KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/041

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 12.06.2013

Karar No : 2013/UH.I-2473

Şikayetçi:

Nd Madencilik Kent Temizliği Peyzaj Gıda İnş. Taah. Hayvancılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., YILDIZEVLER MAH. SEDAT SİMAVİ SOK. NO:44/6 ANKARA

İhaleyi yapan idare:

T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler Ve Akraba Topluluklar Başkanlığı, Oğuzlar Mh. Mevlana Bulv. No: 145 06520 ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

17.05.2013 / 17216

Başvuruya konu ihale:

2013/31513 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığıtarafından 06.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nd Madencilik Kent Temizliği Peyzaj Gıda İnş. Taah. Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2013tarih ve 17216sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1864sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işte istihdamı öngörülen personelin nitelik ve görev tanımı itibariyle farklı olduğu, her biri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, bu personelin kullanacağı giyimin nitelik ve maliyet yönünden farklılık arz etmesine rağmen giyim bazında ayrıştırmaya gidilmeksizin giyimin cetvelde tek satırda düzenlendiği, bu durumun iş artışı ve eksilişi durumunda ihtilaflara sebebiyet vereceği, ihaleye katılımda tereddüt oluşacağı, iş artışına konu personelin hostes olması durumunda bu personel tarafından kullanılması mümkün olmayan giyimin de birim maliyete eklenmesi sonucu doğacağı, bunun kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinde giyimin özelliğine göre ilgili işçilik kaleminde yer alması gerektiğinin açıkça düzenlendiği, bu hali ile düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin hak edişlerin düzenlenmesinde sorunlara yol açacağı, söz konusu hukuka aykırı işlemin mevcut durumda iş artışı yapılmayacağı öngörüsü ile ortadan kaldırılamayacağı, asgari işçilik maliyetine dâhil olan giyimin işçi sayısı ile aynı oranda artış ve eksiliş göstereceği göz önünde bulundurulduğunda birim fiyat teklif cetvelinde giyim maliyetinin her bir personel kriterine bağlı olarak aynı olmadığının dikkate alınması gerektiği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik şartnamede istenen 40 adet çift kovalı pres takımının amortismana tabi kıymet olduğu, dolayısıyla kamu ihale mevzuatı gereğince %3 sözleşme ve genel gider kapsamında değerlendirileceği, ancak idare tarafından bu giderin teklif fiyata dahil giderler kapsamında düzenlendiği, bu durumun aşırı düşük teklif sorgulamasında ihtilaflara yol açacağı, kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, ihaleye katılımda tereddüt oluşacağı, yaklaşık maliyet hesabına etkisinin ihale sonucuna olumsuz yansıyacağı, mevzuatın harcama bedelinin küçüklüğünü dikkate alarak kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesine olanak tanımadığı,

3) İhale konusu iş kapsamında binaların iç ve dış cephe camlarının temizliğinin periyodik olarak yapılacağı, işin ehil kişiler eliyle yapılması gerektiği, bu iş için uzman personelin temini ve yükleniciye ait olduğu ifade edilen risk sigortası ile akülü makaslı platformun kurulması ve işletilmesine ilişkin maliyetin yükleniciye mali külfet doğuracağı, araç üzeri sepetli vinç ile akülü makaslı platformun genel temizlik hizmetinde sık kullanılmadığı, yüklenicinin söz konusu araçları kiralaması veya araçların kendi mal olması durumuna bağlı maliyetlerin olduğu, risk sigortası ve teminat limitlerinin ihale dokümanında düzenlenmediği, önemli maliyet bileşeni olarak genel temizlik işinden farklı olan bu iş kısmının idari şartnamede teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının ihaleye katılımı sınırlandırdığı, ihale konusu iş kapsamındaki tüm maliyetlerin belgelendirilmesi gerektiği

4) Teknik Şartname’nin “Ortak hükümler” başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci alt maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesine aykırı olduğu, idareye verilen yetkinin ödemeleri takip ederek işçi ücretinin yüklenici tarafından ödenmemesi halinde hak edişten kesilerek ödenmesi ile sınırlı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, işin farklı ücret gruplarına tabi personel eliyle yürütüleceği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup Personel - Temizlik Şefi (1 kişi)

- Asgari ücretin % 45 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

2. Grup Personel - Temizlik Personeli 1 (40 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

3. Grup Personel - Temizlik Personeli 2 (3 Kişi)

- Asgari ücretin % 40 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

4. Grup Personel - Makam Şoförü (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 45 fazlası maaş verilcektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

5. Grup Personel - Şoför (12 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

6. Grup Personel - Bilgi İşlem Personeli (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

7. Grup Personel - İstatistikçi (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

8. Grup Personel - Yönetici (1 Kişi)

- Asgari ücretin % 120 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

9. Grup Personel - Büro Personeli 1 (36 Kişi)

- Asgari Ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

10. Grup Personel - Büro Personeli 2 (5 Kişi)

- Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

11. Grup Personel - Büro Personeli 3 (5 Kişi)

- Asgari ücretin % 120 fazlası maaş verilecektir.

12. Grup Personel - Grafiker (2 Kişi)

- Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

13. Grup Personel- Teknik Personel (2 Kişi)

- Asgari ücretin % 55 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

14. Grup Personel - Sekreter (17 Kişi)

- Asgari ücretin % 40 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

15. Grup Personel - Host/Hostes (6 Kişi)

- Asgari ücretin % 30 fazlası maaş verilecektir.

- Ayda 22 saat mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için asgari; 10,00 TL brüt yol bedeli ve 10,00 TL brüt yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen malzeme giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

Temizliği yapılacak hizmet binalarının ayda bir defa haşerelere karşı ilaçlanmasına ilişkin giderler ve ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş olan bahçe bakım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 3”şeklinde,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A1					B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3		Miktarı		Teklif Edilen4       Birim Fiyat	Tutarı
		Birimi	İşçi sayısı	Ay/gün/saat
1	Temizlik Şefi (Asgari ücretin % 45 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	1	12
2	Temizlik Personeli 1 (Asgari ücretin % 30 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	40	12
3	Temizlik Personeli 2 (Asgari ücretin % 40 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	3	12
4	Makam Şoförü (Asgari ücretin % 45 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	1	12
5	Şoför (Asgari ücretin % 30 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	12	12
6	Bilgi İşlem Personeli (Asgari ücretin % 160 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	1	12
7	İstatistikçi (Asgari ücretin % 160 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	1	12
8	Yönetici (Asgari ücretin % 120 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	1	12
9	Büro Personeli 1 (Asgari ücretin % 100 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	36	12
10	Büro Personeli 2 (Asgari ücretin % 100 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	5	12
11	Büro Personeli 3 (Asgari ücretin % 120 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	5	12
12	Grafiker (Asgari ücretin % 100 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	2	12
13	Teknik Personel (Asgari ücretin % 55 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	2	12
14	Sekreter (Asgari ücretin % 40 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	17	12
15	Host/Hostes (Asgari ücretin % 30 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.)	İşçi	6	12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6	Birimi	Miktarı		Teklif Edilen4 Birim Fiyat	Tutarı
1	Temizlik Şefine ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	264
2	Temizlik Personeli 1'e ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	5.760
3	Temizlik Personeli 2'ye ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	432
4	Makam Şoförüne ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	264
5	Şoföre ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	3.168
6	Yöneticiye ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	144
7	Büro Personeli 2 'ye ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	720
8	Grafikere ayda 12 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	288
9	Teknik Personele ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	528
10	Sekretere ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	4.488
11	Host/Hostese ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacaktır.	Saat	1.584
12	Temizlik malzemesi giderleri	Ay	12
13	Hizmet binası ilaçlama giderleri	Ay	12
14	Bahçe bakım malzemesi giderleri	Ay	12
15	Cep telefonu hattı giderleri (Ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiştir.)	Ay	12
16	Giyim malzemesi giderleri	Ay	12
II.  ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

 

 

…” şeklinde düzenlenmiştir.

 

Teknik şartnamenin “Personel Kıyafetleri” kısmında ise,

Sıra No	Cinsi	Miktarı
1	Çizme	10 Çift
2	Terlik	50 Çift
3	Yağmurluk	5 Adet
4	Kışlık bot	8 Çift
5	Kışlık mont	8 Adet
6	İş önlüğü	10 Adet
7	Pantolon (Erkekler için)	50 Adet
8	Pantolon (Bayanlar için)	25 Adet
9	Ceket	50 Adet
10	Gömlek	75 Adet
11	Kravat	15 Adet
12	Fular	12 Adet
13	İş elbisesi yazlık	110 Takım
14	İş elbisesi kışlık	110 Takım
15	Tişört	20 Adet
16	Yelek	5 Adet
17	Papyon	5 Adet
18	Tulum	8 Adet
19	Bere	10 Adet
20	Ayakkabı Yazlık/Kışlık	10 Adet
21	İş eldiveni	10 Adet

 

Yazlık elbiseler sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içerisinde, kışlık kıyafetler 1 Eylül 2013 tarihinde giyilecek şekilde düzenleme yapılacaktır. Kıyafetlerin nasıl olması gerektiğine, şekline İdare karar verecek ve İdarece uygun görüldükten sonra Yüklenici firma tarafından yaptırılıp kullanılacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca teknik şartnamede giyim malzemelerinin özelliklerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, “…78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

…78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır….

…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır…”açıklamaları getirilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmesi gerektiği ve işçilik maliyetinin işçilik ücreti, idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu,

bu itibarla isteklilerin teklif bedellerini oluştururken giyim giderine ilişkin teklif bedellerini işçilik ücretlerine ilişkin kaleme eklemeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Bir başka ifade ile çalışacak personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinin asgari işçilik maliyetinin içerisinde kabul edildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzeme olarak nitelendirilmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece istihdamı öngörülen personelin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, farklı ücret gruplarına ait bu personelin giyim giderine ise ayrı bir kalem olarak tek bir satırda yer verildiği görülmekle birlikte idari şartnamede personelin giyim giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ve bu giderin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, bu durumun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini etkileyen bir unsur olmadığı, bu düzenlemenin herhangi bir istekli lehine avantaj sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 399, 389, 365, 339 ve 333 Sıra No’lu Genel Tebliğlere göre düzenlenmiş Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesi incelendiğinde; teklif fiyata dahil giderler arasında ifade edilen temizlik malzemelerinden çift kovalı pres takımının amortismana tabi kıymetler arasında sayıldığı (faydalı ömür süresi ile normal amortisman oranının sırasıyla 3 yıl ve % 33 olduğu) görülmüş olup söz konusu ekipman maliyetinin % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde kabul edilmesi gerektiği, bu malzemeye ilişkin ayrıca isteklilerden bir bedel öngörülmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, istenen ekipmanın adedi ve ihale konusu işin büyüklüğü de dikkate alındığında bu hususun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtildiğinden isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine yol açacak bir durum olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 1’inci maddesinde,

“Yapılacak iş ve çalışma alanları aşağıda her grup için ayrı ayrı tanımlanmıştır.

….

3. Grup Personel (3 Kişi) Asgari Ücretin % 40 Fazlası Maaş

a) Personelin Unvanı: Temizlik Personeli 2

b) Personelde bulunması gereken özellikler:

-En az İlköğretim mezunu olmalıdır.

- Cephe bakım sertifikası sahibi olmak.

c) Çalışma yeri ve Saatleri:

-Saat 08:00 – 17.00 arası çalışacaktır.

-Saat 12:00 - 13:00 arası öğle tatili yapılacaktır.

- Pazar çalışılmayacaktır.

- Cumartesi 08:00-13:00 saatleri arasında çalışılacaktır.

- Dini ve Milli Bayramlarda çalışılmayacaktır.

- Fazla mesai yapılacaktır. Ayda 12 saat.

…..

13. Grup Personel (2 Kişi) Asgari Ücretin % 55 Fazlası Maaş

a) Personelin Unvanı: Teknik Personel

b)Personelde bulunması gereken özellikler:

-En az İlköğretim mezunu olmalıdır.

- En az 2 yıl özel sektör veya kamuda mesleğini yapmış tecrübeye sahip olmalıdır.

- Su Tesisatçısı, Kalorifer Tesisatçısı, Elektrik Teknisyeni, Cephe Bakım(cam temizliği v.b.)mesleklerinden ihtiyaca göre sertifikalı veya diplomalı olacaktır.

c) Çalışma yeri ve Saatleri:

- Saat 08.30- 17.30 arası çalışacaktır.

- Saat 12:00 - 13:00 arası öğle tatili yapılacaktır.

- Cumartesi 08:00-13:00 saatleri arasında çalışılacaktır.

- Dini ve Milli Bayramlarda çalışılmayacaktır.

- Fazla mesai yapılacaktır. Ayda 22 saat.” düzenlemesi,

“Temizlik Yapılacak Hizmet Binası” başlıklı 2’nci maddesinde,

“Çankaya İlçesi Oğuzlar Mahallesi Mevlana Bulvarı No: 145 Balgat / ANKARA

1- 14 kat , 2 bordum kat ve 120 çalışma odası - 3475 m²

2- 34 wc-lavabo - 981 m²

3- 2 asansör - 5 m²

4- Halı ve yolluklar - 806 m²

5- Giydirme cephe (pencere) - 4.007 m²

…..”düzenlemesi,

“Genel Temizlik Hizmetine Ait Bilgiler” 3’üncü maddesinde,

“Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri :

Temizlik işleri, günlük, haftalık ve aylık olmak üzere üç aşamada yapılacaktır.

…..

“3-Aylık Temizlik: Yüklenici tüm binanın iç ve dış cam temizliğinin en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır. Çalıştırılacak işçi sayısına dahil olan ekip temizlik işlemini dış cephe asansörü olan vinçli araç (sepet) ile ve en fazla 3 gün içerisinde gerçekleştirilecektir. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri ve risk sigortası yüklenici tarafından yerine getirilecek olup, bu konudaki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. İdare gerekli gördüğü zamanlarda binanın dış cephe kirliliğine göre Yükleniciden program dışı temizlik isteyebilecektir.” düzenlemesi,

“Ortak hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde ise “13- Araç üzeri sepetli vinç, ehliyetli kullanıcılar tarafından kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu ifade edilen temizlik malzemelerine ilişkin teknik şartnamedeki listede halat (Dış cephe cam temizliğinde kullanılacak tipte), paraşüt tipi emniyet kemeri (Dış cephe cam temizliğinde kullanılacak tipte), halat tutucu sistem (Dış cephe cam temizliğinde kullanılacak tipte) yer aldığı,

Teknik şartnamedeki “Makine ve Ekipmanlar” başlığı altındaki listede ise, araç üzeri sepetli vinç ile akülü makaslı platformun yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin anılan maddelerinden, periyodik olarak (en az ayda bir kez) binaların iç ve dış cephe cam temizliğinin yüklenici tarafından oluşturulacak cam silme ekipleri tarafından yapılacağı, bu kapsamda, camların temizliğinin cephe bakım sertifikasına ve araç üzeri sepetli vinç ehliyetine sahip işçilerden oluşan ekip tarafından malzeme ve makine ile yerine getirileceği, cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri ve risk sigortasının yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamede cam temizliği ekibindeki personel ile ilgili olarak yer verilen “Risk sigortası” ifadesinin idare tarafından idari şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan “kısa vadeli sigorta prim oranları”nı karşılamak amacıyla kullanıldığı anlaşılmaktadır. Tüm binanın iç ve dış cam temizliği işindeki bileşenlerden insan gücü ve temizlik malzemelerinin İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu ifade edildiğinden ve bu iş kapsamında kullanılacak makinaların istekliye ait olması halinde amortismana tabi kıymet niteliğinden kaynaklı olarak %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı ve bu makinaların kiralanması halinde ise kiralama bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gerekeceğinden bu iş için ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek olmadığı bu haliyle isteklileri tereddüde düşürecek ve katılımı engelleyecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ortak hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “5-Çalıştırılacak personele ait net maaşlar yüklenicinin hak edişinden mahsup edilerek İdarenin belirlediği bankaya ilgili idare tarafından her ayın 1 ile 5’ i arası yatırılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” 12’nci maddesinde ise,

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Başkanlık Saymanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42/a-1 maddesine göre aylık dönemler itibariyle ve işin yapıldığı ayı takip eden 1-5 tarihleri arasında ödeme yapılacaktır. Çalıştırılacak personele yapılacak ödemeler Yüklenicinin hakedişinden mahsup edilerek İdare tarafından ilgili personelin şahsi banka hesaplarına aktarılacaktır. Yükleniciye çalışan işçi sayısı kadar ve Yükleniciye yaptırılan fazla mesai kadar hakediş ödemesi yapılacaktır.”düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.

Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.”hükümleri yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemede, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir. Dolayısıyla Genel Şartnamede, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla gördürülen hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak ediş tutarından kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevi idarelere verilmiştir.

İşçi ücretlerinin idarece yüklenicinin hak edişinden kesilerek işçilerin hesabına yatırılacağı yönündeki düzenlemeler, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine uygun görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta

Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin belirttiği 4 üncü iddiası Kurul çoğunluğunca iptal gerekçesi olarak değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin 2 nci, 3 üncü ve 4 üncü iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine katılmakla beraber, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, işin farklı ücret gruplarına tabi personel eliyle yürütüleceği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretine yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanacak ve süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan .......................(rakam ve yazıyla).......................... bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde, “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. (Ek:4 syf: )

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…c)Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … …düzenlenir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde ise, “…Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…

…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Sözleşme Tasarısı maddelerinin idarece 4735 sayılı Kanun’un aktarılan hükümlerine uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde, “…26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklamasına,

İhale dokümanının bir parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde ise “…İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden iş artışı veya iş eksilişi yapılabileceği, idarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı ve hakediş ödemelerinin idarece bulunan miktarların, yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hesaplanan tutarların üzerinden yapılacağı sonucuna ulaşılmıştır.

4735 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde, anılan Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinde gerek idarelerin gerekse yüklenicilerin sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği anılan Kanun’un yorum uygulanmasında bu prensibin göz önünde bulundurulacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan düzenlemelere aykırı olarak isteklilerin teklif bedellerini belirlememesi, idarece hatalı düzenlemeler ile değerlendirmeler yapılmaması ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesi hükmü uyarınca işin yürütülmesi aşamasında ihaleyi yapan idareler ile ihaleye teklif veren isteklilerin ileride yüklenici olması durumunda herhangi bir hak kaybına uğramamaları için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerin neler olduğu ve anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

Söz konusu Tebliğ maddelerinde “…78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

…78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır….

…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır…”açıklamaları getirilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmesi gerektiği ve işçilik maliyetinin işçilik ücreti, idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu itibarla isteklilerin teklif bedellerini oluştururken giyim giderine ilişkin teklif bedellerini işçilik ücretlerine ilişkin kaleme eklemeleri gerektiği, bir başka ifade ile çalışacak personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinin asgari işçilik maliyetinin içerisinde kabul edildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzeme olarak nitelendirilmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece istihdamı öngörülen personellerin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, farklı ücret gruplarına ait bu personelin giyim giderine ise ayrı bir kalem olarak tek bir satırda yer verildiği ve bu iş kaleminin biriminin ay olarak belirlendiği, idarecetespit edilen miktarların, yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle, sözleşmedeki esaslara uygun olarak hesaplanan tutarın yükleniciye hak ediş olarak ödeneceği hususları dikkate alındığında, idarece işin yürütülmesi sırasında işçi sayısının artırılması ya da eksiltilmesi durumunda, giyim iş kaleminde artış ya da eksiliş yapılmasının mümkün olmadığı ancak diğer taraftan idari ve teknik şartnamede personelin giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ve bu giderin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, bu durumda, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ile çeliştiği ve bu aykırılığın sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa sebebiyet verecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin belirttiği 2 nci, 3 üncü ve 4 üncü iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine katılmakla beraber, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; başvuru sahibinin birinci iddiası hakkında da “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun “ihalenin iptaline” niteliğindeki çoğunluk kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi