Toplantı No : 2014/006

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 20.01.2014

Karar No : 2014/UH.III-416

Şikayetçi:

Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İliçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, KIZILIRMAK MAH. 1450. SOK. NO : 9/33 ÇUKURAMBAR ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

İlkadım Belediye Başkanlığı , Pazar Mah. 100. Yıl Bulvarı No:73 SAMSUN

Başvuru Tarih ve Sayısı:

30.12.2013 / 41533

Başvuruya Konu İhale:

2013/155141 İhale Kayıt Numaralı "İlkadım Belediyesi Sınırları Dahilindeki Mahallelerin, Mücavir Alanların, Tüm Evsel Atık, Katı Atık Ve Çöplerinin Toplanması ,Cadde-Sokakların Süpürülmesi Genel Temizliği Hizmet Alım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

İlkadım Belediye Başkanlığıtarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlkadım Belediyesi Sınırları Dahilindeki Mahallelerin, Mücavir Alanların, Tüm Evsel Atık, Katı Atık ve Çöplerinin Toplanması, Cadde-Sokakların Süpürülmesi Genel Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 17.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2013tarih ve 41533sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5010sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle firmalarına aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ilişkin 12.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 7.195.356,97 TL’lik teklif fiyat fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’ inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

* 1.Grup (200 kişi ) : Büro elemanı, Şöför (B sınıfı ehliyetli), Böcek Operatörü ve Düz İşçi; Asgari ücret
* 2.Grup (135 kişi) : Çöp Aracı Arkası (işçi), Çöp Aracı Ağır vasıta şöförü, Kontrolör, Onbaşı; Asgari ücretin %15 (onbeş) fazlası
* 3.Grup (13 kişi) : Operatör (Tır, Yer altı Çöp Konteynır Aracı, Büyük Süpürge),Amir; Asgari ücretin %35 (otuzbeş) fazlası
*1.Grup Resmi Tatil günleri çalışma:200 kişix14,5 gün=2900 gün
*1.Grup fazla çalışma saat:5000 saat
*2.Grup Resmi Tatil günleri çalışma : 134 kişix14,5 gün=1943 gün
*3.Grup Resmi Tatil günleri çalışma :12 kişix14,5 gün=174 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yemek giderleri günlük brüt 5,00 TL, yol giderleri günlük brüt 4,00TL olarak ve 26 gün üzerinden nakdi olarak hesaplanacaktır.
b)Giyim için bedel öngörülmeyecektir. İşçilerin giysileri(iş elbiseleri, önlükleri v.b.) idare tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

…

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemeleri yer almakta olup, söz konusu düzenlemeler gereğince inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti işin gerçekleştirileceği 01.01.2014-31.12.2014 tarihlerini kapsayan 12 aylık dönem için 7.221.228,97 TL olarak hesaplanmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesi ve sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Ancak, teklif fiyata dahil olan giderlerin yalnızca işçilik, yemek ve yol giderlerinden oluştuğu inceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin 7.195.356,97 TL’lik teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığının aşırı düşük teklif açıklamasına ihtiyaç duyulmaksızın tespit edilmesi mümkün olduğundan, idarece açıklama istenilmeksizin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi