Toplantı No : 2012/073

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 12.12.2012

Karar No : 2012/UH.III-4745

Şikayetçi:

Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. En. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Zigana Temizlik Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , FABRİKALAR MAH. 3007 SK. NO : 48/A ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı , Cumhuriyet Bulvarı No:1 35250 İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

19.11.2012 / 37744

Başvuruya konu ihale:

2012/133448 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmet Binalarında, Temizlik,Bakım, Ofis, Yönetim,Denetim,Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 19.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Hizmet Binalarında, Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim, Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. En. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Zigana Temizlik Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4226 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli İzelman Gen. Hiz. Oto. Özel Eğt. İtf. ve Sağ. Hizm. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu 24.300.706,40 TL toplam tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede sadece toplam teklifin değil birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik kalemi için teklif edilen birim fiyatların da teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığının kabulü halinde dahi, birim fiyat teklif cetvelinin personelin aylık ücretine ilişkin birinci kısmı ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin ikinci kısmın birinci ve ikinci satırlarında yer verilen maliyet bileşenleri için öngörülen bedellerin teklif edilmesi gereken asgari tutarları karşılamadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin” İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Belediye Hizmet Binalarında, Temizlik, Bakım, Ofis, Yönetim, Denetim Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” olduğu belirtilmiş, aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ihalenin birim fiyatlar üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirileceği düzenlenmiş, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin 31.12.2013 olduğu ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye dört istekli tarafından teklif sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle 22.10.2012 tarihli komisyon kararı ile Başaran Nak. İnş. Turz. Danş. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Girişim Telek. İnş. Taah. Tur. Elek. Proje Danş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetine eşit teklif veren İzelman Gen. Hiz. Oto. Özel Eğt. İtf. ve Sağ. Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. En. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Zigana Temizlik Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İş süresince 1.Grup personel için aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

b) İş süresince 2.Grup personel için aylık brüt asgari ücretin % 90 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

c) iş süresince 3.Grup personel için aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

d) İş süresince 1.Grup personel 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre toplam 840 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,

e) İş süresince 2.Grup personel 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre toplam 7140 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin % 90 fazlası üzerinden günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,

f) İş süresince 3.Grup personel 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre toplam 1120 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin % 100 fazlası üzerinden günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,

g) İş süresince 1.Grup personel toplam 16200 saat fazla çalışma yapacak olup, brüt saatlik asgari ücretin % 40 fazlası 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre % 50 arttırılarak yapılacak ödemeler,

h) İş süresince 2.Grup personel toplam 137700 saat fazla çalışma yapacak olup, brüt saatlik asgari ücretin % 90 fazlası 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre % 50 arttırılarak yapılacak ödemeler,

ı) İş süresince 3.Grup personel toplam 21600 saat fazla çalışma yapacak olup, brüt saatlik asgari ücretin % 100 fazlası 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre % 50 arttırılarak yapılacak ödemeler,

teklif fiyata dahildir.

i) Çalıştırılacak personelin iş kıyafeti ve koruyucu malzemesi idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 9,50 TL (K.D.V. Hariç) yemek ücretinin nakdi ödemesi,

b) Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve faturalandırılacak olan Eshot Genel Müdürlüğü'nce otobüs hatları için belirlenen ücret tarifesinde yer alan tam kentkart dolum tutarından günlük olarak verilecek 4 adet yol bedelinin (KDV hariç) ayni ödemesi,

teklif fiyata dahildir.

…

25.5…Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı % 3, İşyeri Tehlike derecesi V olup, toplam SSK. işveren payı % 21,5 işsizlik sigortası işveren payı %2 olarak hesaplanacaktır.”düzenlemesine yer verilmiş, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin % 40 oranında fazlası üzerinden ödeme yapılacak personel sayısının 60, % 90 oranında fazlası üzerinden ödeme yapılacak personel sayısının 510, % 100 oranında fazlası üzerinden ödeme yapılacak personel sayısının 80 olduğu belirtilmiştir.

Anılan şartname düzenlemesinden teklif fiyata dahil giderlerin; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma, fazla çalışma, nakdi olarak ödenecek yemek bedeli ve ayni olarak karşılanacak yol maliyeti dahil işçilik maliyetinden oluştuğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin de ayni olarak karşılanacak yol bedeli hariç işçilik maliyeti tutarına eşit olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklileri bilgilendirme amaçlı hazırlanan ve kullanma zorunluluğu bulunmayan işçilik hesaplama modülü üzerinden anılan Şartname maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma, fazla çalışma ve nakdi olarak ödenecek yemek bedeli ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde belirtilen % 3 sözleşme ve genel gider bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 23.061.530,00 TL, yaklaşık maliyet hesabında yol için öngörülen aylık bedel olan 154,24 TL dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde de toplam işçilik maliyetinin 24.300.706,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde de KİK işçilik modülü esas alınarak yol bedeli dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 24.300.706,40 TL olarak belirlendiği, bu tutarın kârsız yaklaşık maliyet olarak kabul edildiği, bu tutara 3.645.105,96 TL kâr (% 15) eklenerek yaklaşık maliyetin 27.945.812,36 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

Modül tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde % 18,5 işveren sigorta primi, % 2 işsizlik primi ve % 3 risk prim oranı olmak üzere toplam % 23,5 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın tek aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…”hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde“İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...”hükmü ,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan“Primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazanç, sigortalının, bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biridir. Ancak günlük kazancın hesabına esas tutulan ay içindeki bazı günlerde çalışmamış ve çalışmadığı günler için ücret almamış sigortalının günlük kazancı, o ay için prime esas tutulan kazancının ücret aldığı gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümleri, Sosyal Güvenli Kurumu’nun görüş yazısı ve anılan şartname düzenlemesi çerçevesinde % 11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve % 3 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primi” ayrı ayrı dikkate alınarak her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılarak ve gerçekleştirilen hesaplama neticesinde; asgari ücretin % 100, % 90 ve % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti maliyeti ile asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait fazla çalışma ücreti maliyeti bakımından modülden farklı değerlerin ortaya çıktığı görülmüştür.

Öte yandan 5510 sayılı Kanun’un anılan maddesinde primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazancın, sigortalının bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biri olduğu hüküm altına alındığından, günlük ücrete ait prim hesabında prime tabi ücretin 30’da biri üzerinden işveren payı hesaplanmış ve bulunan bu tutara % 3 sözleşme ve genel gider dahil edilerek birim fiyatlara ulaşılmıştır.

Buna göre;

Maliyet Bileşenleri Modül tarafından hesaplanan birim fiyatlar Prim oranlarının ayrı ayrı uygulanması ile hesaplanan birim fiyatlar İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyatlar

Asgari ücretin % 100 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti maliyeti 79,76 TL/Gün 79,75 TL/Gün 79,76 TL/Gün

Asgari ücretin % 90 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti maliyeti 75,77 TL/Gün 75,78 TL/Gün 75,77 TL/Gün

Asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti maliyeti 55,83 TL/Gün 55,84 TL/Gün 55,83 TL/Gün

Asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait fazla çalışma ücreti maliyeti 11,17 TL/Saat 11,18 TL/ Saat 11,17 TL/Saat

Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Kanun hükümleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu’nun görüş yazısı çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarına eşit olan yol bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin 24.300.927,40 TL olduğu, işçilik hesaplama modülü dikkate alınarak 24.300.706,40 TL şeklinde idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin hatalı olduğu anlaşılmış, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif bedeli olan 24.300.706,40 TL’nin de kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altına olduğu görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde;“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

…

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“…79.4…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki tabloda yer verildiği üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretlerine ilişkin olarak teklif etmiş olduğu bazı birim fiyatların teklif edilmesi gereken asgari tutarların altında olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin anılan maddesi uyarınca hakediş ödemeleri teklif edilen birim fiyatlar dikkate alınarak yapılması gerektiğinden ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca asgari işçilik tutarlarının altında ücret ödemesi mümkün olmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirtilen iş kalemleri için teklif etmiş olduğu birim fiyatların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında söz konusu birim maliyetleri açıklama imkânı da bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli İzelman Gen. Hiz. Oto. Özel Eğt. İtf. ve Sağ. Hizm. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi