate de alınmak suretiyle bu esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 19.07.2014; işi bitirme tarihi 18.07.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”düzenlemesi,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname 47 maddeden müteşekkil olup, 48’inci maddesinin 24 nolu dipnotu bulunmayıp, anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin 39 ve 40 numaralı dipnotunda “39 (1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) (Değişik:28/11/2013-28835 R.G./1 md.) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımıverilmek suretiyle uzatılmasıhalinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

⁴⁰(1) (Değişik:28/11/2013-28835 R.G./1 md.) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.”düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasına ait 21 numaralı dipnot güncel tip sözleşmede bulunmayıp, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’’üncü maddesinin ikinci fıkrasına ait 24 numaralı dipnotta “24 (1) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./38. md.; Değişik 28/11/2013- 28835 RG./5. md.) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır.

(2) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./38. md.; Değişik 28/11/2013- 28835 RG./5. md.) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (A _n) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan katsayının (P _n) ya da oranların (S _n/S ₀, E _n/E ₀) birden küçük olması halinde, (A _n) tutarından avans miktarı düşülmez.

(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (P _n) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (P _n) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks, fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

(14) Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b ₁ katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdari şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak gerçekleştirilen iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı hesaplanır.

(2) Birinci fıkraya göre yapılacak fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede güncel Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia ettiği dipnotların yer almadığı, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde bahse konu ihalede yürürlükteki Fiyat Farkı Kararnamesi hükümlerinin uygulanacağının belirtildiği, 31.08.2013 tarihinde yayınlanan 2013/5216 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”a yönelik olduğu, başvuruya konu ihalenin mal alımı değil bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, akaryakıt oranlarının günlük olarak değişmekte olduğu, farkın hesaplanabilmesi için hakkediş döneminin son gününün baz alınmasının hesaplama hatalarına neden olacağı, ayın son günü itibari ile akaryakıta indirim uygulanmasının yüklenicinin mağduriyetine veya son gün itibari ile akaryakıta zam uygulanmasının idarenin mağduriyetine yol açacağı, araçların yapacakları kilometrelerin aylık olarak toplam 720 gün üzerinden hesaplandığı, ancak hizmet işinin devamlılığı ve sürekliliği esas olduğu için 31 gün çeken ayların ve 2016 yılının şubat ayının 29 gün çekmesi itibari ile fazla çalışılacak günler için herhangi bir kilometre hesabı yapılmadığı, bu durumun teklif vermeyi zorlaştıracağı yönündeki iddiaları incelendiğinde, ihaleye teklif verecek isteklilerin tekliflerini hazırlarken bahse konu hususları göz önünde bulundurarak basiretli bir tacir gibi teklif vermeleri gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesindeki fiyat farkına ilişkin kriterlerin eski kararname baz alınarak hazırlandığı, yürürlükte olan fiyat farkı kararnamesi ile uyuşmadığı, yürürlükte bulunan 2013/5216 sayılı kararname gereği asgari ücret fiyat farklarının kararnamenin 6’ncı maddesine göre uygulanması gerektiği yönündeki iddiaları incelendiğinde, anılan Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde “46.1.1. Yürürlükteki Fiyat Farkı Kararnamesinin 8. maddesi hükmüne göre uygulama yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, yürürlükteki 2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” ve “Uygulama esasları” hakkında, sırasıyla 6’ncı ve 7’nci maddelerde bahsedildiği, İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde bahsedilen 8’inci maddenin 24.12.2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’yla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 8’inci maddesi olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Mevzuata aykırılığı belirlenen bahse konu hususun, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir işlem olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi