KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/047

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 10.07.2013

Karar No : 2013/UH.III-2881

Şikayetçi:

A.G.M. Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., CAMİİ KEBİR MAH. YILDIZ GARAJ CAD. NO:8 KAT:2 BAYBURT

İhaleyi Yapan Daire:

Bayburt Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü , Şeyh Hayran Osman Okutmuş 7 69140 BAYBURT

Başvuru Tarih ve Sayısı:

17.06.2013 / 20340

Başvuruya Konu İhale:

2013/58570 İhale Kayıt Numaralı "Bayburt Kadın Konukevi 4 Kadın Personel İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Bayburt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 27.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bayburt Kadın Konukevi 4 Kadın Personel ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2013 tarih ve 20340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2220 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik kıyafetleri ve mali sorumluluk poliçesinin önemli bileşenler olduğu, işçilik maliyeti ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı arasında 4,20 TL fark bulunduğu, bu tutarla günümüz güncel koşullarında güvenlik kıyafetleri ve mali sorumluluk poliçesinin karşılanmasının mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bayburt Kadın Konukevi Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) (4) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (9) gün için;.
Özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
25.3.2.2. Yol giderleri:
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4-TL (Dört Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2.3. Giyecek giderleri:
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1- 4 Adet Kep
2- 4 Adet Gömlek (Yazlık)
3- 4 Adet Gömlek (Kışlık)
4- 4 Adet Pantolon (Yazlık)
5- 4 Adet Pantolon (Kışlık)
6- 4 Adet Kemer
7- 4 Adet Ayakkabı (Yazlık)
8- 4 Adet Ayakkabı (Kışlık)
9- 4 Adet Kravat
10- 4 Adet Kazak
11- 4 Adet Kışlık Mont
ayni olarak verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dâhildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)’ tir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 ile 78.2’nci maddelerinde, sırasıyla;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.”

“Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, şikâyete konu özel güvenlik hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplamada, giyim gideri hariç % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 52.679,74 olduğu, bununla birlikte yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesinden, bahse konu ihalede % 10 müteahhitlik kârının öngörüldüğü ve kârsız yaklaşık maliyetin 50.629,66 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, mali sorumluluk sigortası için toplam 3,64 TL, işçilik ücreti için 52.680,30 TL olmak üzere ihaleye toplam 52.683,94 TL bedel teklif ettiği, işçilik ücretinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu, toplam teklif bedelinin ise kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan şikâyete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdikleri, dolayısıyla isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi