KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/035

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 06.05.2013

Karar No : 2013/UH.II-2025

Şikayetçi:

212 Metropol İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, BÜYÜKŞEHİR MAH. CUMHURİYET CAD. EKİNOZ REZ.L-2 BLOK K-3 D-16 İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Veliköy Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Mah. Hürriyet Meydanı No:2 59550 TEKİRDAĞ

Başvuru tarih ve sayısı:

10.04.2013 / 12589

Başvuruya konu ihale:

2013/12746 İhale Kayıt Numaralı "Kent Temizliğinde, Çöp Toplama Ve Naklinde, Belediye Birimlerinde, Hizmet Araçlarının Kullanımında Ve Saha İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı Vasıfsız İşçi Çalıştırılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Veliköy Belediye Başkanlığıtarafından 28.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kent Temizliğinde, Çöp Toplama ve Naklinde, Belediye Birimlerinde, Hizmet Araçlarının Kullanımında ve Saha İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı Vasıfsız İşçi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak 212 Metropol İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 22.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2013tarih ve 12589sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1412sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye katılan isteklilerden Milenyum Temizlik Hizmetleri İnşaat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi ve Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işi gerçekleştirme imkânı bulunmadığı ve bahsi geçen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının aşağıda yer verilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,

1)Bahsi geçen istekliler tarafından kullanılacak araçlara ilişkin amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir bakım gideri, sermaye faizi, sigorta, depolama gideri, genel ve diğer giderlerin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği,

2)Bahsi geçen istekliler tarafından araç fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şekli kriterleri taşımadığı, ayrıca eklerinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına yer verilmediği,

3)Bahsi geçen istekliler tarafından araçlar için öngörülen akaryakıt tüketim miktarının yanlış hesaplandığı ve akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla herhangi bir analize yer verilmediği, sunulan tutanakların dayanağı ve geçerliliği olmadığı,

4)Bahsi geçen istekliler tarafından teklif edilen araçların motor gücü ve diğer kapasitesi bakımından teknik şartnamede öngörülen kriteri sağlamadığı, ayrıca teklif edilen araçların amortisman sürelerinin Karayolları Trafik Kanununda öngörülen araç amortisman sürelerine göre eksik ve hatalı olduğu,

5)Bahsi geçen istekliler tarafından aracın kiralama bedeline ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinde aracın sahibi olunduğuna dair (amortisman defteri,ruhsat vs.) herhangi bir belge bulunmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent temizliğinde, çöp toplama ve naklinde, Belediye birimlerinde, hizmet araçlarının kullanımında ve saha işlerinde çalıştırılmak üzere vasıflı vasıfsız işçi çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Veliköy Belediye Başkanlığı” düzenlemesi;

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. HER TÜRLÜ ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM VE HARÇ GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİLDİR. AYRICA ARAÇ BAKIM, ONARIM, YEDEK PARÇA AKARYAKIT V.B. BÜTÜN ARAÇ GİDERLERİ YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.Büro Elemanı ( Teknik Eleman) 1 kişi brüt asgari ücretin % 136,

2.Büro Elemanı 2 kişi brüt asgari ücretin % 100,

3.Şoför ( makam aracı ) 1 kişi brüt asgari ücretin % 100,

4.Ekip Sorumlusu 1 kişi brüt asgari ücretin % 120,

5.Düz İşçi, kamyon ve traktör şoför, büro elemanı 26 kişi brüt asgari ücretin % 50

6.Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu13+1,5 m³ kapasiteli otomatik yüklemeli en az 170 BG 1 Adet,

7.Çim biçme makinesi 3 Adet ( 2 adet sırt motorlu, 1 adet dört tekerlekli ), İhale süresince personelin günlük çalışma süresi 8 saattir. Haftada 6 gün olmak üzere haftalık çalışma süresi 45 saattir. Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Başkanlık Makamının belirleyeceğini günlerde 13+1,5 m³'lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları çalışma yapacaktır. Fazla çalışma ücreti ödenmeyecektir. Yüklenici tarafından temin edilecek aracın amortisman giderleri teklif fiyatına dahildir. Akaryakıt, tamir bakım ve onarım giderleri ile araçlara ait tüm giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak tüm personel için iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2,5 olarak alınacaktır.” düzenlemesi;

Teknik Şartname’nin “işin mahiyeti” başlıklı 2’nci maddesinde,

1.İlgili Birim tarafından düzenlenen çalışma programına uygun olarak toplanan çöpler, Belediyenin göstereceği çöp döküm sahasına taşınacaktır.

2.İhale süresi içinde hizmet bölgesinde yeni oluşabilecek sokak, bina ve Pazar yerlerindeki Belediye Mücavir sahası dâhilindeki çöplerin toplanması, süpürülmesi ve taşınmasında ek bir talepte bulunmadan yüklenici tarafından yapılacaktır.

3.Yollarda bulunan molozlar (inşaat atıkları, eski ev eşyaları, ağaç dalları, kül cürufları… vb.) ve bulunan atıklar yüklenici firma tarafından temizlenerek belirtilen moloz döküm sahalarına dökülecektir.

4.Yüklenici işi gerçekleştirmek için aşağıdaki tabloda belirtilen araçları ve personeli iş başında bulundurmak zorundadır.

5.Saatlik sistemde toplanan çöplerin ve konteynırların çevresi çöp toplandıktan sonra temizlenecektir.

ARAÇ ÖZELLİKLERİ, SAYILARI VE ÇALIŞMA SAATİ

Araç AdıKapasiteToplam

Miktar

(Adet)Günlük

Çalışma

Süresi

(Saat)Toplam

Çalışma

Süresi

(ay)

Büyük Sıkıştırmalı

Çöp Kamyonu13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli en az 170 BG167 ay

1.İhale kapsamında çalıştırılacak olan aracın modeli 2006 yılından daha düşük olmayacak, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı genel fiyat analizlerinden 2013 yılı için aktarmasız olarak türetilen inşaat birim fiyatlarının hesaplanmış dökümlerini ve Köy Hizmetleri birim fiyat analizlerini içeren İnşaat Birim Fiyat Analizleri kitabının Makine Analizi ve Su Boşaltma Zamanları başlıklı makine analizleri bölümünde yer alan amortisman sürelerini geçmeyecektir. Tüm araçların kaporta ve kasalarının boyaları düzgün olacak, kaportalarında ezik, pas ve benzeri hasarlar olmayacaktır. Çöp toplama kamyonlarının çöp toplama hazneleri sızdırmaz olacaktır.

2.Aracın 1 saatlik Amortisman bedelinin hesaplanmasında Bayındırlık Bakanlığı araç analizlerinden faydalanılacaktır. Sadece akaryakıt bedeli değerlendirmeye konacak ve POZNO:03521, POZNO: 04.109, POZ NO: 03.024/A Bayındırlık pozları dikkate alınacaktır. Yüklenici tarafından temin edilen araç amortisman giderleri teklif fiyatına dahildir. Akaryakıt, tamir bakım ve onarım giderleri ile araçlara ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemeleri,

“Belediye birimlerinde, hizmet araçlarının kullanımında, saha işlerinde çalıştırılacak personel” başlıklı B bölümünde,

“Aşağıda sayı ve ünvanları belirlenen çeşitli nitelik ve vasıftaki elemanların 7 ay müddetince Veliköy Belediye Başkanlığı bünyesinde çalıştırılması suretiyle hizmetlerin satın alınması işidir.

MADDE 1- İŞİN KONUSU

S.NoGörev ÜnvanıAdet/KişiGöreviÇalışma Süresi

01Büro Elemanı4Belediyemizin ana binasında kadro

Karşılığı ya da 4857 sayılı yasaya bağlı olarak çalışan asıl elemanlara yardımcı olacaktır. Başkanlık Makamı tarafında çalışma düzeni hakkında gerekli açıklamalar yapılacaktır.

1 kişi Yazı İşleri Müdürlüğü’nde

1 kişi Zabıta Hizmetleri Biriminde

1 kişi Sekreterlik Biriminde

1 kişi Fen İşleri Müdürlüğü’nde ( İnşaat Teknikeri )7 ay

02Düz İşçi17Belediyemizin dışarıda yürüteceği işlerde ( yol, kaldırım, altyapı vs.) işlerde belediye işçilerine yardımcı saha işlerinde çalıştırılmak üzere 7 ay

03Ekip başı1Sahada yapılacak işlerden ve işçilerden sorumlu ekip çavuşu.7 ay

04Şoför1Kurumumuzda çöp kamyonu ve araçlarıyla bir yerden bir yere ulaşımın sağlanması veya görevli personelin naklinin yapılmasında görev alacak E sınıfı Ehliyetli personel. 7 ay

05Şoför( makam aracı )1Belediye başkanı makam aracı şoförü7 ay

Toplam24

03.0577

Poz Nolu

Çim biçme makinesi teklif edilen fiyata, yakıt dahildir.32 adet misineli çim makinesi, 1 adet 4 tekerli çim makinesi, yakıt ve diğer tüm masrafları yükleniciye firmaya aittir.( misine, makinelerin bakımı vb.) Makineyi kullanacak personel tüm emniyet tedbirlerinin alınması konusunda yüklenici firma sorumludur. 03.577 poz numarasından alınmış, işçilik dâhil edilmemiştir. Çalışma süreleri, çalışma saatleri 6 saat olarak öngörülendir. Fakat hak ediş yapılırken fiziki çalışma sürelerine göre yapılacaktır. Meterolojik koşullar, resmi ve dini bayramlar, hafta sonu tatili günleri hak ediş düzenlemelerinde dikkate alınacaktır7 ay

düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin ekonomik olmasını sağlayan yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79’uncu maddesinde, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin, aşırı düşük tekliflerin belgelere dayalı olarak açıklanmasına ilişkin maddelerinin devamında,“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Veliköy Belediye Başkanlığı tarafından 28.02.2013 tarihinde gerçekleştirilen “Kent Temizliğinde, Çöp Toplama ve Naklinde, Belediye Birimlerinde, Hizmet Araçlarının Kullanımında ve Saha İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıflı Vasıfsız İşçi Çalıştırılması” ihalesindeasgari işçilik maliyetinin 417.204,08 TL olduğu, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Milenyum Temizlik Hizmetleri İnşaat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, bahsi geçen isteklilere 07.03.2013 tarihinde gönderilen yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak “Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu13+1,5 m³ kapasiteli otomatik yüklemeli en az 170 BG 1 Adet, Çim biçme makinesi 3 Adet( 2 adet sırt motorlu, 1 adet dört tekerlekli )” iş kalemlerine ilişkin yazılı açıklamalarını belgelere dayalı olarak 11.03.2013 tarihine kadar idareye sunmaları istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Milenyum Temizlik Hizmetleri İnşaat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,işçi ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

ayrıca 56 seri nolu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi ve

% 0,569 oranında ihale kararı damga vergisi

ile 4734 sayılı Kanun gereğince ödenmesi gereken % 0,05 oranında Kamu İhale Kurumu payının belirtilen oranlarda hesaplanmamakla birlikte asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığı ve bu tutarın mevzuatına göre hesaplanması gereken tutarı karşıladığı belirlenmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen araçlardan motor gücü ve kapasiteleri idari ve teknik şartnamelerde yer verilen düzenlemelere uygun olan 1 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 3 adet Çim biçme makinesine ilişkin tevsik edici belge olarak, Yamanlar Tem. Hizm. Posta Dağt. Kiralama Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2013 tarihinde düzenlenmiş, şirket yetkilisi ve SMMM’ye ait imza kaşeyi içeren ve satışlara dayalı proforma fatura sunulduğu, sunulan bu faturalarda araçlara ilişkin birim fiyatlara aracın bakım, onarım, lastik, akaryakıt, sigorta ve buna benzer her türlü giderin dahil olduğunun belirtildiği,

Bahsi geçen faturanın Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca taşıması gereken“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yerine“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, “ortalama” kelimesini içermemesi ile oluşan söz konusu eksikliğin faturanın geçersizliği sonucunu doğuracak esaslı bir eksiklik olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu faturanın mevzuatta yer verilen tüm şekli kriterleri haiz olduğu, proforma ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmanın bir zorunluluk olmadığı ihtiyaç duyulması halinde idarece istenebileceği,

Anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartname ve teknik şartnamede aracın yüklenicin kendi malı olması şartını içeren herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığından, araç temininin kiralama yoluyla da gerçekleştirilebileceği ve bu giderin tevsikinin fiyat teklifi/proforma fatura sunulmak suretiyle yapılmasına bir mani bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma içeriğinden araçların motor gücü ve kapasitesi bakımından, teknik şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olduğu, araçlara ilişkin birim fiyatlara her bir aracın bakım-onarım, lastik, akaryakıt, sigorta vs. gibi idari şartname düzenlemeleri ile yükleniciye ait olacağı öngörülen tüm giderleri kapsadığının belirtildiği ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile akaryakıt giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Kiralanmak suretiyle tedarik edilecek bir araca ilişkin ruhsat sunulması aranmamakla birlikte bahsi geçen istekli tarafından sunulduğu,

Ayrıca amortisman giderinin ancak aracın kendi malı olması durumunda hesaplanarak teklif fiyatına dahil edileceği, kiralanan araçlara ilişkin amortisman gideri hesaplanmayacağı dolayısıyla tevsiki gerekmediği,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale komisyonunca açıklanması istenen iki araca ilişkin giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilemediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçi ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ayrıca 56 seri nolu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi ve % 0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ile 4734 sayılı Kanun gereğince ödenmesi gereken % 0,05 oranında Kamu İhale Kurumu payının belirtilen oranlarda hesaplanmamakla birlikte asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığı ve bu tutarın mevzuatına göre hesaplanması gereken tutarı karşıladığı belirlenmiştir.

İdarece açıklama istenen araçlardan motor gücü ve kapasiteleri idari ve teknik şartnamelerde yer verilen düzenlemelere uygun olan 1 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 3 adet Çim biçme makinesine ilişkin tevsik edici belge olarak, Vanbosan Boya Yapı Malz. İnş. Taah. San.Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.02.2013 tarihinde düzenlenmiş , şirket yetkilisi ve SMMM’ ye ait imza kaşeyi içeren ve satışlara dayalı proforma fatura sunulduğu, sunulan bu faturada araçlara ilişkin birim fiyatlara aracın bakım, onarım, lastik, akaryakıt, sigorta ve buna benzer her türlü giderin dahil olduğu,

Bahsi geçen faturanın Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca taşıması gereken“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesini taşıdığı, dolayısıyla söz konusu faturanın mevzuatta yer verilen tüm şekli kriterleri haiz olduğu, proforma ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmanın bir zorunluluk olmadığı ihtiyaç duyulması halinde idarece istenebileceği,

Anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartname ve teknik şartnamede aracın yüklenicin kendi malı olması şartını içeren herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığından, araç temininin kiralama yoluyla da gerçekleştirilebileceği ve bu giderin tevsikinin proforma fatura sunulmak suretiyle yapılmasına bir mani bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bahsi geçen istekli tarafından sunulan proforma içeriğinden araçların motor gücü ve kapasitesi bakımından, teknik şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olduğu, araçlara ilişkin birim fiyatlara her bir aracın bakım-onarım, lastik, akaryakıt, sigorta vs. gibi idari şartname düzenlemeleri ile yükleniciye ait olacağı öngörülen tüm giderleri kapsadığının belirtildiği ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile akaryakıt giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Kiralanmak suretiyle tedarik edilecek bir araca ilişkin ruhsat sunulması aranmadığı, ayrıca amortisman giderinin ancak aracın kendi malı olması durumunda hesaplanarak teklif fiyatına dahil edileceği, kiralanan araçlara ilişkin amortisman gideri hesaplanmayacağı dolayısıyla tevsiki gerekmediği,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla istekli tarafından ihale komisyonunca açıklanması istenen iki araca ilişkin giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilemediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğindeasgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığı, ayrıca 56 seri nolu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği gereğince sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken % 0,948 oranında sözleşme damga vergisi ve % 0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ile 4734 sayılı Kanun gereğince ödenmesi gereken % 0,05 oranında Kamu İhale Kurumu payının hesaplanarak teklife dâhil edildiği belirlenmiştir.

İdarece açıklama istenen iki araçtan “Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” nun kendi öz malları olduğunun beyan edildiği ve aracın istekli adına tescil edildiğini ispat eden ruhsat örneğinin sunulduğu,

Aydoğanlar Otomotiv A.Ş. den alınan yazılı beyan ile aracın 100 km de 20-26 LT arasında yakıt tükettiğinin beyan edildiği, akaryakıt fiyatlarının Tekirdağ Opet ve Sunpet Akaryakıt Bayiilerinden alınan fiyat listeleri ile tevsik edildiği, bu listelerde akaryakıt bayilerinin kaşe ve imzalarının bulunmadığı bu haliyle akaryakıt fiyatının tevsikinin mevzuat anlamında geçerli tevsik biçimi olmadığı,

Aracın amortisman gideri başlığı altında;

Yıllık trafik sigortası bedeli için 810,16 TL öngörüldüğü, bu bedelin tevsiki amacıyla AXA Sigorta-İrem Ay Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. acentesi tarafından düzenlenen 03.02.2012-03.02.2013 tarih aralığını kapsayan sigorta poliçesi sunulduğu, sunulan bu poliçenin süresinin ihale tarihi itibarıyle tamamlanmış olduğu, ihale konusu işin gerçekleştirileceği süre aralığında söz konusu olacak zorunlu trafik sigortası gideri hakkında bilgi içeren bir belge olarak kabul edilemeceği ayrıca mevzuatta yer verilen tevsik edici belgeler arasında yer almadığı,

Yıllık kasko bedeli için 2.353,33 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin tevsiki amacıyla Anadolu Sigorta-Necmettin Kurt Kurt Sigorta Ar. Hizm. Ltd.Şti. Acentesi tarafından düzenlenen, 10.02.2012-10.02.2013 tarih aralığını kapsayan kasko sigortası poliçesi sunulduğu, sunulan bu poliçenin süresinin ihale tarihi itibarıyle tamamlanmış olduğu, ihale konusu işin gerçekleştirileceği süre aralığında söz konusu olacak zorunlu trafik sigortası gideri hakkında bilgi içeren bir belge olarak kabul edilemeceği ayrıca mevzuatta yer verilen tevsik edici belgeler arasında yer almadığı,

Sunulan bu poliçelerle zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası bedelinin mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği;

Aracın 4 aylık bakım bedeli olarak 1.233,74 TL X3=3.701,22 TL öngörüldüğü, öngörülen bu bedelin tevsiki amacıyla Ford Otosan –Garanti Şen Yedek Parça Otom. Tic.A.Ş. tarafından düzenlenmiş fatura örneği sunulduğu,

Aracın bandrol bedeli olarak 1.044.00 TL X 2=2.088 TL öngürüldüğü, bu bedelin tevsiki amacıyla Ing Bank –Fatih Şubesi tarafından düzenlenen ve 2012 yılının 2 nci dönem motorlu taşıtlar vergisinin tahsiline ilişkin tahsilat makbuzu sunulduğu ve bu giderin de mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Aracın lastik bedeli olarak 1.050,85 TLX8 adet (yazlık, kışlık)= 8.406,41 TL öngörüldüğü, bu bedelin tevsiki amacıyla Arıcıoğlu Otom.San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve bir adet lastik bedelinin 1.050,85 TL olduğunu gösteren alış faturası sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.6’ncı açıklaması uyarınca sadece alış faturası ile açıklama yapmanın geçerli bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla aracın lastik giderinin mevzuata uygun biçimde tevsik edilmediği,

Tespit edilmiştir.

Bu hususlara ilave olarak bahsi geçen istekli tarafından araca ilişkin amortisman gideri başlığı altında, zorunlu sigorta, kasko sigortası, bakım, bandrol ve lastik giderlerine ilişkin açıklamalar sunulmuş, ve bu giderleri tevsik edici belgelere yer verilmiştir. Amortisman gideri için ayrıca bedel öngörülmediği ve teklif fiyatına dâhil edilmediği anlaşılan söz konusu araca ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bahsi geçen istekli tarafından idarece açıklama istenen diğer araç için Pak Tem. Turz. Taş. İnş. Petr. Ürün. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.02.2013 tarihinde düzenlenmiş, şirket yetkilisi ve SMMM’ ye ait imza kaşeyi içeren fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifinde araca ilişkin birim fiyata aracın bakım, onarım, akaryakıt ve buna benzer her türlü giderin dahil olduğu, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca taşıması gereken“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanını taşıdığı, söz konusu fiyat teklifinin mevzuatta yer verilen tüm şekli kriterleri haiz olmakla birlikte kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile akaryakıt giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmanın bir zorunluluk olmadığı ihtiyaç duyulması halinde idarece istenebileceği, istekli tarafından söz konusu araca ilişkin sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklamaları uygun olmayan Milenyum Temizlik Hizmetleri İnşaat Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi ve Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketine ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

% 0,569 oranında hesaplanır (2013 yılı için)