KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/008

Gündem No : 50

Karar Tarihi : 26.01.2012

Karar No : 2012/UH.II-617

Şikayetçi :

Mehmet Selimoğulları İnş.Madd.Oto.Nak.Orman Ürün.Zirai Alet Hayv.Temz.Taah.Tahliye Yemek San.Tic.Ltd.Şti.-Çev.Kor Temizlik Erdoğan Özgültekin , Tavşanlı Mah. 192. Sok. Semerci Apt. Zemin No : 1 BURSA

İhaleyi yapan idare:

M.Kemalpaşa Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Hamzabey Mahallesı Bursa Caddesı 60 16500 BURSA

Başvuru tarih ve sayısı:

09.01.2012 / 1252

Başvuruya konu ihale:

2011/181087 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Hizmet Alanlarında 01.01.2012 - 31.12.2012 (12 Ay) Çalıştırılmak Üzere Personel Destek Hizmet Alım İşi İhalesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[187].(0265)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

M.Kemalpaşa Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğütarafından 14.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Hizmet Alanlarında 01.01.2012 - 31.12.2012 (12 Ay) Çalıştırılmak Üzere Personel Destek Hizmet Alım İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları İnş. Madd. Oto. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Temz. Taah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. –Çev-Kor Temizlik Erdoğan Özgültekin (Ortak Girişimi)’nin 29.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.01.2012tarih ve 1252sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirâzen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle; SGK Prim tahakkuklarına istinaden yapılan hesaplamada virgülden sonraki üçüncü hanenin işçilik hesaplama modülü tarafından dikkate alınmamasından dolayı ihaleye teklif etmiş oldukları bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde;“… 16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarıYuvarlama sonucu

500.815,414500.815,41

500.815,4149500.815,41

500.815,41582500.815,42

500.815,4169500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Kanal Açma Vidanjör Şoförü 5 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
2. Kanalizasyon Terfi Merkezi Bakım Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %65 Fazlası
3. Kanalizasyon Terfi Merkezi Hizmet Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
4. Kanalizasyon Açma Hizmet Elemanı 6 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
5. Su Deposu Kontrol Hizmet Elemanı 2 Kişi Asgari Ücretin %65 Fazlası
6. Abone Takip Açma Kesme 8 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
7. Malzemelik Hizmet Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
8. İçme Suyu Bakım Onarım Hizmet Elemanı 2 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
9. İçme Suyu Arıza Kontrol Elemanı 4 Kişi Asgari Ücretin %65 Fazlası
10.Kanalizasyon Tamir Bakım Elemanı 2 Kişi Asgari Ücretin %65 Fazlası
11.Kanalizasyon Tamir Hizmet Elemanı 2 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
12.İçme Suyu Arıtma Bakım Hizmet Elemanı 3 Kişi Asgari Ücretin %65 Fazlası
13.İçme Suyu Arıtma Hizmet Elemanı 5 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
14.Acil Su Arıza İrtibat Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
15.Budama Hizmet Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
16.Refüj Bakım Onarım Temizlik Hizmet Elemanı 6 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
17.Marangoz Hizmet Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
18.Arazöz Aracı Hortum Elemanı Ve Sulamacı 2 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
19.Mezarlık Hizmet Elemanı 2 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
20.Fidanlık Hizmet Elemanı 4 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
21.Fevzi Dede Spor Sahası Hizmet Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
22.Park Bakım Uygulama Hizmet Elemanı 4 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
23.Çim Biçme Hizmet Elemanı 2 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
24.Motorlu Tırpan Hizmet Elemanı 2 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
25.Akaryakıt Sayaç Okuma Ve Satış Hizmet Elemanı 17 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
26.Koordinatör 6 Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası
27.Kontrolör 5 Kişi Asgari Ücretin %75 Fazlası
28.Büro Elemanı (Lise) 25 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
29.Büro Elemanı (Önlisans) 14 Kişi Asgari Ücretin %45 Fazlası
30.Büro Elemanı (Lisans) 18 Kişi Asgari Ücretin %55 Fazlası
31.Şoför 3 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
32.Otobüs Şoförü 7 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
33.Kamyon Şoförü 6 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
34.Arazöz Şoförü 5 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
35.Kontrol Aracı Şoförü 6 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
36.İş Makinesi Operatörü 6 Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası
37.Taş Kırma Asfalt Plent Operatörü 1 Kişi Asgari Ücretin %65 Fazlası
38.Kaynak Boya Hizmet Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
39.Kaynakçı Hizmet Elemanı 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
40.Destek Hizmet Elemanı 5 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
41.Elektrik Hizmet Elemanı 3 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
42.İnşaat Hizmet Elemanı 12 Kişi Asgari Ücretin %65 Fazlası
43.Bekçi 1 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
44.Hizmet Elemanı 9 Kişi Asgari Ücretin %35 Fazlası
45.Yardımcı Hizmet Elemanı 6 Kişi Asgari Ücret Ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %3 'tür.”düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu hususa ilişkin olarak ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işlerde çalışacak toplam 225 adet personel için yol, yemek ve giyim gideri öngörülmediği, kısa vadeli sigorta risk prim oranının % 3 olarak belirlendiği, söz konusu kişilerin ücretlerine ilişkin olarak düzenlemelerin yapıldığı, bu düzenlemelerde; 12 kişinin asgari ücretin % 100 fazlası üzerinden ücret alacağı, 5 kişinin asgari ücretin % 75 fazlası üzerinden ücret alacağı, 25 kişinin asgari ücretin % 65 fazlası üzerinden ücret alacağı, 18 kişinin asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ücret alacağı, 14 kişinin asgari ücretin % 45 fazlası üzerinden ücret alacağı, 145 kişinin asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden ücret alacağı, 6 kişinin ise asgari ücretin üzerinden ücret alacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin % 65 fazlası üzerinden ücret alacak personelin birim fiyatı için 1.756,76 TL bedel öngörüldüğü,

idarece anılan kalem için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.756,77 TL olarak belirlendiği, bu nedenle de anılan isteklinin belirtilen iş kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir bedel öngörmesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri esas alınarak işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada ihale konusu işi için teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 4.138.936,80 TL olduğu, modül kullanılmadan yapılan hesaplamada da aynı tutara ulaşıldığı görülmüştür.

Maliyet Bileşeni Birim Fiyat (TL) Tutar (TL)

Asgari ücretin % 100 fazlası ücret ödenecekler için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.129,41 306.635,04

Asgari ücretin % 75 fazlası ücret ödenecekler için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.863,24 111.794,40

Asgari ücretin % 65 fazlası ücret ödenecekler için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.756,77 527.031,00

Asgari ücretin % 55 fazlası ücret ödenecekler için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.650,30 356.464,80

Asgari ücretin % 45 fazlası ücret ödenecekler için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.543,83 259.363,44

Asgari ücretin % 35 fazlası ücret ödenecekler için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.437,35 2.500.989,00

Asgari ücret ödenecekler için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.064,71 76.659,12

Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti 4.138.936,80

İşçilik hesaplama modülü kullanılmadan yapılan hesaplamalar neticesinde, asgari ücretin % 65 fazlası ücret ödenecek personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.756,77 TL olarak belirlendiği,

ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde anılan personellere ilişkin 2, 5, 9, 10, 12, 37 ve 42 nci satırlarda, bu personel için hesaplanan bedelden daha düşük bir bedel olan 1.756,76 TL teklif tutarının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yine aynı hesaplamalar neticesinde, asgari ücret ödenecek personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.064,71 TL olarak belirlendiği ancak başvuru sahibi ile aynı gerekçeyle ihalede değerlendirme dışı bırakılan bir diğer istekli olan Baytekin inş. Tem. Gıda Yem. Ür. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde anılan personele ilişkin 45 inci satırlarda, bu personel için hesaplanan bedelden daha düşük bir bedel olan 1.064,70 TL teklif tutarının öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve bu modül kullanılmadan yapılan hesaplamalar neticesinde aynı tutara ulaşıldığı,

başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplamalarda asgari ücretin % 65 fazlası ücret ödenecek personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir bedel öngörmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirâzen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi