KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/076

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 29.11.2013

Karar No : 2013/UY.I-4517

Şikayetçi:

Bpm Mimarlık Mühendislik Müş.İnş.Bil.Hiz.San.Ltd.Şti., PORTAKAL ÇİÇEĞİ SOK. NO : 41-8 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

İstanbul İl Özel İdaresi, Hırka-İ Şerif Mah. Adnan Menderes (Vatan) Bulvarı No:64 34091 İSTANBUL

Başvuru Tarih ve Sayısı:

05.11.2013 / 33833

Başvuruya Konu İhale:

2013/103229 İhale Kayıt Numaralı "Sultangazi Futbol Sahaları Modernizasyonu İşi (Cumhuriyet Mah. 159 Parsel Üzerindeki Spor Tesisi)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

İstanbul İl Özel İdaresitarafından 26.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sultangazi Futbol Sahaları Modernizasyonu İşi (Cumhuriyet Mah. 159 Parsel Üzerindeki Spor Tesisi)” ihalesine ilişkin olarak BPM Mimarlık Mühendislik Müş. İnş. Bil. Hiz. San. Ltd. Şti.nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2013tarih ve 33833sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3913sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ciro ile iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki ciroları için 2012 yılı bilançolarındaki cironun güncellenmiş tutarının teklif etmiş oldukları bedelin % 25'ini sağladığı, sunmuş oldukları iş denetleme belgesi ile diplomanın da firmalarının yarısından fazla ortağına ait olması nedeniyle tam olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu haliyle de iş deneyim belgelerinin ihale dokümanı ile istenilen oranı fazlasıyla sağladığı, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

26.08.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi BPM Mim. Müh. Müş. İnş. Bil. Hiz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin, toplam cironun 2012 yılına ilişkin gelir tablosunun verilmediği, 2010 ve 2011 yıllarına ait gelirlerin son üç yıllık ortalaması alındığında ise yetersiz olduğu ve iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 3.142.374,40 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan Pro-Bay Yapı Deko. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması vermediği, buna göre ihale kararının geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ise, ciroları için 2012 yılı bilançolarındaki cironun güncellenmiş tutarının teklif etmiş oldukları bedelin % 25'ini sağladığını, sunmuş oldukları iş denetleme belgesi ile diplomanın da firmalarının yarısından fazla ortağına ait olması nedeniyle tam olarak değerlendirilmesi gerektiğini, bu haliyle de iş deneyim belgelerinin ihale dokümanı ile istenilen oranı fazlasıyla sağladığını, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığını iddia etmektedir. Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idarece uygun bulunmayan toplam ciro ve iş deneyim belgesi, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ve ihale mevzuatına göre incelenmiş olup yapılan değerlendirmeler aşağıdadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.4.3’üncü maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre başvuru sahibi BPM Mim. Müh. Müş. İnş. Bil. Hiz. San. Ltd. Şti.nin cirosu için teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmamak üzere ya da taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmamak üzere ya ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait gelir tablosunu ya da taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaları vermesi gerekmektedir. Bu kriterlerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlanamaması halinde ise, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunması ve idarece belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…”şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde ise “36.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. Ancak bu durumda ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait iş hacmini gösteren belge ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010 veya 2008-2009-2010 veya 2007-2008-2009-2010 veya 2006-2007-2008-2009-2010 yahut 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeleri sunmak suretiyle yeterlik kriterlerini sağlaması mümkündür. Ancak; örneğin 2006 yılına ait belgeler sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait belgeler sunulmak suretiyle yeterlik kriterlerinin sağlanması mümkün değildir.

…

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.”açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibinin 2012 yılına ilişkin gelir tablosunu sunmadığı, 2010 ve 2011 yıllarına ilişkin gelir tablosunu verdiği, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmına veya bitirilen yapım işlerine ilişkin herhangi bir faturanın da sunulmadığı anlaşıldığından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’nci maddeleri uyarınca, ihale tarihinden önceki yıl olan 2012 yılına ait gelir tablosu sunulmaksızın, 2011 veya 2010 yılına ait gelir tablolarında yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden toplam ciroya ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanması mümkün olmadığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Buna göre idarece anılan isteklinin teklifinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması hususunda tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ile ilgili iddiası üzerine yapılan incelemede ise;

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B (III) grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık Bölümüdür.” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 75'inden az olmamak üzere, yurt içinde veya dışında, kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ait bedel içeren tek bir sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi BPM Mim. Müh. Müş. İnş. Bil. Hiz. San. Ltd. Şti. ise bu kapsamda 26.08.2013 tarihli yazıları ile, mezuniyet belgelerinin ekte sunmuş oldukları iş denetleme belgesi ile birlikte 20 tam yıl olarak değerlendirilmesini istemiş ve yazı ekine de iş deneyim belgesinin 20 yıl üzerinden hesaplanan tutarına ilişkin belgeye yer vermiştir.

Buna göre başvuru sahibi iş deneyim belgesi için hem mezuniyet belgesini hem de Çankaya Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş denetleme belgesini vermiş, bu kapsamda da İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına ilişkin KİK031.1/Y numaralı standart form olan Ortaklık Durum Belgesini vermiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.”şeklinde açıklama yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemesine göre başvuru sahibi tarafından verilen mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi olarak değerlendirilebilmesi için en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması gerekmektedir. Bu anlamda da başvuru sahibinin “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” olan KİK.031.3/Y numaralı standart formu vermesi gerekmektedir. Anılan istekli tarafından verilen KİK031.1/Y numaralı standart forma göre belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu beyan edildiğinden mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi olarak kullanılma imkanı bulunmamaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından verilen iş denetleme belgesinin tam olarak değerlendirilebilmesi için ise

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan

“(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklindeki hükmü uyarınca anılan

isteklinin “İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” olan KİK.031.2/Y numaralı standart formu vererek tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı için ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu göstermesi gerekmektedir.

Buna göre başvuru sahibi tarafından verilen iş denetleme belgesinin bu haliyle tam olarak değerlendirilebilme imkanı bulunmamaktadır. İdarece iş denetleme belgesi üzerinden yapılan güncellemede ise ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı tespiti yapılarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi