KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 04.03.2013

Karar No : 2013/UY.I-1214

Şikayetçi:

Ezk İnşaat Maden Enerji İmalat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., FATİH SULTAN MEHMET BULVARI İSTANBUL YOLU 7.KM NO:212 ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi Meriç Caddesi No: 2/11 34758 İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

18.01.2013 / 2405

Başvuruya konu ihale:

2012/194228 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Yılları İçin Asfalt Kaplama Ve Yama Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 30.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013-2014 Yılları İçin Asfalt Kaplama ve Yama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ezk İnşaat Maden Enerji İmalat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2013 tarih ve 2405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/378 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.12.2012 tarihinde ihale ilanı yayımlanmış olan başvuru konusu ihalenin ihale ilanının 4.3.3 maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.4 maddesinde asfalt plentinin isteklinin kendi malı olması ve İstanbul ili sınırlarında veya idarenin Yol Bakım Şefliği garajına en fazla 100 km uzaklıkta bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı,

İdareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin cevabında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin özelliğine göre idarenin kendi malı araç istemesinin mümkün bulunduğu, bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 2012/UY.I-823, 2012/UY.I-595 ve 2005/UY.Z-1165 sayılı kararlarının olduğu, ayrıca asfalt plentinin İstanbul sınırlarında veya idarenin Yol Bakım Şefliği garajına en fazla 100 km uzaklıkta bulunması düzenlemesi ile sadece İstanbul’daki üreticilerin değil İzmit’teki üreticilerin de ihale konusu işe katılımının sağlandığı, plent altı asfaltın idarenin kendi araçları ile temin edileceğinden bir mesafe şartı getirildiğinin belirtildiği,

İdarenin şikayet cevabında emsal olarak gösterdiği Kurul kararlarında sadece asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, herhangi bir mesafe şartının getirilmediği, firmalarının asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemeye karşı olmadıkları, mesafe ile ilgili hususta düzeltici işlem kararı alınması gerektiğini talep ettikleri,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinden de görüleceği üzere toplamda 160.000 ton BSK (bitümlü sıcak karışım) asfaltın bulunduğu, bunun sadece 10.000 tonunun plent altı olduğu ve belediyenin araçları ile taşınacağı, işin büyük çoğunluğu olan 150.000 tonun yüklenici tarafından temin edileceği, ayrıca işin süresinin 360 gün olduğu dikkate alındığında işin yapılabilirliği açısından sürenin uzun olduğu, ihale konusu işin büyük bir kısmının asfalt kaplama yapılması işi olmasına rağmen asfaltın piyasadan temininin mümkün bulunduğu, nitekim bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 2012/UY.I-4164 sayılı kararının olduğu,

İdarece asfalt plentinin İstanbul ili sınırlarında veya idarenin Yol Bakım Şefliği garajına en fazla 100 km uzaklıkta bulunması şartının arandığı, bu hususun ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesine aykırılık taşıdığı ve ihalenin iptalini gerektirdiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale“2013-2014 Yılları İçin Asfalt Kaplama ve Yama Yapım İşi” ihalesi olup, işin süresi yer tesliminden itibaren 360 gün olarak belirlenmiştir.

Ataşehir ilçesinde yapılacak olan asfalt kaplama ve yama yapım işlerine ilişkin olarak idarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli,

İhale kayıt numarası : 2012/194228

A¹B²

Sıra No Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1 ASF.01 ASFALT BETONU İLE AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) TON 120.000

2 ASF.02 ASFALT BETONU İLE BİNDER TABAKASI YAPILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) TON 10.000

3 ASF.03 ASFALT BETONU İLE YAMA VE ONARIM YAPILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) TON 10.000

4 ASF.04 ASFALT BETONUNUN EL İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) TON 10.000

5 ASF.05 PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) TON 10.000

6 ASF.06 PLENT ALTI BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ASFALT BETONU HAZIRLANMASI TON 10.000

7 ASF.07 ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) M³ 40.000

8 BIY.01 MEVCUT PİK VEYA SFERO DÖKÜM BACA KAPAĞININ ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) AD 1.000

9 BIY.02 MEVCUT PİK VEYA SFERO DÖKÜM YAĞMURSUYU IZGARALARININ (40*60) ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) AD 1.000

10 BIY.03 MEVCUT PİK VEYA SFERO DÖKÜM YAĞMURSUYU IZGARALARININ (60*60) ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ (HER TÜRLÜ NAKLİYE DAHİL) AD 4.000

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İncelenen ihalenin İhale İlanı’nın 4’üncü ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihalede istenilen yeterlik kriterleri belirtilerek “makine, teçhizat ve diğer ekipmana” ilişkin olarak ilanın 4.3.2’nci ve anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde,

“ Cinsi- Miktar(adet) - Kendi Malı Olma Şartı

Asfalt Plenti ( en az 200 t/h kapasiteli ) - 1 - Evet

Asfalt Freze makinası - 1 - Evet

Asfalt Tamir Aracı ( Robot en az 14 tonluk ) - 4 - Hayır

Elektronik Duy. Finişer (en az 100 t/h kap. ) - 1 - Evet

Asfalt Silindiri ( en az 9-12 tonluk ) - 1 - Hayır

Demir Merdaneli Vibrasyonlu Asfalt Sil. ( en az 10-14 tonluk) - 1 - Hayır

Vibrasyonlu Yol Silindiri ( en az 9-15 ton) - 1 - Hayır

Asfalt Yama Silindiri ( en az 2 tonluk ) - 4 - Hayır

Lastik tekerlekli /kırıcılı kazıcı ve yükleyici - 6 - Hayır

Kompresör/kırıcılı tabanca - 1 - Hayır

Kompaktör - 1 - Hayır

Motopomp - 1 - Hayır

Binek otomobil(en fazla 3 yaşında, OGS, Navigasyon, Min. 1600 cc, Araç takip sistemi, Yakıtmatik yada anlaşmalı benzin istasyonu) - 3 - Hayır

4*4 arazi taşıtı (en fazla 3 yaşında, OGS, Navigasyon, Min. 1600 cc, Araç takip sistemi, Yakıtmatik yada anlaşmalı benzin istasyonu) - 1 - Hayır

Elle Yürütülen Çift Tamburlu Silindir ( en az 650-750 kg lık) - 4 - Hayır

Damperli Kamyon - 15 - Hayır

Distribütör ( Kamyona Monte Edilmiş En az 6 tonluk ) - 2 - Hayır

Yol Süpürge Makinesi - 1 - Hayır

Su Tankeri ( en az 10 tonluk ) - 1 - Hayır

Asfalt Kesme Makinesi - 4 - Hayır

El Kompaktörü - 4 - Hayır

Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisi İstanbul sınırlarında veya Müdürlüğümüz Yol Bakım Şefliği Garajına (Küçükbakkalköy Mah. Kocasinan Cad. No:42 Ataşehir/İstanbul) en fazla 100 km uzaklıkta olmalıdır.

(İsteklinin İstanbul İl Sınırları dışındaki plentinin Müdürlüğümüz garajına olan mesafesini belgelemesi için Karayolları haritasında km leri belirlenmiş evrakları teklif dosyasında sunması zorunludur.) Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere bahse konu ihalede 1 adet asfalt plentinin (en az 200 ton/saat kapasiteli) isteklinin kendi malı olması ve plent tesisinin İstanbul sınırlarında veya Fen İşleri Müdürlüğünün Yol Bakım Şefliği Garajına en fazla 100 km uzaklıkta olması, mesafenin belgelenmesi için Karayolları haritasında km’leri belirlenmiş evraklar ile Sanayi Odası Kapasite Raporunun teklif ekinde sunulması şartları aranacak ve asfalt plentinin kendi malı olduğu hususu Şartname’de belirtilen belgelerle tevsik edilecektir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında

asfalt plentinin İstanbul sınırlarında veya idarenin Yol Bakım Şefliği garajına en fazla 100 km uzaklıkta bulunması ile ilgili bir mesafe şartı aranmasının bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması karşısında ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği,

Nitekim, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta plent altı asfaltın idarenin kendi araçları ile temin edileceğinden bir mesafe şartı getirildiğinin belirtildiği, Birim Fiyat Teklif Cetvelinden de görüleceği üzere toplamda 160.000 ton BSK (bitümlü sıcak karışım) asfaltın bulunduğu, bunun 10.000 tonunun plent altı asfalt olduğu ve belediyenin araçları ile taşınacağı, asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden uzakta kurulmuş olmasının idareye bir maliyet doğuracağı açıktır.

İdare tarafından İdari Şartname’de yapılan söz konusu düzenlemenin, anılan Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasına ve kaynakların verimli kullanılmasına yönelik olduğu görüldüğünden bu hususun ihaleye katılımı daraltmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu haliyle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi