KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/023

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 18.03.2013

Karar No : 2013/UH.II-1402

Şikayetçi:

Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, BARBAROS MAH. 331 SOK. NO : 1 İSKELE APT. KAT : 2 İZMİR

İhaleyi yapan idare:

Balçova Belediye Başkanlığı (İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü), Fevzi Çakmak Mah. Cengiz Topel Sok. No:1 35330 İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

25.02.2013 / 6839

Başvuruya konu ihale:

2012/179051 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik,Teknik,Sağlık Ve Büro Hizmetleri İçin 141 Kişi İle İşçilik Hizmet Alım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Balçova Belediye Başkanlığı (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü)tarafından 02.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik, Teknik, Sağlık ve Büro Hizmetleri İçin 141 Kişi İle İşçilik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 06.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2013tarih ve 6839sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/844sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin giyim dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, giyim giderlerinin toplam verilen tekliften asgari işçilik maliyetinin çıkarılarak bulunmasının doğru olmayacağı, söz konusu hizmet alımında farklı işlerde görev alacak personellerin bulunduğu dolayısıyla her işçi grubuna ait kıyafet bedellerinin o gruba ait asgari işçilik maliyetlerine ayrı ayrı eklenerek hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonunca asgari işçilik maliyetinin üzerinde ancak kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hizm.Taah. San. Tic. Ltd. Şti. -Meçe İnş.Tem.Hayv. Yemek Müh.Taş.İth.İhr.San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Gürdal Grup İnş. Tem.Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak.Torna Elekt. Hırd. İth.İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti. , Adanır Paz. Gıda Teks. Tur. İnş. Tem. Hayv. San.ve Tic. Ltd. Şti. , Ermed Sağlık Gıda İnş. Hay. Matb. Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seyrani İnsan Kayn. Medk. Temz. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erdal Arıkan Taah. Güv. Hizm. İnş. Nak. Petrol Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kartal Grup Sosy. Hizm. İnş.Tem.Taah Tic.Ltd.Şti., Kürşad İth. Tem. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. , Zenka Gıd. Tem. Bilg. ve Sağl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. -Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yıldızefe Bilg. Yem. San. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. -Satem Sosy. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamalarını 25.01.2013 tarihine kadar sunmalarının istendiği,

Anılan isteklilerden belirlenen süre içinde açıklama sunmayan, Kürşad İth. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Adanır Paz. Gıda Teks. Tur. İnş. Tem. Hayv. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde,

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde,

“…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş süresince;

A

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

1 BİRİM SORUMLUSU (2KİŞİ) ASGARİ ÜCRETİN % 84 FAZLASI

2 İNŞAAT TEKNİKERİ (1 KİŞİ) ASGARİ ÜCRETİN % 85

3 BİLG.SAY.İNŞ.ELK.TEKNKERİ (7KİŞİ)

ASGARİ ÜCRETİN %77 FAZLASI AY 70

4 KENT TEMİZLİK PERSONELİ, (39 KİŞİ) ASGARİ ÜCRETİN % 70FAZLASI AY 390

5 BİNA İÇİ TEMİZLİK PERSONELİ(14 KİŞİ) ASGARİ ÜCRETİN %51 FAZLASI AY 140

6 USTA İŞÇİ (26 KİŞİ) ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI AY260

7ARAÇ SÜRÜCÜSÜ (17KİŞİ) ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI AY170

8 İDARİ VE BÜRO PERSONELİ (31 KİŞİ) % 32 FAZLASI AY 310

9 BİNA İÇİ DANIŞMA PERSONELİ (4KİŞİ) ASGARİ ÜCRETİN %32 FAZLASI AY40

10 HAFTA İÇİ MESAİ ÜCRETLERİ USTA İŞÇİ (26 KİŞİ)270 SAATX26 KİŞİ

11 HAFTA İÇİ MESAİ ÜCRETLERİ (ARAÇ SÜRÜCÜSÜ 17 KİŞİ) SAAT270X17kişi

12 HAFTA İÇİ MESAİ ÜCRETLERİ ( KENT TEMİZLİK PERSONELİ,39 KİŞİ) 270 Saatx39kişi

13 GENEL VE RESMİ TATİL ÜCRETİ USTA İŞÇİ(26 KİŞİ ) GÜN 13,5x26kişi

14 GENEL VE RESMİ TATİL ÜCRETİ (ARAÇ SÜRÜCÜSÜ 17 KİŞİ ) GÜN 13,5x17kişi

15 GENEL VE RESMİ TATİL ÜCRETİ (KENT TEMİZLİK PERSONELİ39 KİŞİ ) GÜN 13,5X39KİŞİ

İşçilik adet ve ücretleri yukarıdaki tabloda belirtildiği şekilde hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Her çalışma günü için tüm personele 6.50(altılira) TL/ çalışma günü brüt yemek ücretini,

2-Her çalışma günü için tüm personele 3.80(üçliraseksenkuruş)TL/ çalışma günü brüt yol ücretlerini teklif fiyata dahil edilecektir.

3-Bu ücretler aylık 26(yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacak olup ayrıca bordrolarında gösterilecektir. Yemek ve yol ücretleri ihale süresince değişmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Giyim ve Koruyucu eşyanın Cins, adet ve Özellikleri:

Yüklenici çalıştıracağı tüm personeline sözleşme süresi içinde Kışlık giyim eşyasını Ocak ayı içerisinde, yazlık giyim eşyalarını ise Mayıs ayı içerisinde giyilmek üzere verecektir. Kıyafet kesin giyim tarihleri bu aylar içerisinde İdare tarafından belirlenecektir. Yazlık ve kışlık kıyafetler aşağıda yazılı özelliklerde ve miktarlarda olup verilecek teklif fiyata dahildir.

YAZLIK İŞ KIYAFETLERİ:

1- İş Pantolonu ( İnce Gabardin Kumaştan) 65Adet

2- İş Yeleği Kolsuz cepli ( İnce Gabardin Kumaştan) 65 Adet

3- Tişört yakalı kaliteli penyeden imal edilmiş 65 adet

4- Yazlık İş Ayakkabısı deri hazır taban (çelik burun)65 çift

5- Yazlık Şapka siperli arkasından ayarlı 65 Adet

6- Yazlık Bayan Takım Elbise- iyi kalite gabardin kumaştan 4 Takım

7- Gömlek Kısa Kollu (Trikoton kumaştan kaliteli) 4 Adet

8- Fular- 4 Adet

9-Yazlık Bayan siwit tişort 14 Adet

10-Yazlık Bayan iş Pantolonu 14 Adet

KIŞLIK İŞ KIYAFETLERİ:

1- İş Pantolonu ( Kışlık gabardin kumaştan) 63 Adet

2- İş Montu Kolsuz-cepli ( kışlık gabardin kumaştan) 63 Adet

3- Kazak uzun kollu-bisiklet yaka ( % 65 yün) 63 Adet

4- Kışlık İş Botu ( taban lastik -deri ve yarım boğazlı çelik burun) 63 Çift

5- Yağmurluk iyi kalite su geçirmez vinleks 63 Adet

6- Kışlık Uzun Çizme diz altı iyi kalite 63 Çift

7- Kışlık Şapka siperli arkasından ayarlı 63 Adet

8- Kışlık Bayan Takım Elbise- iyi kalite gabardin kumaştan 4 Takım

9- Gömlek Uzun Kollu (ipek kumaştan kaliteli 4 Adet

10- Kışlık Bayan Siwit Tişort 14 Adet

11- Kışlık Bayan İş Pantolonu 14 Adet

12-Bayan ayakkabı 14 adet

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Müdürlüğünden istenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, tüm işçiler için işyeri tehlike derecesi V olup, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 3, toplam SSK işveren payı oranı %21,5 , işsizlik sigortası işveren payı oranı her işçi için %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak fazla mesai ücretleri ve resmi tatil günlerinde yapılan çalışmalara ilişkin ücret dâhil toplam işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir gider kalemi için hesaplama aşamasında ayrıca yüklenici kârı dâhil edilerek 3.937.316,20TL olarak tespit edildiği, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabından yüklenici kârı ayrıştırılarak yapılan hesaplama sonucunda ise toplam işçilik maliyetinin giyim dahil 3.582.153,30 TL , giyim hariç 3.551.390,61 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Giyim hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 3.551.390,61 TL olduğu, dolayısıyla elde edilen bu bedelin İdarece KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamalar neticesinde elde edilen giyim hariç işçilik maliyetine eşit olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli Zengi Tem. Gıda İnş. San.Tic.Ltd.Şti. -Satem Sosy. Hizm. San. ve Tic.Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif bedelinin 3.551.398,51 TL olduğu, söz konusu bedelin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, bahsi geçen istekli tarafından teklif ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına göre; giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 3.551.390,61 olarak hesaplandığı, giyim bedeli için 7,52 TL, giyime ilişkin %3 sözleşme bedeli için 0,23 TL, firma kârına ilişkin ise 0,15 TL öngörülerek teklif fiyatının oluşturulduğu,

Bahsi geçen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, ihale dokümanı kapsamında yer alan standart formda belirlenen iş kalemleri esas alınmak suretiyle oluşturulduğu, giyim bedelinin ve firma kârının birim fiyat teklif cetveli içeriğinde yer alan iş kalemlerine eklenerek teklif fiyatına dâhil edildiği,

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesinden, personele verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin cins, adet ve özellikleri bakımından belirlendiği ancak hangi personel grubuna hangi giyim malzemesinin verileceği yönünde netlik içeren herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet olmaması nedeniyle dokümanın bu haliyle kesinleştiği,

Bu itibarla, istekli tarafından giyim bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine bölünmek suretiyle veya yol ve yemek dâhil hesaplanan toplam işçilik ücretine, tek bedel olarak eklenmek suretiyle hesaplanması arasında herhangi bir fark oluşmayacağı,

yapılan bu hesaplamanın bazı işçilik kalemleri için giyim gideri öngörülmemiş olabileceği anlamına gelmediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği iddiasının yerinde olmadığı,

Sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindedile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Satem Sosy. Hizm. San. ve Tic.Ltd. Şti. İş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sunduğu bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Meçe İnş. Tem. Hayv. Yemek Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile geçerli teklif olarak belirlenen istekliler olan, Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elekt. Hırd. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Ermed Sağlık Gıda İnş. Hay. Matb. Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyrani İnsan Kayn. Medk. Temz. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Erdal Arıkan Taah. Güv. Hizm. İnş. Nak. Petrol Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı, Kartal Grup Sosy. Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti., Zenka Gıd. Tem. Bilg. ve Sağl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Yıldızefe Bilg. Yem. San. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından giyimin tevsikine ilişkin sundukları bilgi ve belgeler, yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Satem Sosy. Hizm. San. ve Tic.Ltd. Şti. İş ortaklığı tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 22 kalem giyim malzemesi için 0,01 TL ile 0,002 TL arasında değişen birim fiyatları içeren Egemen Endüstriyel-İbrahim Halil BAYINDIR tarafından istekli adına tanzim edilen 02.01.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesindeki eşit muamele yönünden incelenmesinde;

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Meçe İnş. Tem. Hayv. Yemek Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile geçerli teklif olarak belirlenen istekliler olan, Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elekt. Hırd. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Ermed Sağlık Gıda İnş. Hay. Matb. Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyrani İnsan Kayn. Medk. Temz. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Erdal Arıkan Taah. Güv. Hizm. İnş. Nak. Petrol Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı, Kartal Grup Sosy. Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti., Zenka Gıd. Tem. Bilg. ve Sağl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Yıldızefe Bilg. Yem. San. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeye paralel yönde idarece tekrar inceleme yapılarak karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma teklif ile proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağındakiteklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Satem Sosy. Hizm. San. ve Tic.Ltd. Şti. İş ortaklığınınteklifininbu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Meçe İnş. Tem. Hayv. Yemek Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile geçerli teklif olarak belirlenen istekliler olan, Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğit. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elekt. Hırd. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Ermed Sağlık Gıda İnş. Hay. Matb. Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyrani İnsan Kayn. Medk. Temz. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Erdal Arıkan Taah. Güv. Hizm. İnş. Nak. Petrol Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı, Kartal Grup Sosy. Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti., Zenka Gıd. Tem. Bilg. ve Sağl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Yıldızefe Bilg. Yem. San. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeye paralel yönde idarece tekrar inceleme yapılarak karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi