KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/024

Gündem No : 3

Karar Tarihi : 21.03.2011

Karar No : 2011/UY.I-1027

Şikayetçi:

Özsoy İnşaat Turizm Tic. ve San. A. Ş., Inkılap Mahallesi Küçüksu Caddesi No: 81/1 Ümraniye / İstanbul(Ana)

İhaleyi yapan idare:

Dsi 2. Bölge Müdürlüğü, Dsi 2. Bölge Müdürlüğü Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 Bornova / İzmir

Başvuru tarih ve sayısı:

01.03.2011 / 11434

Başvuruya konu ihale:

2010/129112 İhale Kayıt Numaralı "Akhisar Gördes Projesi Gördes Sol Sahil Sulaması Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

17.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[06.95].(0207)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.10.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Akhisar Gördes Projesi Gördes Sol Sahil Sulaması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özsoy İnşaat Turizm Tic. ve San. A.Ş.’nin 10.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.03.2011 tarih ve 11434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesi olarak sundukları şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı Sinan Demirezen adına düzenlenen iş denetleme belgesinin, benzer iş olarak düzenlenen A-II veya A-V grubu işlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,

İş denetleme belgesi incelendiğinde, söz konusu işin kapsamında bulunan imalatların yapı tekniği başlığı altında çeşitli başlıklar altında sınıflandırıldığı, bu iş gruplarından 3 numaralı “Atıksu kolektörleri inşaat hizmetleri” işlerinin A-V grubu işlere, 5 numaralı “Dere ıslahı” işlerinin ise A-II grubu işlere uygun olduğu,

İş denetleme belgesinde işin adının “İzmit Entegre Çevre Projesi” olduğu, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde “Entegre Çevre Projesi” adı altında bir iş grubu olmadığı, bu iş denetleme belgesi değerlendirilirken içerdiği imalat gruplarının dikkate alınması gerektiği, hakediş raporlarından 3 numaralı iş grubu olan “Kollektörler” ve 5 numaralı iş grubu olan “Dere Islahları” imalat tutarlarının istenen tutarları sağladığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde“Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında ise;“İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Ön yeterlik şartnamesinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 7.5.1 nci maddesinde;

“Adayların, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi vermeleri zorunludur.

(1) Adaylar, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunacaklardır.

(2) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda madde 7.6’da belirtilmiştir.

İş deneyim belge tutarının belirlenmesi amacıyla adaylar 36.000.000,00 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunacaklardır.

(5) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde;“29.12.2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmi Gazete yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II veya A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında A-II ve A-V Grubu işler;

“II. Grup: Diğer Su Yapıları

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve dolgu işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

V. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihale, “Akhisar Gördes Projesi Gördes Sol Sahil Sulaması” işi olup, ön yeterlik şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinin 1 inci fıkrası ile adaylardan, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmektedir. Ön yeterlik şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde ise, A-II veya A-V grubu yapım işleri benzer iş olarak düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A-II grubu incelendiğinde grup başlığının “Diğer Su Yapıları” olduğu, bu grup içinde 1. grup İşler; büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir ıslahı işleri, sedde ve dolgu işleri; sulama ve drenaj tesisleri; grup içme suyu inşaatı ile idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerin olduğu, A-V grubu incelendiğinde, grup başlığının “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” olduğu, bu grup içinde, kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri; yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları; su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları ile idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlerin olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi olan Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş. teklif zarfı içerisinde iş deneyim belgesi olarak,“İzmit Entegre Çevre Projesi İşi”ne ilişkin olarak 5 yıldır kesintisiz şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olan Şantiyeler Şefi (Yüklenici) İnşaat Yüksek Mühendisi Sinan Demirezen adına İzmit Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş 19.07.1993 sözleşme tarihli, 173.712.706,- DEM belge tutarlı“İş Denetleme Belgesi”ni, idareye şikayet başvuru dilekçesi ekinde ise 6 ve 28 nolu hak ediş raporlarını sunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan hak ediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibi olan Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş.’nin, iş deneyim belgesi olarak sunduğu Sinan Demirezen adına düzenlenmiş İş Denetleme Belgesinin dayanağı olan işte uygulanan yapı tekniği olarak İzmit Entegre Çevre Projesi kapsamında;

1) Endüstriyel ve evsel katı atık düzenli depolama tesisi,

2) Evsel ve endüstriyel atıksu arıtma tesisi inşaat ve montajı,

3) Atıksu kolektörleri inşaat hizmetleri,

4) Klinik ve tehlikeli atık yakma ve enerji üretim tesisi inşaat ve montaj hizmetleri,

5) Dere ıslahı inşaat hizmetleri, yürütülmüştür.

Sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işlerden sadece “dere ıslahı işleri” benzer iş olarak düzenlenen A-II grubu işlere girmekte olup, başvuru sahibinin iddia ettiği “atıksu kolektörleri” benzer iş olarak düzenlenen A-V grubu işlere girmemektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin dayanağı olan İzmit Entegre Çevre Projesi İşinde yer alan işlerden dere ıslahı işinin benzer işlerden A-II grubu işlere girdiği anlaşılmıştır.

İdareye şikayet başvuru dilekçesi ekinde sunulan 6 nolu hak ediş raporunda dere ıslahı işine ait bir tutar yer almamakta, 28 nolu hak ediş raporunda ise dere ıslahı işinin tutarının 32.154.656,00 DM olduğu ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “5/3/2009 tarihinden önce alınmış belgeler” başlıklı geçici 2 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin geçici 2 nci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan hüküm gereğince, idarece Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin dayanağı olan hak edişler, iş deneyim belgesini düzenleyen İzmit Büyükşehir Belediyesinden istenip, benzer işe uygun olan dere ıslahı işinin tutarı ayrıştırılarak 36.000.000,00 TL’yi karşılayıp karşılamadığının idarece değerlendirilmesi ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerekmekte ise de anılan Yönetmeliğin 1 inci fıkrasında yer alan düzenleme gereğince, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilecek olup, 47 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince,

şantiye mühendisi ve şantiye şefine iş denetleme belgesi verilebilmesi için iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapılmış olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 307.050.000,- DEM, bu bedelin % 80’inin 245.564.000,- DEM, şantiyeler şefi Sinan Demirezen adına düzenlenen iş denetleme belgesinin belge tutarının ise 173.712.706,- DEM olduğu, belge tutarının ilk sözleşme bedelinin % 80’ini karşılamadığı, anılan kişinin yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan söz konusu iş denetleme belgesinin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapma şartını sağlamadığı, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılamayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi olan Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerine bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi