Toplantı No : 2014/010

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 03.02.2014

Karar No : 2014/UH.I-666

Şikayetçi:

Çıtır Gıda Pazarlama Ormancılık Hayvancılık Sosyal Hizmet ve Temizlik Tic. Ltd. Şti., TABAKLAR MAH. BÖREKÇİLER SOKAK BARIŞ İŞ HANI NO:1/1 KAT:2 DAİRE:23 BOLU

İhaleyi Yapan Daire:

Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Istanbul Caddesi No:101 Çayırova 41400 KOCAELİ

Başvuru Tarih ve Sayısı:

03.01.2014 / 261

Başvuruya Konu İhale:

2013/156474 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve Bahçıvanlık" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve BahçıvanlıkHizmeti” ihalesine ilişkin olarak Çıtır Gıda Pazarlama Ormancılık Hayvancılık Sosyal Hizmet ve Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 261sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/55sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihaledeki aşırı düşük teklifleri tespit etmeden ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta, isteklilerce teklif edilen birim fiyat tutarlarının işin yapılması için gerekli asgari maliyetleri karşıladığının ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek görülmediğinin belirtildiği, söz konusu ifadelerden, idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken ihale dokümanında düzenlenen giyim malzemeleri giderleri ile diğer giderleri dikkate almadığı veya dikkate almasına rağmen, daha sonraki ihale işlemlerini mevzuata aykırı şekilde tesis ettiği sonucuna ulaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde (18.11.2013 tarihli Zeyilname değişikliklerinden sonraki hali) “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 53 (45 temizlik elemanına ve 8 bahçıvan) personele 16 yaşından büyükler için tespit edilen ihale tarihindeki geçerli brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

a- 44 (Kırkdört) adet personele ihale tarihindeki asgari ücret + yemek + yol ücreti,

b- 1 (Bir) adet temizlik şefine ihale tarihindeki asgari ücret + %5 fazlası + yemek + yol ücreti,

c- 8 (Sekiz) adet bahçıvana ihale tarihindeki asgari ücret + %5 fazlası + yemek + yol ücreti dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri çalıştırılacak her temizlik ve bahçıvan personeline yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek olup, aylık bordrolarında gösterilecektir.

1-Genel Temizlik Bahçıvan Personeline Yemek ve Yol Ücreti

a) Kişi başı günlük brüt 5,00 TL yemek ücreti olup, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

b) Kişi başı günlük brüt 4,00 TL yol ücreti olup, aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Giyim ayni olarak yüklenici tarafından her temizlik ve bahçıvan personele verilecektir.

Fiyata Dahil Giyim ve İş Malzemesi

01- Bahçıvan için alpaka kumaş iş tulumu (yazlık-kışlık) 16 takım

02- Bahçıvan için çalışma gözlüğü 8 adet

03- Bahçıvan için kulaklık 8 adet

04- Bahçıvan için tişört yazlık kısa kol-kışlık uzun kol 16 adet

05- Bahçıvan için yazlık-kışlık ayakkabı 16 çift

06- Bahçıvan için eldiven (iş eldiveni) 96 çift

07- Temizlik personeli için kışlık iş ayakkabısı bir çift, yazlık terlik bir çift (yazlık-kışlık) 90 çift

08-Temizlik personeli için yağmurluk(su geçirmez PVC) 45 adet

09-Temizlik personeli için alt-üst iş kıyafeti alpaka kumaş (yazlık-kışlık 90 takım)

Bahçıvanların çalışma esnasında kullanacağı makine, teçhizat ve ekipmanlar idare tarafından verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte sarf niteliğindeki temizlik malzemeleri ile benzinli yaprak toplama ve çim biçme makinelerinin yakıtı idare tarafından karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1- Temizlik personeli sigorta risk pirim oranı: %2,00

2- Bahçıvan personeli sigorta risk pirim oranı: %2,00” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemeleri incelendiğinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında, personele ilişkin işçilik ücreti ile yol-yemek bedelinin yanı sıra, bahçıvan olarak çalışacak personele verilecek olan 16 takım iş tulumu, 8 adet çalışma gözlüğü, 8 adet kulaklık, 16 adet tişört, 16 çift ayakkabı, 96 çift eldiven ile temizlik personeline verilecek olan 90 çift ayakkabı-terlik, 45 adet yağmurluk ve 90 takım alt-üst iş kıyafetinin de sayılmış olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4’üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üstünde teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenemeyeceği ve söz konusu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır. Bu çerçevede, ihalede verilen tekliflerin hangilerinin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi gerektiğinin tespiti için öncelikle, idare tarafından hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu yönde yapılan inceleme sonucunda, kâr hariç yaklaşık maliyetin; personel ücreti ile yol ve yemek bedelleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü aracılığıyla 1.006.645,56 TL olarak tespit edildiği (Anılan tutar aynı zamanda, ihalede teklif edilmesi gereken, sözleşme ve genel giderler dâhil, aynı giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetine tekabül etmektedir.) ve söz konusu tutarın üzerine 10.066,46 TL’lik yüklenici kârının eklenmesi ile 1.016.712,02 TL olan toplam yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, İdari Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenen giyim malzemelerine ilişkin giderlerin yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınmadığı ve yaklaşık maliyetin eksik maliyet bileşenleri üzerinden hesaplanmış olduğu anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyetin eksik ve yanlış hesaplanmış olması nedeniyle , aşırı düşük tekliflerin tespiti açısından kâr hariç yaklaşık maliyetin esas alınmasının mümkün olmadığı, bu durumun inceleme konusu ihale açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinin uygulanabilmesini olanaksız kıldığı ve söz konusu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi